1、第 3 次作业 一、填空题（本大题共 12 分，共 6 小题，每小题 2 分） 1. 按公共企业分布的行业来对其进行分类，具体分为 _ 、 _ 和 _ 。 2. 人类社会一直存在着两种经济模式：一是 _ ，二是 _ 。 3. 以美国为代表的西方国家在近百年的经验性实践中，大体上都经历了 _ 、 _ 和 _ 三个阶段。 4. 金融制度具有的基本政策功能： _ 、 _ 、 _ 、 _ 和 _ 。 5. 弥补财政赤字一般有 _ 、 _ 和 _ 方式。 6. 衡量财政支出规模的指标有 _ 和 _ 。 二、简答题（本大题共 20 分，共 4 小题，每小题 5 分） 1. 什么是需求？ 2. 亚当斯密认为
2、政府应该扮演那些角色？ 3. 什么是可耗尽外部性？ 4. 如何评价我国财政支出比率及其变化趋势？ 三、论述题（本大题共 36 分，共 3 小题，每小题 12 分） 1. 论述对行政事业性公共资产管理的日韩模式管理有哪些特征？ 2. 论述公私结合供给方式 的实现基础。 3. “ 分税制 ” 财政管理体制中收入的划分的核心是什么，为什么？ 四、案例分析题（本大题共 32 分，共 2 小题，每小题 16 分） 1. 哈丁 1968 年在科学上讲述了一个关于 “ 公地悲剧 ” 的故事：某个中世纪的小镇上，人们以养羊为生。小镇牧场实行集体所有，全体居民都被允许在集体牧场免费放羊。牧场很大，最初羊的数量很
3、少，小镇居民生活幸福。随着小镇人口增加，牧场上放牧的羊也在增加。羊的数量日益增加而牧场面积固定不变，牧场开始失去自我养护能力。最后，牧场存草不生。由于集体牧场没有草，养羊不可能了，曾 经繁荣的小镇羊毛业也消失了，许多家庭从此失去了生活来源。 （ 1）请问 “ 公地悲剧 ” 产生的原因是什么？ （ 2）解决 “ 公地悲剧 ” 的可选择方案有哪些？ 2. 广播信号可以为无数收听者接受而不会降低其他信号消费者的接受质量，但向任何一个信号的消费者收费是不可能的。 （ 1）广播信号属于哪种类型（私人产品、公共产品、共有资源、自然垄断产品）的产品？试解释之。 （ 2）私人提供这种产品是否可行？为什么？ 答
4、案： 一、填空题（ 12 分，共 6 题，每小题 2 分） 1. 参考答案： 自然垄断性公共企业；竞争 性公共企业；社会公益性公共企业 解题方案： 评分标准： 2. 参考答案： 市场经济；计划经济 解题方案： 评分标准： 3. 参考答案： 规制；放松规制；规制改革 解题方案： 评分标准： 4. 参考答案： 配置功能；节约功能；约束功能；激励功能；稳定功能 解题方案： 评分标准： 5. 参考答案： 增加税收；增发通货；举借公债 解题方案： 评分标准： 6. 参考答案： 绝对指标；相对指标 解题方案： 评分标准： 二、简答题（ 20 分，共 4 题，每小题 5 分） 1. 参 考答案： 按照西方经
5、济学的经典说法，需求是指消费者（家庭）在某一特定时期内，在每一价格水平时愿意而且能够购买的某种商品量。 解题方案： 评分标准： 2. 参考答案： 亚当 斯密及其国富论一直是西方各国经济运行的指南。市场机制这只 “ 看不见的手 ” 支配着社会资源从利润率低的部门流向利润率高的部门。政府只扮演三种社会角色：一是保护社会不受其他社会的侵犯，只有依靠军队才能完成这一职责；二是尽可能保护社会所有成员不受其他成员的欺侮和压迫，即设立严正的司法机构；三是建立和维持某些对于一个大社会有很大利益的公共机 构和公共工程。 世界经济危机的爆发动摇了该理论在经济领域长达 200 多年的统治地位。凯恩斯发表了他的经典著
6、作就业、利息和货币通论，该书修正了亚当 斯密关于市场机制可以配置任何资源的理论，改变了西方 260 年对市场机制信条的盲目崇拜。 解题方案： 评分标准： 3. 参考答案： 可耗尽的外部性，是指某一个行为个体对外部性产品或活动的占用使得另一些人可占用的数量或质量下降。 解题方案： 评分标准： 4. 参考答案： 在经济体制改革前，我国财政支出占 GDP 的比重是比较高的，这是由当时的计划经济体制决定 的。一方面，实行 “ 低工资、高就业 ” 政策，在 GDP 的初次分配中，个人所占的比重较小，同时，许多个人生活必需品由国家低价乃至无偿供给；另一方面，国有企业的利润乃至折旧基金几乎全部上缴国家，相应
7、地，它们的固定资产和流动资金投资乃至更新改造投资，都由国家拨付。简言之，在改革前的经济中，国家扮演了一个总企业家和总家长的角色，这种角色在GDP 分配上的体现，便是实行 “ 统收 统支 ” 制度，既然要 “ 统 ” ，财政支出占GDP 的比重就必然较高。经济体制改革以后，这种情况发生了变化。经济改革首先要解决的核心问题是调动起千千万万个微观经济主体的积极性，使社会主义经济充满勃勃生机，为实现这一目标，实行放权让利政策显然是一个必要条件。所以，在改革之初，不可避免地要经历一个向国有企业放权让利和提高城乡居民收入水平的阶段，与此相应，财政收入增长放慢了，许多项目的支出特别是预算内基本建设支出，便在
8、财政支出账上或多或少有所缩小，有的甚至消失了，于是导致财政支出增长弹性和增长边际倾向的下降。 解题方案： 评分标准： 三、论述题（ 36 分，共 3 题，每小题 12 分） 1. 参考答案： （ 1）日本、韩国两国的行政单位国有资产管理模式可以概括为 “ 财政部一主管部门 ” 模式。即由相当于财政部的部门负责综合管理，由各行政部门负责具体管理。 （ 2）日本将国家提供的用于国家事务和事业的资产，如政府办公楼、公务员宿舍、国立学校等称为公用资产。日本公用资产的综合管理由财务省负责，具体管理由各相关省、厅负责。财务省的综合管理内容主要包括对各行政机构资产的 “ 购置 ” 和 “ 处置 ” 进行审批
9、，以及统计汇总各省、厅国有资产情况等。 （ 3）韩国将政府用于办公、事业和公务员居住的财产，如办公楼、公务员住宅等称为公用财产。韩国财政经济部是统筹和管理全国国有财产的部门，中央政府的各部门、团体负责本部门、团体国有财产的具体管理。但需要配簧和处置财产时，各主管部门要制定处置计划和预算，报财政经济部；财政经济部再根据各部门的情况制定统一的计划和预算，报国务会议审议，最后由总统批准。财政经济部有权要求各主管部门提交国有财产管理报告和有关资料，有权要求各主管部门停止或改变国有财产的用途，也可改变国有财产的主管部门并转走资产管理预算，或者 由财政经济部直接管理。 解题方案： 评分标准： 2. 参考答
10、案： 实践证明，政府公共部门与市场力量之间不仅不存在责任与义务的分野，相反，两者的积极配合是公共物品公私结合供给机制成功的基础。 首先，政府要为公共物品的私人供给者提供制度激励，为私人提供公共物品创造良好的制度环境，使其具有提供公共物品的动力。 其次，私人提供公共物品可能会出现某些负外部性问题，对此政府要进行必要的规制。市场供给如同非市场供给一样，有可能产生外部不经济。这表现在市场可能把不经济转嫁给消费者，也可能发生分配过程的不公正等等。所以 ，政府允许私人提供某些公共物品，决不意味着政府在此方面责任的让渡。因为无论是纯公共物品，还是准公共物品，其目的都是为了满足公众需要，实现某种公共利益。出
11、于公益的目的，政府的干预行为是非常必要的。为此，政府必须加强对私人提供公共物品的制度约束。 最后，在私人提供公共物品的过程中，政府有必要给予公共物品的消费者某种支持。公共物品的生产与供给一旦进入市场，就必须遵循市场法则。在市场中，由于公共物品的消费者一般是分散的，不太可能形成强有力的集体行动同公共物品的私人供给者讨价还价，生产者与消费者之间的信息不对称现象时 有发生。这种情况下，政府有必要为消费者提供信息以及其他必要的支持。 解题方案： 评分标准： 3. 参考答案： 收入划分的核心是税收权限的划分。完整意义上的税收权限应该涵盖四个方面的内容：税收立法权、税法解释权、征收管理权、税收调整权。税收
12、权限的划分，是财政体制中的一项重要内容，它关系到各级政府能否充分完成其职能。税收权限的划分，首先应该有利于中央和各级地方政府职能的行使。对于那些宏观调控能力强、征收范围广的税种，其税收权限的划分应该向中央倾斜；对于税源分散、征收环节多、带有明显的地域特征的税种，税收权 限的划分应适当向地方倾斜。其次，应该采取实际的态度，以经济社会发展的实际水平为基础，同时还要考虑财政运行规律因素，使税收权限的划分符合财政体制规律的要求。最后，税收权限的划分还应该切实具备法制化的特点，并且具有相应的约束力。 解题方案： 评分标准： 四、案例分析题（ 32 分，共 2 题，每小题 16 分） 1. 参考答案： （ 1）公地悲剧产生的原因是共有产权资源（即公地）可以被小镇居民免费使用，从而导致被过度使用的结果。 （ 2）一是私有化方案，即将共同产权资源私有化，使外部性效应内生化；二是大政府 或大国家方案，即利用政府或类似组织拥有的强制力干预资源的使用，小镇政府可以控制每个家庭羊群的数量，也可以对额外增加养羊数量征税，使外部性负效应内在化，还可以拍卖有限数量的牧羊许可证。 解题方案： 评分标准： 2. 参考答案： （ 1）广播信号属于公共产品，广播信号既无竞争性又无排他性。 （ 2）私人提供广播信号不行，因为提供无法排除不付费者使用的物品是无利可图的。 解题方案： 评分标准：
