1、I北京市延庆区“十三五”时期科技事业发展规划北京市延庆区科学技术委员会2016 年 8 月I目 录一、 “十二五”时期科技事业发展回顾 .1（一）科技创新投入不断提高 .1（二）科技创新能力稳步提升 .1（三）科技支撑作用显著增强 .1（四）高新技术产业和园区创新驱动能力逐步提升 .2（五）生态科普工作取得新进展 .2二、 “十三五”时期科技事业发展面临的新形势 .2（一）新一轮科技革命和产业变革使延庆直面全球创新大势 .2（二）全国科技创新中心建设为延庆生态科技发展带来新机遇 .3（三）京津冀协同发展战略使延庆科技区位优势得以彰显 .3（四）世园会和冬奥会的举办将延庆推向全面发展的快车道 .
2、4三、 “十三五”时期科技事业发展的指导思想、基本原则和发展目标 .4（一）指导思想 .4（二）基本原则 .5（三）发展目标 .6四、 “十三五”时期科技事业发展的主要任务和重点工作 .7（一）深化全面创新改革，优化创新创业生态体系 .7（二 ）强化绿色科技支撑，推 动 绿色产业创新发展 .9（三）激发产业技术创新活力，优化高精尖产业结构 .10（四）加强科技成果应用，保障世园会、冬奥会成功实施和相关产业跨越发展 .12（五）强化民生科技应用和科普工作，实现科技惠及民生 .14（六）加强创新前瞻布局，夯实知识产权基础 .16五、 “十三五”时期科技事业发展规划实施的保障措施 .18（一）加强组
3、织领导 .18（二）加强规划实施 .18（三）优化科技投入 .18（四）加强舆论引导 .191一、“十二五”时期科技事业发展回顾（一）科技创新投入不断提高“十二五” 期 间延庆县财 政科技投入达到 1.73 亿元，是“十一五” 时期的 1.97 倍；科技支出占县财 政支出的比率达到 0.45%；2014 年，规模以上工业企业研究与试验发展（R&D）经费支出16883.4 万元，比上年增长 19.0%。研究与试验发展（R&D）活动人员 667 人，比上年增长 9.3%。（二）科技创新能力稳步提升截至 2015 年，全县拥有科研机构 8 家，其中，国家级重点实验室及工程技术中心 5 家，市级重点实
4、验室及工程技术中心3 家；县级农业科研机构 2 家；“十二五 ”期间，全县争取科技部、市科委等省部级科技计划项目共计 25 项，项目总投资 6622 万元；全县专利申请量和授权量分别达到 467 件和 287 件，分别是“ 十一五” 期间的 2.08 倍和 1.77 倍；共有 5 项科技成果获得北京市科技奖励，其中二等奖 3 项，三等奖 2 项。（三）科技支撑作用显著增强“十二五” 期 间，通过 落实北京市全面实 施创新驱动发展战略，积极组织实施科技项目，科技对绿色北京示范区建设、城乡发展和民生的支撑带动作用大幅提高。在政府应急系统建设、智慧旅游系统智能提升、科普场馆建设和生态农业建设领域科技
5、支撑和科技应用推广效果显著。 “十二五 ”期间全县技术合同成交额达 2.58 亿元，比“十一五” 期间增 长了 7.17 倍。数据来源：延庆县财政局。数据来源：延庆县统计局， 2014 年延庆县统计公报 。2（四）高新技术产业和园区创新驱动能力逐步提升中关村延庆园发展迅速，2014 年完成总收入 65.4 亿元，同比增长 27.3%。新能源和节能环保产业加快集聚，主导地位更加突出，2014 年完成产值 21.9 亿元，占延庆县全部规模以上工业总产值的 31%。企 业创新能力显著提升，截至“十二五” 末，全县共有 38 家企业获得国家高新技术企业认证，同比增加 24家，中关村园区高新技术企业 4
6、2 家；全县高新技术产品（服务）收入 63 亿元，同比增加 197%，实现利润 4.9 亿元，同比增加169%，职工 总数 4611 人，同比增加 145%。（五）生态科普工作取得新进展“十二五”期间，紧紧围绕全民科学素质提升工程、科普基础设施建设工程、科普人才队伍壮大工程和科普精品品牌打造工程，扎实推进科普“ 四进” 活动，全面提高全民科学素质。通过主题科普场馆建设、创新型科普社区创建、科普体验厅建设、科普旅游、科普培训、社区科普大讲堂、科技周主题科普活动的开展，提升了生态科普活动能力建设。截至“十二五 ”末，全 县共有科普专职人 员 204 人，同比新增 12 人，兼职人员 1486 人，
7、同比新增 270 人，注册科普志愿者 85 人，同比新增 22 人；拥有市级创新型科普社区 9 家，同比新增 3 家；科普教育基地 13 家，同比新增 5 家。二、“十三五”时期科技事业发展面临的新形势（一）新一轮科技革命和产业变革使延庆直面全球创新大势全球范围的新科技革命和产业变革正在孕育兴起，科技创数据来源：延庆县发展和改革委员会。3新已经成为重塑世界经济结构和竞争格局的关键。世界各大国都在积极强化创新部署，党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略，并出台了关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见。延庆必须坚持全球视野，高度重视世界科技、经济发展大势和日趋激烈的国际竞争大环境，
8、着眼于更大范围吸引和集聚资源，着力推进国际化进程，实施创新驱动战略，力争在新一轮全球科技和产业竞争中抢占先机。（二）全国科技创新中心建设为延庆生态科技发展带来新机遇树立“创新、 协调、绿 色、开放、共享” 的 发展理念，以全面创新改革为主线，更加注重增强原始创新能力，更加注重推动科技创新与经济社会发展紧密结合，更加注重服务全国和国际开放合作，更加注重营造良好创新创业生态环境，是北京市“十三五” 时期全国科技创新中心建设的主要思路。延庆必须紧跟北京市发展步伐，根据区域特色，努力实现生态和科技的融合发展，打造科技生态示范城，在生态保育恢复、大气和水环境治理、生态环保“高精尖” 产业发展等方面不断发
9、挥科技的支撑和引领作用，为全国生态科技创新提供示范和样板，成为北京市建设全国科技创新中心的重点特色区域。（三）京津冀协同发展战略使延庆科技区位优势得以彰显京津冀协同发展是当前的重大国家战略。延庆京津冀区域生态走廊的地理位置决定了其必然成为京津冀协同发展的桥头堡，融入国家战略，顺势而为，务实推进，在承接非首都功能疏解和推进京津冀合作，特别是围绕京津冀区域“西北部生态4涵养区”的空 间格局共同打造 “生态文明先行示范区 ”的过程中延庆应切实承担起责任主体和实施主体的使命，推进京津冀生态文明协同发展、旅游产业协同发展和环保产业协同发展。延庆科技事业有望发挥区位优势，成为京津冀协同创新发展的重要枢纽和
10、战略前沿。（四）世园会和冬奥会的举办将延庆推向全面发展的快车道2015 年 11 月，国务院下发关于同意北京市调整部分行政区划的批复，同意撤销延庆县，设立延庆区，为延庆“十三五”时期的发展开拓了更大的空间。世园会、冬奥会等绿色发展大事将为延庆城市化全面提速、产业化快速提升、现代化加速实现带来黄金机遇。新的发展形势是延庆科技发展的重大机遇期，也对延庆科技发展提出了新的任务和要求，在基础设施建设、场馆建设、花卉绿色产业和冰雪产业建设以及城市建设管理等方面都需要加强科技研发和支撑。在服务保障和支撑重大工程实施过程中延庆科技发展水平将得到大幅提升。同时，我们必须认识到延庆区科技事业发展的不足。克服财政
11、投入水平低，科技成果少，科技创新基地匮乏，科技人才不足等问题，提高延庆科技事业发展水平。三、“十三五”时期科技事业发展的指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全国科技创新中5心建设、京津冀协同发展战略和延庆绿色发展大事，按照市委、市政府关于深入实施创新驱动发展战略的决策部署，立足区情和经济社会发展阶段特征，坚持改革导向、需求导向和问题导向，以深化改革营造优越创新创业环境为先导，以绿色科技提升生态环境质量为基础，以科技支撑构建高精尖产业结构为重点，以举办世园会和冬奥会为抓手，着力强化科技支撑、着力强化民
12、生服务，着力强化知识产权创造运用，为建设国际一流的生态文明示范区做更大贡献。（二）基本原则立足需求。以满足经济结构优化升级、民生改善和绿色发展大事的迫切需求为出发点，引导和合理配置资源，促进人才、知识、技术等创新要素有机融合，实现科技对全区经济社会发展的引领支撑作用。特色发展。突出生态绿色的特色，积极探索生态、科技和文化融合发展的新模式，成为北京市国家创新中心建设中的绿色科技特色区域。开放创新。将延庆的科技发展置于京津冀协同发展、国家科技创新中心建设乃至全球范围发展的大局中去谋划和推进，以开放的视野促进科技创新体制改革，提高科技创新合作与交流水平，强化北京市、国家和世界层面适用科技成果的落地，
13、实现自身发展新提升和区域发展新跨越，提高区域影响力。系统协同。积极落实国家和北京市的各项改革政策，6加强科技与经济、社会等部门工作的对接，加强区科委与北京市和国家科技主管部门以及区其他委办局之间的联动，形成各方面紧密配合的有机体，完善政策体系，发挥政策合力。（三）发展目标到 2020 年，延庆区服务和利用中央和市级资源的水平大幅提高，科技对全区经济社会发展的支撑引领作用显著增强；结合国际一流的生态文明示范区建设，建成首都生态文明科技创新示范区；结合世园会和冬奥会举办，建成京津冀园卉产业和冰雪旅游协同发展科技创新示范区；结合中关村延庆园建设，打造长城脚下的创新家园、科技小镇。将延庆区打造成为在京
14、津冀区域具有示范性和影响力的首都绿色创新发展区。具体指标：创新投入持续提高。全区财政科技投入占地区财政总投入的比重达到 0.5%，全社会 R&D 投入占 GDP 的比重达到 2%；创新资源进一步集聚。全区拥有各类研发机构达 12家，其中市级以上企业技术中心、工程中心、重点实验室数量达到 10 个；自主创新能力显著提高。每万人发明专利申请数超过3 件；高端产业迅猛发展。全区高新技术产业收入超过 80亿元，在有机循环农业、新能源和节能环保等绿色产业领域涌现一批高新技术企业和优势产业集群；7成果转移转化越发活跃。技术合同成交额突破 3 亿元，其中与津冀两地技术合同成交额占全区技术合同成交额的比重达
15、10%，成为京津冀协同创新的重要节点；居民科技素养进一步提升。科普力度不断加大，人均科普经费达到北京市平均水平，全区公众科学素质达标率达 6%。四、“十三五”时期科技事业发展的主要任务和重点工作（一）深化全面创新改革，优化创新创业生态体系1、加强政策落实，优化创新政策环境加强与北京市、中关村的政策对接工作，落实推进国家和北京市、中关村相关政策。紧密围绕北京市关于进一步创新体制机制，加快全国科技创新中心建设的意见、 北京技术创新行动计划（2014-2017 年）、以及财政金融、知识产权、工商登记等领域一系列改革政策在内的“1+N”政策体系，根据延 庆区具体情况，研究出台相应的配套政策，确保政策落
16、地发挥实效。发挥中关村延庆园的政策示范作用，用足用好中关村先行先试政策。2、制定实施人才柔性政策，集聚高端人才“为我所用”充分利用首都人才资源优势，依托世园会、冬奥会等重大科研和建设项目，通过人才交流、项目合作、科技咨询、技术转移等方式，建立人才“ 柔性使用” 机制，在不改 变人才与其原单位隶属关系的前提下，将人才以“长租短借” 的灵活方式共享，以最大限度地利用人才价值，实现智力汇聚，为延庆的重点项8目、产业发展等提供支持。3、完善创新创业服务体系，营造大众创新创业氛围以延庆绿色发展大事为契机，整合资源，打造覆盖延庆区各产业领域的综合性科技资源公共网络平台，包括科技信息共享与服务平台、科技项目
17、组织与推进平台、技术合作与交流平台和知识产权管理服务平台等，全面提升全区科技创新能力；建立创新创业咨询、交流、辅导平台,为创新创业群体提供资金融通、人力资源、政策支持、法律咨询等优质服务；建立健全创新创业项目优选机制,优化市场环境, 鼓励和引导市场力量支持创业；积极推动众创空间建设，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的创业服务平台，营造“ 鼓励创新、宽容失败” 的文化氛围，培育大众创业、万众创新的沃土。4、建设科技成果转化服务平台，促进科技成果转化落地建设延庆区科技成果转化服务平台。积极对接技术市场成果转化平台，为全区经济、社会发展提供全方位的科技信息服务；着力为新能源和节能环保产业发展提供成果转化的公共试验平台、转化支撑平台和公共服务平台；协调完善技术合同认定及技术市场的管理，促进科技成果的交流与应用；组织企业与研究开发机构间的交流与合作，协助企业获得技术合作伙伴，共同组织新技术的开发应用、示范和推广，鼓励企业引入新技术、新产品和新工艺；为已经落地企业积极做好科技咨询及科技服务工作；发挥区科委优势，做好科技招商工作，引进优秀科技企业。通过加强与在京高等院校、科研院所、产业技术创新
