1、第 3 次作业 一、简答题（本大题共 30 分，共 5 小题，每小题 6 分） 1. 内部评估 2. 中国政策研究组织作用主要表现在哪些方面？ 3. 公共政策如何促进社会发展？ 4. 简述领袖人物在政策制定中的作用。 5. 公共政策制定的明确性原则 二、论述题（本大题共 45 分，共 5 小题，每小题 9 分） 1. 科学的政策制定程序中的设计阶段。 2. 新时期发展中国民间政策研究组织的对策 3. 如何树立科学决策的意识？ 4. 目前我国的政策监控机制在理论和实践上都存在着诸多的不足 ，其中存在的突出问题主要有哪些？ 5. 如何增强决策研究机构的独立性，促使其独立自主地进行研究和论证？ 三、
2、名词解释题（本大题共 25 分，共 5 小题，每小题 5 分） 1. 公共政策功能的终结 2. 问题诊断 3. 公共政策研究中的 “ 趋前倾向 ” 4. 政策 “ 自锁 ” 现象 5. 外部评估 答案： 一、简答题（ 30 分，共 5 题，每小题 6 分） 1. 参考答案： 内部评估是由行政机关内部的工作人员进行的评估。内部评估的评估者置身于系统内部，对整个过程全面了解，直接参与政策 过程，有条件根据自己的评估结果调整政策目标和政策措施。 解题方案： 评分标准： 2. 参考答案： 中国政策研究组织作用主要表现在以下方面：其一，通过政策调查和政策分析，研究长远发展战略，确定发展目标，为改革和建设
3、指明方向；其二，在政策分析的基础上，为决策者提供具体的政策方案、政策措施和政策建议；其三，对个案进行论证和分析，提供科学依据。 解题方案： 评分标准： 3. 参考答案： 首先，通过调查和政策问题搜寻机制，敏锐把握社会发展过程中存在的种种问题。其次，通过政策分析和研究，针对问题设计出处理和 解决政策问题的各种政策方案。其三，通过公共政策的执行具体解决社会问题，实现目标政策。 解题方案： 评分标准： 4. 参考答案： 领袖人物在公共政策制定中能起到重要作用。这是因为，无论是政党组织中，还是在政府机构中，领袖人物都被推到了公共政策制定者的主要位置上。正是由于领袖人物在公共政策制定中的重要作用，所以公
4、共政策研究者十分重视对领袖人物自身的研究。在西方还形成了政治精英理论。在中国对领袖人物的研究也受到重视。 解题方案： 评分标准： 5. 参考答案： 一项好的公共政策，其条文必须具有明确性。所 谓明确性，首先要求公共政策的制定者本身对事物的性质和规律能有一个明确的表述；其次要求公共政策的制定者所指示的目标明确，关于人们行动的方针明确，实现约束目标的条件明确等。 解题方案： 评分标准： 二、论述题（ 45 分，共 5 题，每小题 9 分） 1. 参考答案： 设计阶段是分析各种条件和拟定决策方案的阶段。目标确定之后，就要分析目标实现的条件问题，通过有目的的搜集和调查研究之后，必须分析实现目标的条件哪
5、些已具备，哪些条件应有但现在还没有，对没有但必须有的条件如何创造；并要分析哪些是有利条件，哪些是不 利条件，对不利条件如何控制等。分析了目标的实现条件之后，就得考虑实现手段或途径问题，也就是备选方案的拟定问题。备选方案往往要经过粗放设计阶段和精致设计阶段。选择阶段是对各种方案综合评估和抉择的阶段。应注意到：第一，尽量少投入，第二，抗外界的干扰能力强；第三，在保证预期目标实现的前提下，尽量减少风险；第四，要有利于大系统、大目标。 解题方案： 评分标准： 2. 参考答案： 第一，要从法律上确保民间政策研究组织的独立生存空间及其与官方、非官方政策研究组 织的同等法律地位和政治地位，同时把研究和决策即
6、 “ 谋 ” 与“ 断 ” 的两个职能和业务范围区分。 第二，要在人力资源方面为民间政策研究组织提供支持，动员专家、学者、离退休政府官员，建立、参与民间政策研究组织。 第三，要在研究服务上，健全社会化的政策信息中心及其覆盖全社会的信息网络，并且一视同仁地对官方、非官方以及民间政策研究组织同等开放。 第四，在交流互动机制中，应给予民间政策研究组织同等机会。 第五，要在制度上将专家咨询纳入决策程序。 第六，在经费支持上，也要对民间政策研究组织同等开放，公平竞争。 解题方案： 评分标准： 3. 参考答案： 作为决策者，要树立科学决策的意识和观念，既要摒弃决策的主观随意性、盲目性，又要避免机械、僵化的
7、行政决策方式。这就要求决策者必须自觉、努力地提高自身的素质和水平，努力学习管理科学、现代决策等科学知识，并将其应用于实际决策过程中；及时了解、掌握、分析各种信息资料，去伪存真、去粗取精，使决策的每一过程都做到有的放矢；充分依靠专家，发挥专家的作用，虚心听取各方面的意见，同时要积极支持开展软科学研究，为科学决策、民主决策服务。 解题方案： 评分标准： 4. 参考答案： 第一，人 大及常委会、司法机关、人民团体、社会团体等主体的监控均存在着不同程度的功能弱化现象，即存在着监控不力、不敢监控或失职等问题。第二，不同政策监控主体之间仍然缺乏必要的衔接。第三，权力机关、司法机关和上级行政机关都能对本级政
8、府的政策进行监控，但是在监控范围、程序、奖惩等方面都还没有一定的界定和标准。第四，政策的国家监控与社会监控相脱节。我国长期以来在一定程度上将政策的社会监控作为党和政府政策监控手段的延伸，全面控制社会监控，从而使社会公众对政策的看法和意见有时无法及时通过社会监控渠道反馈到决策层。 解题方案： 评分标准： 5. 参考答案： 为了适应决策科学化的要求，决策研究机构就要以旁观者的角色出现，为决策机关提出自己的建议和观点。如果决策机构不能独立进行研究，而是成为决策者的依附，那么它就不能提出真正有价值的科学观点和论证，也就难以起到参谋的作用。所以，决策研究机构必须保证其独立性。一方面，决策机关要为决策研究
9、机构创造条件，使其独立自主地进行研究和论证，不左右，不干预；另一方面，决策研究机构应独立自主地进行决策的研究和论证，不依附，不随和，真正做到不惟上，不惟书，只惟实。 解题方案： 评分标准： 三 、名词解释题（ 25 分，共 5 题，每小题 5 分） 1. 参考答案： 公共政策功能的终结，指终止由政策执行所带来的某些具体的利益和服务。 解题方案： 评分标准： 2. 参考答案： 问题诊断，就是对问题进行系统的分析，明确问题的性质和范围，找出问题产生的原因，以便有针对性地确定公共政策目标。 解题方案： 评分标准： 3. 参考答案： 公共政策研究中的 “ 趋前倾向 ” ，即公共政策研究中出现了一种倾向 在政策研究中强调政策咨询对于政策制定的意义。 解题方案： 评分标准： 4. 参考答案： 政策 调整不仅必要而且必须，但是在现实中某些政策已经明显不能适应社会的需求，却长期得不到应有的调整。随着政策的运行，由于利益关系的结构化，政策会比其他事物具有更强的惯性。 解题方案： 评分标准： 5. 参考答案： 外部评估是指由政策制定者与执行者之外的人员进行的正式评估。外部评估在国外通常由受行政机构委托的研究机构及专家进行的评估。我国主要由学术机构、行业协会、中介组织等通过研究项目招投标的方式进行。内部评估与外部评估各有利弊。因此在评估实践中应该把两者结合起来。 解题方案： 评分标准：
