1、 1 昌平区公开北京市环境保护督察整改方案2017 年 8 月 30 日至 9 月 29 日，北京市第四环境保护督察组对昌平区开展了为期一个月的环境保护督察，并于 2017 年 12月 15 日向昌平区反馈了督察意见。昌平区委、区政府高度重视督察整改工作，成立了由区委书记、区长共同任组长的北京市环境保护督察昌平区整改落实工作领导小组，专门召开区委常委会、区政府常务会研究督察整改工作，认真制定了昌平区贯彻落实北京市环境保护督察组督察反馈意见整改方案（简称整改方案）。区委、区政府要求，全区各镇街、各部门、各单位要将督察整改作为一项重大政治任务，落实责任，加快整改，确保整改到位，并以此为契机，全面提
2、升昌平生态文明建设和环境保护水平。整改方案指出，要深入学习宣传贯彻党的十九大精神，将习近平总书记两次视察北京重要讲话精神和对北京工作一系列重要指示精神作为根本遵循，把思想和行动统一到中央和市委市政府对环境保护的要求上来，切实落实各级党委和政府环境保护主体责任，坚持问题导向、标本兼治、依法依规，以环保督察反馈意见整改为契机，瞄准重难点问题、棘手问题、瓶颈问题，举全区之力，不等不靠、快速突破、认真解决，努力推动全区绿色发展再上新台阶，让人民群众有更多更直接的环境改善获得感，为建设国际一流科教新区奠定良好的生态基础。 2 整改方案明确，到 2018 年 5 月底前，督察整改工作要取得实质性进展和阶段
3、性成效。持续加强大气污染防控，达到北京市对昌平区的空气质量控制要求。河流水质全面净化，2018 年底污水处理率提高到 92%，建成区基本实现污水全收集全处理，力争考核断面水质达到北京市要求，2020 年全区劣 V 类水体断面数量比 2014 年下降 60%以上；单位生 产总值能耗、水耗持续下降，资源集约节约利用水平大幅提高；区域森林覆盖率和林木绿化率不断提升，全区土壤环境质量保持稳定。针对本次北京市环保督察组督察反馈的问题，昌平区同步制定了北京市环境保护督察组督察反馈意见具体问题整改措施清单，对全部 51 个具体问题均明确了牵头单位、责任单位、整改目标、整改措施、完成时限。对能立行立改的，迅速
4、行动，坚决“清零” ；对 需逐步整改的，建立台 账，限 时销账；对需长期努力的，持续推进、一抓到底，确保件件有着落、事事有回音。在加快整改落实的同时，为健全环境保护长效机制，昌平区进一步创新思路，制定了 6 大类 16 个方面的重点举措。一是坚决贯彻落实中央、市委市政府重大决策部署。增强生态文明建设的思想自觉和行动自觉，进一步严格落实生态文明建设和环境保护工作责任，努力形成齐抓共管的工作格局。健全环境保护考核评价和责任追究体系，进一步严格绩效考核、严肃追究责任。二是坚决落实北京城市总体规划。主动融入京津冀协同发展大局，自觉服务首都“ 四个中心” 建设，精准落 实区域功能定位，科 3 学确定人口
5、总量上限、生态控制线、城市开发边界三条红线，以红线的刚性约束调控好人口、管控好建设、保护好生态，狠抓疏解整治促提升，统筹开展环境基础设施建设。三是坚决打好污染防治攻坚战。深化大气污染防治，持续实施秋冬季攻坚行动，不断巩固大气污染防治成果。聚焦水体污染治理，以河长制管理统筹水资源保护、水污染防治、水生态恢复，加快污水处理和再生水利用设施建设，提高污水和污泥处理能力，全面改善水质环境。有力开展土壤和固废污染防治，完善土壤监测网络，严格危险废物全过程监管，加快垃圾处理设施和建筑垃圾消纳场建设，严厉打击违法运输建筑垃圾行为。四是着力抓好生态环境建设。按照“一楔三廊” 总体布局，打通北中 轴线城市通 风
6、廊道，不断扩大绿色生态空间。加快推进京津冀风沙源治理二期、幸福河生态环境整治等工程，持续提高生态环境容量。严厉打击盗采砂石、毁坏林地行为，深入实施生态修复工程。五是提升城市管理精细化水平。扩大城乡结合部重点村综合整治范围，加强环境基础设施建设，加快解决污水直排、垃圾乱倒等问题。全面提升网格化监管能力，健全环境案件受理督办长效机制，建立镇街综合执法平台，做实做细环保网格化体系，打通措施落实的“最后一公里” 。六是深化工业污染防治。狠抓工业大院清理整治工作，确保“散乱污”企业动态清零。实行更严格的环境执法，综合运用按日连续处罚、查封、扣押、限制生产、停产整治等措施，依法从严惩处。完善环境行政执法与
7、刑事司法衔接机制，有效打击环境违法行为。 4 下一步，昌平区将深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识” ，进一步提高政治站位，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央、市委、市政府关于生态文明建设、环境保护的决策部署在昌平落地生根、形成生动实践。准确把握北京市总体规划制定的精髓要义与核心要求，正确处理疏解与承接、增量与存量、当前与长远关系，坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理与源头治理相结合，敢于担当、真抓实干，以“钉钉 子” 的精神，在疏解整治上持 续用力，坚决打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、突出问题歼灭战
8、，推动昌平成为蓝绿交织、山水融城、田园如画的生态大美之城，向着建设国际一流科教新区的奋斗目标坚实迈进！附件 5 昌平区贯彻落实北京市环境保护督察组督察反馈意见整改方案按照北京市环境保护督察方案（试行）要求，根据北京市环境保护督察组反馈意见，特制定本整改方案。一、指导思想深入学习宣传贯彻党的十九大精神，将习近平总书记两次视察北京重要讲话精神和对北京工作一系列重要指示精神作为根本遵循，把思想和行动统一到中央和市委市政府对环境保护的要求上来，切实扛起生态文明建设的政治责任，牢固树立“不进则退”“慢 进则退” 的思想，切实落实各级党委和政府环境保护主体责任，坚持问题导向、标本兼治、依法依规，以环保督察
9、反馈意见整改为契机，瞄准重难点问题、棘手问题、瓶颈问题，举全区之力，不等不靠、快速突破、认真解决，全面提升我区生态文明建设和环境保护工作水平。二、工作原则(一) 压实主体责任严格落实环境保护“党政同责、一岗双责” 要求，切实构建起“横向到边 ，纵向到底 ”的责任体系。各 级党委、政府及职能部门主要负责同志是本地区、本部门环境保护和督察整改工作的第一责任人。要建立“ 管行业必管环保、管 发展必管环保、管生产必管环保”的生 态环境保 护工作责任体系， 坚持纵向传导无梗阻，强化各镇（街道）末端责任落实，着力推行网格化和河长制；坚持 6 横向落实不缺位，进一步厘清各部门责任，理顺协同配合机制，真正形成
10、环保工作合力。(二)坚持问题导向对照督察反馈意见，拉条挂账，逐项逐条明确整改目标、责任单位和完成时限，实施清单制管理，坚决整改，确保到位。对明确的整改措施，定期督导，挂账督办。严格落实整改“销号制” ，对能立行立改的，迅速行动，坚决“清零 ”；对需逐步整改的，建立台账，限时销账；对需长期努力的，持续推进，一抓到底。(三) 深化标本兼治深入强化环境保护责任意识，认真分析易发问题的重点领域和关键环节，深挖成因、对症下药、举一反三、标本兼治，建立健全解决问题、防患未然的工作机制，以严肃的追责问责倒逼彻底整改，确保每整改一处都带动同类问题全面解决，进一步推动环境治理“ 出实效” 。三、整改目标(一)
11、督察问题全部整改到位针对督察反馈的问题，狠抓整改落实，确保在 2018 年 5 月底前取得实质性进展和阶段性成效，并按要求完成各项具体问题( 见附件 )整改。(二 )生 态环境质 量持续改善认真贯彻落实京津冀及周边地区 2017-2018 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案昌平区细化落实方案要求，持 7 续加强大气污染防控，达到北京市对昌平区的空气质量控制要求。河流水质全面净化，2018 年底污水处理率提高到 92%，建成区基本实现污水全收集全处理，力争考核断面水质达到北京市要求，2020 年全区劣 V 类水体断面数量比 2014 年下降 60%以上；单位生产总值能耗、水耗持续下降，资源集约
12、节约利用水平大幅提高；区域森林覆盖率和林木绿化率不断提升，全区土壤环境质量保持稳定。(三) 健全生态文明建设长效机制以整改为抓手，进一步完善工作思路，创新工作举措，补齐工作短板，加快构建以改善环境质量为核心的生态文明建设体系，建设与提升首都核心功能相适应的城市精细化管理体系，更高水平地做好环境保护工作。四、主要措施认真对照北京市第四环境保护督察组提出的 6 个方面问题，结合昌平实际，梳理出 51 项整改任务，明确牵头单位、责任单位、整改目标、整改措施、完成时限（具体见附件）。重点采取以下措施：(一) 坚决贯彻落实中央、市委市政府重要决策部署1.增强生态文明建设的思想自觉和行动自觉。持续深入学习
13、宣传贯彻党的十九大精神，深刻领会党的十九大报告中关于“加快生态文明体制改革，建设美丽中国” 的重要论述；持续深入学习贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话精神和对北京工作一 8 系列重要指示精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深化对生态文明建设和环境保护重要性的认识，不断增强责任感和使命感，切实解决各级干部对环境保护认识不足、工作不到位等问题。充分发挥各级党委（党组）理论学习中心组作用，聚焦习近平总书记对下大力气治理环境污染等“大城市病” ，以资源环境承载力为硬约束，提出解决问题综合方略的要求，开展研讨交流，深化思想认识，将环境保护纳入各级干部教育培训内容。2.落实生态文明建设和环境保护工
14、作责任。继续深入开展“党政同责 ”和“一岗双责”实践，推动党委和政府 环境保护责任清单的透明化管理。建立管行业、发展、生产必管环保的责任体系，按照昌平区环境保护职责分工要求，各部门、各镇街强化认识，自觉履行环境保护职责。各镇（街道）党（工）委、政府（办事处）要将环境保护作为基本职责，履行属地管理责任，对本区域环境质量负总责；行业主管部门按照“谁主管、 谁负责” 的要求，对本行业环境保护工作负责；综合执法部门依法履行环境保护监管责任，努力形成齐抓共管的工作格局。3.健全环境保护考核评价和责任追究体系。将大气污染防治、水环境治理等生态文明建设和环境保护重点工作任务纳入相关区级行政机关和各镇街年度绩
15、效任务，提高生态环保等约束性指标在绩效考核中的权重，考核结果作为组织部门综合考核评价党政领导班子和领导干部的重要依据。将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏” 作为各镇 街环保责任红线，严格执 9 行党政领导干部生态环境损害责任追究制度、领导干部自然资源资产离任审计制度。对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责。(二) 坚决落实首都城市战略定位1.落实北京城市总体规划。主动融入京津冀协同发展大局，自觉服务首都“四个中心 ”建设，精准落 实区域功能定位。昌平是承接中心城区适宜功能和人口疏解的重点地区，也是首都西北部生态涵养区的重要组成部分。准确把握总体规划制
16、定的精髓要义与核心要求，开展昌平城乡规划修编工作，统筹经济社会发展规划、土地利用总体规划、环境规划等，科学确定人口总量上限、生态控制线、城市开发边界三条红线，细化分解总量和红线指标，以红线的刚性约束调控好人口、管控好建设、保护好生态。2.狠抓疏解整治促提升。正确处理疏解与承接、增量与存量、当前与长远关系，制定疏解整治促提升专项行动 2018 年工作计划和各专项行动工作计划。坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理与源头治理相结合，针对督察反馈的问题，从空气质量改善、水污染治理、工业污染防治、集中解决突出环境问题、实施生态修复、落实环保责任等 6 个方面入手，建立精确到点位、到项目的工作台账，
17、着力改变底数不清、管理粗放的现象，把工作落实到街镇、企业、工地，切实做好“ 最后一公里” 工作。3.统筹开展环境基础设施建设。严格贯彻落实优化提升回 10 龙观、天通苑地区公共服务和基础设施三年行动计划（2018-2020年），实施公共服务提升攻坚工程，梳理回龙观、天通苑公共服务设施、社会管理设施、市政基础设施等规划落实情况，强化交通和环卫运行设施建设，开展回龙观、天通苑等地区的雨污分流改造工作，多措并举推进项目落地，促进城市功能有机更新、服务管理同步提升。(三) 坚决打好污染防治攻坚战1.全力打好秋冬季大气污染防治攻坚战。深入贯彻落实秋冬季大气污染防治攻坚行动要求，增强“四个意识” ，真正从
18、讲政治的高度,坚决打好秋冬季大气污染防治这场攻坚战。要原原本本、不折不扣地抓好北京市攻坚方案 10 大类、30 项措施的落实，确保各项目标任务全面完成。加快推进村庄煤改清洁能源，力争2018 年底前实现平原地区和浅山区无煤化，各镇街加强巡查，防止散煤进村入户；对燃煤设施发现一处、拆除一处。加强扎实推进重点领域挥发性有机物治理，加大固定污染源日常监管及查处力度。建立移动源执法联动机制，在重点货运通道、进京主要卡口等开展综合执法检查，严厉查处重型柴油车、非道路移动机械等违法排放行为。完善扬尘、“三烧”三级联动管控机制，强化属地监管职责，提高城市精细化管理水平。切实做好空气重污染应急工作，加强预案宣传，及时启动预警，确保应急预案各项减排措施真落地、见成效。强化督查问责，对失职失责行为进行问责。
