1、白银市地质灾害防治“十三五”规划白银市人民政府二一七年十一月1目 录前 言 .1一、地质灾害现状与面临的防灾形势 .2（一）地质灾害分布 .2（二）地质灾害灾情和险情 .5（三）地质灾害防治进展 .8（四）面临的形势和存在的问题 .11二、指导思想与规划原则 .13（一）指导思想 .13（二）规划目标 .14（三）规划原则 .15三、地质灾害易发区、重点防治区 .16（一）地质灾害易发区 .16（二）地质灾害重点防治区 .19四、地质灾害防治重点项目 .23（一）地质灾害调查评价 .23（二）地质灾害监测预警工程 .24（三）地质灾害防治工程 .26（四） 地质灾害应急体系建设28五、投资估算
2、与资金筹措 .29（一）投资估算 .29（二）资金筹措 .302（三）实施原则 .30六、地质灾害防治保障措施 .35（一）加强组织领导，落实防治责任 .35（二）建立防治经费投入保障机制 .35（三）依靠科技进步，全面提高地质灾害防治能力 .36（四）建立和完善地质灾害防治规划体系 .36（五）加强地质灾害防灾减灾宣传教育 .36（六）实施严格的奖惩制度 .36七、附 则 .37附件： .38附表一白银市重要城镇地质灾害调查与风险区划表（2016 2020 年） .38附表二 白银市年度地质灾害排查规划表（2016 2020 年） .38附表三 白银市地质灾害群测群防实施规划表（2016 2
3、020 年） .38附表四 白银市地质灾害搬迁避让规划表（2016 2020 年） .39附表五 白银市重点地质灾害治理工程实施规划表（2016 2020 年） .43附表六 白银市地质灾害应急能力建设规划表（2016 2020 年） .43附图：白银市十三五地质灾害防治规划图（1：25 万）1前 言地质灾害防治工作事关人民群众生命财产安全，关系经济社会发展和社会稳定，是一项涉及全局性和基础性的惠民工程，也是一项具有长期性和艰巨性的重大战略任务，做好“十三五” 时期地质灾害防治工作，对保障全市经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。为保护人民群众生命和财产安全，提高地质灾害防治能力和综合管理水
4、平，适应全面建成小康社会对地质灾害防治工作的要求，依据中华人民共和国突发事件应对法、地质灾害防治条例、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定、财政部、国土资源部关于支持重点省份开展地质灾害综合防治体系建设的通知、财政部、国土资源部关于印发特大型地质灾害防治专项资金管理办法的通知、白银市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、甘肃省地质灾害防治“十三五” 规划、甘肃省地质灾害防治体系建设方案等文件精神，结合白银市地质灾害防灾形势和地质灾害防治综合体系建设进展，编制本规划。规划对象主要是国务院地质灾害防治条例规定的六种地质灾害类型，包括自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、
5、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。本规划适用范围为白银市所辖行政区域，总土地面积21209 平方公里。2规划基准年为 2016 年，规划期为“十三五 ”20162020 年。规划在明确地质灾害防治的目标任务基础上，重点对地质灾害调查评价、监测预警、防治工程及应急体系建设四个方面进行了规划，并初步估算了地质灾害防治经费，对总体工作进度进行了统筹安排。 规划是白银市“十三五” 实 施地质灾害防治工作的指导性文件，也是白银市履行地质环境保护职能的重要依据。规划包括文本、附表和附图。一、地质灾害现状与面临的防灾形势白银市位于甘肃省中北部，区内地质构造较复杂，新构造运动强烈，人类
6、工程活动强烈，生态环境脆弱，局地性暴雨频发，具有易发生地质灾害的地质条件。境内地质灾害隐患分布广、数量多。滑坡、崩塌、不稳 定斜坡、泥石流、地裂缝、地面塌陷等地质灾害较为发育。地质灾害不仅对危险区的基础设施造成不同程度的破坏，更对人民群众的生存安全构成极大的危害和威胁。特别是近年来，影响地质环境的人类工程活动日趋加剧，突发性、局地性极端强降雨引发的地质灾害导致的群死群伤事件时有发生，地质灾害造成的人员伤亡及经济损失呈上升趋势。地质灾害严重制约着我市经济社会发展、人民群众脱贫致富和建设社会主义新农村目标的实现，是我市防灾减灾工作中亟待解决的突出问题之一。3（一）地质灾害分布截止 2016 年底，
7、全市共核实各类地质灾害隐患点 465 处，其中白银区 24 处，占 5.16%；平川区 49 处，占 10.54%；会宁县102 处，占 21.94%；靖 远县 196 处，占 42.15%；景泰县 94 处，占20.22%（表 11）。表 11 白银市地质灾害及隐患点分布一览表灾种行政区滑坡（处）崩塌（处）泥石流（处）地面塌陷（处）地裂缝（处）不稳定斜坡（处）合计（处）所占百分比（%）白银区 9 1 3 1 10 24 5.16平川区 4 9 8 7 21 49 10.54会宁县 12 16 7 29 38 102 21.94靖远县 18 4 42 1 1 130 196 42.15景泰县
8、39 29 2 24 94 20.22合计 43 69 89 11 30 223 465 100所占百分比（%） 9.25 14.84 19.14 2.37 6.45 47.96 100白银市境内主要的地质灾害有滑坡、崩塌、不稳定斜坡、泥石流、地面塌陷及地裂缝。截止 2016 年底，全市现存地质灾害隐患点有 465 处，其中滑坡 43 处，占 9.25%、崩塌 69 处，占 14.84%、不稳定斜坡 223 处，占 47.96%、泥石流沟 89 处，占 19.14%、地面塌陷 11 处，占 2.37%、地裂 缝 30 处，占 6.45%。受自然地理条件特别是气象和水文因素影响，区内滑坡、崩塌及
9、不稳定斜坡主要分布于公路沿线及河、沟谷两岸的黄土丘陵区，泥石流主要分布于黄河及其支流祖厉河两岸，地面塌陷主要分布于矿区采空区，地裂缝主要分布于黄土塬区，具体分布特征如下：1、滑坡、崩塌及不稳定斜坡4崩塌、滑坡及不稳定斜坡主要分布于靖远北部的黄河、级阶地前缘及西南部黄土残塬冲沟的沟岸和道路一带；平川宝积镇、黄 峤乡、种田乡、复兴乡一带；会宁祖厉河及其支流河、沟谷两岸一带；景泰黄河沿岸高陡边坡地带，交通线路沿线及引黄干渠沿线。崩塌、滑坡及不稳定斜坡主要为降水和地震引发，其次也受冻胀冻融的影响，年内主要发生在 23 月份和 59 月间。2、泥石流 区内各沟谷流域内植被稀少，冲沟发育，滑坡、崩塌分布零
10、星且规模较小，固体物质不充足，以洪水为多，间有泥石流。根据泥石流物质组成可分为泥流和泥石流，按其流体特征均为稀性泥石流。泥流主要分布于规划区中部黄河两岸、祖厉河河谷及东北部黄土丘陵地带。各泥流沟横断面以“V”字型 为主，泥流沟平面形态多呈扇状或长条状，泥流规模以中型和小型为主。按泥石流易发程度分，主要为中易发，其次为低易发。其暴发频率约 35 年一次，危害方式主要为冲蚀和冲淹破坏。泥石流的固体物质主要来源于流域内滑坡、沟道中下游沟岸坍塌、沟道内的松散堆积物及面状侵蚀物。泥石流主要分布在规划区中部黄河北岸及西北部基岩中低山区。各沟谷横断面以“V”字型为主，流域平面形态多呈长条状或树冠状，泥石流固
11、体物质主要来源于沟岸崩塌、滑坡、沟道松散堆积物及道路修建、采石等人类工程活动形成的弃土废渣。泥5石流搬运巨石的能力较强，巨石粒径一般 0.30.5m，最大粒经可达 1.0m。区内泥流和泥石流均属于暴雨型，多集中发生于79 月，具连片发生、集中爆发、危害严重的特征。3、地面塌陷规划区已发生的地面塌陷为冒顶式、湿陷性塌陷，潜在地面塌陷为冒顶式塌陷。）冒顶式塌陷主要分布于景泰县、靖远县及平川区，由采矿、灌溉等人类工程活动产生，矿区集中分布，其它区域零星分布；靖远县、平川区境内各采空塌陷区分布及其延展方向与煤层走向一致，主要分布于王家山镇、宝积镇、共和镇、黄峤乡等乡镇；景泰地面塌陷分布与地层走向、采煤
12、点分布一致，地面塌陷一般由上世纪 80 年代以前废弃老矿洞引发。）湿陷性黄土塌陷主要分布于靖远、会宁黄土塬区，规模大小不一，多串珠状分布。区内黄土丘陵及黄土塬区大面积为厚层黄土覆盖，黄土疏松、干燥稍湿，具湿陷性，在强烈的机械侵蚀作用下，破坏土体结构，使土体中的裂隙不断扩大，最终形成陷穴、塌陷。4、地裂缝主要分布于会宁县黄土塬区，该区黄土覆盖层厚，湿陷性黄土在降水、灌溉用水的作用下，沿黄土中垂直节理裂隙不断发展形成的，一般呈线状、片状分布，单组、单片面积较小，中、小型者居多，其中会宁分布 29 处，靖远县 1 处。6（二）地质灾害灾情和险情据市、县地质灾害调查数据统计，截至 2016 年全市因地
13、质灾害共造成 115 人死亡，直接经济损失 9846.47 万元（表 12）。目前，全市地质灾害威胁人口达 8.2260 万人，威胁财产达49.0513 亿元（表 13）。全市已发生的 151 处地质灾害，主要造成人员伤亡、牲畜伤亡和破坏公共设施、农田、房屋等，灾情一般级地质灾害 115 处、较大级地质灾害 25 处、重大级地质灾害 8 处、特大级地质灾害3 处。其中泥石流造成的经济损失为 2608.48 万元，占 26.49%；滑坡、崩塌、不稳定斜坡造成的经济损失为 2069.8 万元，占21.02%；地裂 缝造成的 经济损失为 484.71 万元，占 4.92%；地面塌陷造成的经济损失为
14、4683.48 万元，占 47.57%。从受灾程度来看，地面塌陷和泥石流灾害所造成的危害最为严重。从行政区来说，地 质灾害造成人员伤亡严重的是平川区和会宁县。全市地质灾害隐患点中：险情特重的隐患点有 17 处，占总数的 3.66%；大型的有 81 处，占总数的 17.42%；中型的有 210 处，占总数的 45.16%；小型的有 157 处，占总数的 33.76%。共有82260 人、约 49.05 亿元财产处于地质灾害的威胁之中。其中：白银区威胁 6904 人、约 0.7386 亿元财产，分别占总数的8.39%、1.51%；平川区威 胁 8939 人、约 3.04 亿元财产，分别占总数的 10.87%、6.20%；会宁县威胁 33654 人、约 37.15 亿元财产，分别占总数的 40.91%、75.74%；靖远县威 胁 21409 人、约 5.32 亿元财产，分别占总数的 26.03%、10.85%；景泰县威胁 11354 人、7约 2.80 亿元财产，分别占总数的 13.80%、5.71%（表 14）。
