1、1认清新形势 落实新要求促进全国海事事业又好又快发展在 2007 年全国海事工作会议上的报告刘功臣（2007 年 9 月 19 日）同志们：按照会议安排，今天上午有一项重要议程是徐副部长将对水上交通安全工作作重要讲话。由于今年第 13 号台风“韦帕” 将正面袭击我国浙江沿海，徐副部长在北京指挥防抗台工作。明天，他将出席会议，并作重要讲话。按照徐副部长的要求，他的讲话稿书面印发大家，供同志们参考。下面，我结合徐副部长的书面讲话材料，作会议报告。我报告的主要内容是：回顾总结去年全国海事工作会议以来的工作情况，认真分析当前面临的形势，围绕做好“三个服务” ，系 统树立“ 全国海事一家人，水上监管一盘
2、棋，行政执法一面旗” 理念，推 进实施“ 十一五”海事发展规划，研究部署下一阶段全国海事工作。一、去年全国海事工作会议以来的工作回顾一年来，全国海事系统以科学发展观为统领，贯彻落实“安全第一、 预防为 主、综合治理” 方针 ，围绕做好“三个服务”的要求，紧紧抓住水上安全监管作为加强交通行业管理切入点的契机，严格监管，规范管理，开拓创新，实施“十一五” 海事发展规划迈出了坚实的步伐。主要体现在六个方面：（一）综合治理，加强了水上交通安全监管工作。2在全国海事系统的共同努力下，水上交通安全呈现总体稳定、趋向好转的发展态势。2006 年 9 月至 2007 年 8 月，全国水上运输船舶共发生事故 4
3、25 件，死亡 357 人，沉船 250艘，直接经济损失 4.36 亿元，同比分别下降 9.9% 、21.5%、13.5%、6.6%；全国海上溢油污 染事故 93 起，溢油1083 吨，同比分别下降 22.5%和 47.7%。一是进一步深化专项整治。按照“专项整治与长效管理相结合，坚持长效管理”的要求，针对水上安全薄弱环节，组织开展了渡口渡船、低质量船舶、方便旗船舶、船舶最低安全配员、危险品运输“ 百日会战” 、防治船舶 污染等专项整治行动。按照国务院部署的安全隐患排查和部党组的要求，组织开展了海事系统“ 两防” 工作，按照“底数清、措施实、要求严” ，做到“ 五个结合 ”，重点解决六个问题，
4、全力排查水上交通安全生产中的事故隐患。在“两防” 第一 阶段工作中，全国海事系统共出动海事执法船艇 26944 艘次，执法人员 89344人次，安排 21778 名船员参加培训，提出 3148 条整改措施，完成 12850 项隐患整改。二是进一步强化源头管理。对“四区一线” 水域、“四客一危” 船舶、“ 四季三节 ”时段和“四船一链 ”环节等规律性认识不断深化，水上安全监管长效机制不断完善。继续改善重点水域通航环境和通航秩序，组织开展全国沿海和重要内河水域的船舶定线制研究制定工作。在全国 11 个省市 29 个船舶登记机关开展了内河船舶登记业务交叉检查。研究验船质量综合管理机制，探索建立海事现
5、场监督、船检管理以及船舶检验三者间的沟通协作机制。继续完善乡镇船舶责任制，推动3做好撤渡建桥工作。规范海员证管理，开展了海员证工作检查。积极推进第三批船舶实施国内安全管理规则，优化审核管理模式，加强了航运公司安全与防污染管理。一年来，共指派了 1630 个公司审核组、4118 个船舶审核组进行安全体系审核。截止 6 月 30 日，全国已有 185 家国际航运公司、969 家国内航运公司持有效符合证明， 1300 艘国际航行船舶、5521 艘国内船舶持有效安全管理证书。一年来，共实施国轮安全检查 79673 艘次，其中海船 20876 艘次，河船58797 艘次，共有 2336 艘船舶被滞留，滞
6、留率为 2.9%；共实施港口国监督 4291 艘次，对 445 艘船舶实施了滞留，滞留率为 10.4%.三是进一步提高突发事件应对能力。继续完善各级搜救预案体系，出台了防抗极端气候应急预案，编制海上搜救发展规划，研究建立搜救补偿和奖励制度，各级应急反应机制和搜救协调机构不断完善。上海、天津、辽宁、河北、山东、浙江、广东、广西等 8 个省级船舶污染应急预案和沿海 34 个地市级应急预案已通过地方政府发布实施。在内河水域，水上应急反应能力建设得到地方政府的高度重视，如在白洋淀水域建立了突发事件应急处理运行机制，实行统一指挥和协调，各方应急力量得到优化整合。今年，成功应对了北方特大风暴潮，救助 55
7、9 艘遇险渔船和 4360 名渔民，在关键时刻发挥了关键作用。成功组织了“圣帕” 、“蝴蝶” 等台风 防抗工作，水上运 输船舶无人员伤亡，得到了上级领导的充分肯定和人民群众的认可。同时，加大事故调查处理力度，5 月 12 日“金盛”轮与“金玫瑰”轮碰4撞事故的调查和处理，得到了国务院、部党组的高度评价，也得到了包括韩方在内的国际社会的赞誉。2006 年 9 月至2007 年 8 月，水上共发生险情 1733 次，涉及遇险船舶 3562艘，遇险人员 22614 人，成功救助船舶 3128 艘，救助人员21920 人，人命救助成功率达 96.9%。有效地处理了“惠荣轮”等多起船舶污染事故，成功举办
8、了 2007 年渤海溢油应急演习。（二）依法行政，全面推进海事法治建设。海事法规建设取得了明显效果。经过 12 年的努力， 船员条例已于今年 9 月 1 日生效，对于提高我国船员素质、加强船员管理、维护船员权益将起到十分重要的作用。 防治船舶污染海洋环境管理条例的修订列入了国务院一类立法计划。发布了国际船舶保安规则、 船舶签证管理规则、 航运公司安全与防污染管理规定等部门规章。作为船员条例配套实施规章， 引航员注册和任职资格管理办法、 船员注册管理办法和船员服务机构管理办法制定工作进展顺利，将于今年九月底报部审查。积极促进地方立法进程， 天津市海上搜寻救助规定、 青岛市海上交通安全条例等地方法
9、规相继颁布实施， 四川省水上交通安全管理条例也已进入四川省人大第三次会议审议。继续加强海事行政执法监督，完善海事行政执法监督实施办法，开展全国海事系统执法对口检查。继续深化政务公开，编写完成 88 项海事业务流程，梳理海事行政执法职责 228 项。今年 9 月 3 日，全国政务公开领导小组授予全国123 个单位“ 全国政 务公开先进单位” 荣誉称号，交通部海事5局作为交通系统唯一代表获此殊荣。（三）统筹规划，稳步提升监管能力。加大了硬件设施和信息化建设的投入。船舶“一卡通” 工程范围覆盖长三角区域 4 个省级地方海事局和沿海 14 个直属海事局，涉及到 152 个船舶登记机构和 784 个船舶
10、签证站点，共制发船舶 IC 卡 11 万张。仅今年 6 月份，全国就受理海船持卡签证 11 万艘次、内河船持卡签证 30 万艘次，刷卡率分别为 96.1%和 73.9%，标志着船舶“ 一卡通”工程步入了全面应用阶段，取得了较好效果。开展了海事应急辅助指挥系统和搜救决策系统建设。根据国家水上交通安全和救助打捞系统布局规划，及时调整了海事“ 十一五” 发展规划。加强了应急和航海保障能力建设。在浙江海事局开展了沿海搜寻救助一体化建设工作的试点。加快溢油应急处置能力建设，加大了大标船防污染装备改造力度，许多地方建立了油污应急储备库，提高了沿海和内河油污染应急处置能力。在松花湖水域建设了水上交通安全动态
11、监控系统。在长江干线、部分内河水网地区实施 GPS 监控，及 时掌握船舶动态。在沿海建成了 73 座 AIS 岸台，形成了覆盖沿海重点水域的网络。目前，在沿海和重要内河水域建成了 26 个 VTS 中心和 83 个雷达站。继续组织重点水域航标改造和调整，填补了陆岛运输繁忙区域无助航设施的空白区。在全国范围内开展沿海航标普查，为加强航标行业管理奠定基础。（四）发挥优势，主动服务经济社会发展。一是结合水上交通发展需要，发挥海事职能，配合交通行业主管部门，限制技术落后、单位能耗高、环境污染大的6船型，淘汰挂浆机船。积极推进内河船型标准化进程，引导航运企业优化结构，向规模化、集约化经营方向发展。推进资
12、源节约型、环境友好型建设，开展限制船舶污染物排放专项行动。针对太湖水域蓝藻爆发情况，制定太湖水域港口和船舶水污染防治方案，严格控制船舶污染水域。二是积极推进海员发展，着力解决船员紧缺问题。研究制定发展船员队伍的措施，积极扩大规模，壮大船员队伍，缓解目前我国船员严重不足的问题。创新了船员培养机制，非航海工科毕业生可通过培训参加海船船员适任考试，适应了航运业快速发展和扩大就业的需要。截止今年 5 月底，部共为 28 家航海院校和船员培训机构新增加了 90 个培训项目，培训规模增加了 4400 人。三是积极为港口和内河航运建设保驾护航。在沿海和内河沿岸经济建设中，继续发挥海事优势，积极参与海域规划使
13、用，配合做好港口岸线开发利用和港口资源整合。在天津北港区、曹妃甸港区、洋山新港区、苏通大桥、杭州湾大桥、长江三峡船闸完建期等一批重点工程中，加强了海事监管和通航保障，维护了施工安全。在苏通大桥建设期间，在 1400天的水上通航安全保障中，实施 55 次交通管制，创造了 500多万艘次船舶航行桥区实现“零碰撞” 。（五）狠抓落实，不断提高规范管理水平。以增强执行力为重点，继续开展了“规范管理年” 活动，进一步强调了规章制度的执行和落实，强化了绩效考核和评估。深化行政效能督查，对行使职权的能力和完成目标管理任务的效能情况加大督查力度，促进政令畅通和各项工作任7务顺利完成。开展清产核资，建立资产数据
14、库，推行船舶和水上浮动设施的统一保险。严格执行基本建设计划，加强了项目监督检查力度。在直属海事系统深化完善了执法模式改革，统一机构设置和机构名称，理顺管理关系和职责，着手研究规范机构编制工作。通过自愿审核机制的研究，对履约工作进行全面梳理，促进了海事内部工作程序的完善。（六）树立形象，深入推进政风建设。在直属海事系统，开展了“牢记党的宗旨，主动做好服务”的主题实践活动，在主动服务行政相对人、主动服务地方经济发展中取得了良好成效。围绕海事中心工作，全面加强精神文明建设，推进以“ 五大工程” 为主要 载体的文明创建活动。首次召开了全国海事系统政风建设现场会，指出了政风工作存在着服务理念、工作效率、
15、责任意识、工作规范四个方面的问题，明确了政风建设的思路和重点，部署了加强制度建设、强化案件查办、宣传先进典型等七项具体措施。启动了中国海事史（志）的编修和海事文化建设课题研究。全力建设惩防腐败体系，积极落实“八项纪律、八大措施” ，深入推进治理商业贿赂的自查自纠，扎实开展禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的活动，大力推行实名举报奖励制度，首次兑现了奖励措施。一年来，全国海事在各方面都取得了长足发展，特别是地方海事部门，水上交通安全管理机构基本理顺，建立完善省、市、县三级管理体制，部分单位人员编制得到解决，经费纳入地方财政预算。通过“结对子” 活动 ，全面开展业务技术培训、挂职交流、科研合作，达
16、到了共同促进、共同提高的目8标。上述成绩的取得，是党中央、国务院和部党组高度重视和正确领导的结果，是相关部委和地方各级党委、政府大力支持的结果，是部内司局和兄弟单位积极配合的结果，是全国海事干部职工辛勤工作的结果。在此，我代表部海事局，向在座的同志们并通过你们向海事系统广大干部职工和离退休老同志，表示亲切的慰问！向多年来给予海事工作高度重视和大力支持的各级领导和朋友们，表示衷心的感谢！二、深刻认识海事发展面临的形势党中央、国务院、部党组高度重视水上安全工作。8 月29 日，国务院召开了第 190 次常务会议，专题研究了关于进一步加强安全生产工作坚决遏制重特大事故的措施。部党组今年召开了两次安委
17、会会议和两次电视电话会议，对当前的水上安全工作进行了全面部署。今年以来,全国连续发生了几起重特大水上交通事故：3月 17 日， “鹏延”轮与香港籍“惠荣” 轮碰撞事故，4 月 8 日，“金海鲲” 轮 与伯里兹 籍“丰收”轮碰撞事故； 5 月 12 日， “金盛”轮与韩国籍“金玫瑰”轮碰撞事故；6 月 15 日， “南桂机035”轮触碰九江大桥事故；9 月 2 日，汉江武汉江段 4 艘载运甲醇货轮发生火灾事故。这些事故给人民生命财产造成了重大损失，再次说明,全国水上交通安全形势虽然总体稳定，但仍然十分严峻，需要引起我们高度重视，深刻认识和把握当前海事工作面临的形势和任务。徐副部长的讲话稿中也列出
18、了当前水上交通安全和全国海事工作存在的突出问题和薄弱环节，要求我们高度重视，认真采取措施加以解决。9（一）安全管理难点的不断涌现，要求海事监督管理必须应对新挑战。分析当前水上交通安全形势，呈现出一些新情况、新特点。一是由于运价低、占地少、能耗省和环境影响小等优势显著，航运业快速发展，港口吞吐量不断增长，水上交通呈现出船舶流量大、交通密度高的特点，水上交通事故，特别是船舶碰撞事故的发生概率明显增大。二是沿海、沿江经济建设，海洋渔业捕捞、水产养殖发展较快，涉水勘探开发活动增多，部分通航水域乱采乱挖现象严重，挤占锚地和航道行为大有存在，通航环境和通航秩序相对恶化。三是一些船主盲目追求经济效益而忽视安
19、全，船舶技术状况差，超载营运，违章航行频发。内河船舶到海上从事施工作业，带来大量的事故隐患。四是部分航运企业安全主体责任不落实，安全管理要求执行不到位，尤其是缺乏对船舶和船员的规范化管理。不少船舶管理公司，代管一些单船公司的船舶，但代而不管，代而管不了。另外，方便旗船事故多发，也是影响当前水上交通安全形势的重要因素。五是高级船员数量短缺，航运公司对船员的管理力度较弱，造成船员队伍不稳定，部分船员守法意识淡薄，安全和责任意识不强，技术素质较低，应急处置能力较差。六是沿海和内河船舶水上交通事故引发的重大船舶污染事故的风险不断增加，应急体系尚不健全，应急处置能力急需加强。（二）水运业的快速发展，要求
20、海事支持保障必须发挥新成效。随着经济社会和水运事业的快速发展，水路运输越来越10繁忙，船舶流量越来越大，通航环境越来越复杂，加之近年来极端天气频发，保障运输安全的责任和任务越来越重。今年 1 至 8 月份，全国规模以上港口货物吞吐量完成 34.5 亿吨,同比增长 15.8%,其中外贸完成 12 亿吨,增长 15.6%,集装箱完成 7170 万标箱,同比增长 22.9%。最近召开的全国水运工作会议明确提出，到 2020 年，总体实现水路交通现代化，形成安全、高效、畅通、可持续发展的水路交通系统，以适应经济社会发展和国家经济安全要求。对海事工作的根本要求是做到“ 水上支持保障系统功能健全，安全保障
21、能力强” 。我们要充分发挥海事“经济 性、专业技术性、涉外性、公益性和整体性”的作用，围绕做好“三个服务” ，保障好水上安全、 维护好国家主权，实现水路交通的安全发展。（三）“三个一”理念的形成和深化，要求海事依法行政必须注入新内涵。通过“全国海事一家人，水上监管一盘棋” 的实践，我们进一步提出了“行政 执法一面旗” 的工作理念。徐祖 远副部长对开展“行政 执法一面旗 ”建设作出重要批示，要求我 们“重在有务实的作风和有效的措施，使全国的海事工作者有扎实的基本功和良好的社会形象” 。这是我们开展“三个一” 建设的重要指导思想。 “三个一” 的理念，是部党 组根据国家深化行政体制改革、推进政府职能转变的新要求，对海事发展内涵进行了延伸和丰富。“全国海事一家人” 强调 的是海事队伍整体性，要求 坚持全局观念和大局意识，进一步推动全国海事协调发展。我们在建设“三个海事 ”、实现“三个追求”、打造 “三支队伍”和实
