1、固原市电子商务发展总体规划（20182020 年）一、规划背景本规划是推进固原市电子商务发展的指导性文件。规划依据、范围与期限如下：（一）规划依据。1中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ；2国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见 （国发2015 24 号）；3国务院关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见 （国办发2015 46 号）；4国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能的若干意见 （2107 年中央 1 号文件） ；5商务部、中央网信办、国家发改委等电子商务“十三五” 发展规划 ；6国家发改委西部大开发 “十三五”规划 （发改西
2、部2017 89 号） ；7宁夏回族自治区人民政府国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ；8宁夏回族自治区人民政府关于促进电子商务发展加快培育经济新动力的实施意见 （宁政发201577 号） ；9固原市人民政府农村扶贫电子商务 “十三五”规划 ；10固原市人民政府“ 互联网+扶贫+农村电子商务项目实施方案 ；11其他相关政策、规定、文件及合作方提交的相关基础资料。（二）规划范围。固原市所辖区域。（三）规划期限。2018 年2020 年。二、面临形势（一）电子商务已经成为我国重要的战略性新兴产业。目前，电子商务在经济新常态中异军突起，成为我国经济发展新的原动力。2016 年，全国电子商务交易额
3、为 26.1 万亿元，同比增长 19.8%。预计到 2020 年，我国电子商务交易规模将达到 43.8 万亿元，年均增长 15%左右。1网上零售成为零售快速增长新动力。2016 年，全国网上零售额达到 5.16 万亿元，同比增长 26.2%。实物商品网上零售额比上年增长 25.6%，占社会消费品零售总额的比重为12.6%。预计到 2020 年，全国的网上零售额将达到 9.6 万亿元，年均增长 20%左右。2农村电商成为县域经济发展新引擎。2016 年，全国农村网络零售额达到 8,945.4 亿元，占到全国电商零售总额的 17.4%。2016 年国务院继续推进电子商务进农村综合示范工作，带动各类
4、企业加速进入农村电子商务领域。目前，县域电商的发展正吸引大量农村青年返乡创业，成为县域经济发展的新引擎。3跨境电商成为国际贸易变革新方向。 2016 年，全国跨境电商进出口贸易额达到 6.5万亿元，同比增长超 30%。在外贸下行压力较大的形势下，我国跨境电子商务增速大幅高于传统贸易进出口增速，跨境电子商务渗透率持续提高，成为重要的国际贸易新方式。（二）宁夏的新经济、新业态、新消费加快涌现。宁夏的电子商务发展和全国相比属后发产业，近年来，在国家“一带一路”战略的大背景下，借势中阿博览会平台，迎来新的发展机遇，在跨境电商、农村电商方面呈现出良好的发展态势。2016 年，宁夏实现网络销售市场交易额
5、175 亿元，同比增长 34.3%，增速比社会消费品零售总额高出 26.6 个百分点。到 2020 年，宁夏将基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠的电子商务大市场，电子商务在社会经济各领域深入应用，网络零售交易额达到 300 亿元，年均增长 20%以上。图 1:2015 年-2020 年宁夏自治区网络零售交易规模1电子商务发展态势良好。自 2011 年银川市被批准为“国家电子商务示范城市”以来，电子商务在宁夏发展迅速，依托各园区集聚电商企业、完善配套服务，实现电子商务产业集聚抱团发展。宁夏软件园（银川 IBI 育成中心）成功创建首批国家电子商务示范基地；贺兰、西吉等县市被列为国家电子
6、商务进农村综合示范县，全区以示范城市、示范基地、示范县为引领的电子商务集聚发展态势明显。2实现电商进农村全覆盖。2016 年，宁夏农村网购用户增速超 35%，全年交易规模近 30 亿元。通过网络零售全区农民生产生活用品采购价格降低 15%-20%，创造就业岗位2000 个以上。全区共有 14 个国家级、3 个自治区级电子商务进农村综合示范县，在全国率先实现电子商务进农村省域全覆盖。同时全区扎实推进农村电商筑梦计划，激发创业者从事农村电商热情，指导各县（市、区）开展农村电商工作。3 “中阿网上丝绸之路”助力跨境电商。近年来，宁夏依托内陆开放型经济试验区和中阿博览会两块“ 金字” 招牌，加快建设“
7、 中阿网上丝绸之路” ，推动跨境电子商务发展。2017年，敦煌网宁夏区域运营中心在贺兰县中阿跨境电商产业园挂牌成立，着手建设线上“宁夏产业特色馆”。独特的区位优势为宁夏跨境电商发展带来机遇与市场，全区积极推动本地企业提升跨境电子商务应用与经营能力。（三）固原的五县（区）全部进入国家农村电子商务示范县行列。固原地处六盘山集中连片特殊困难地区核心区，五县（区）全部进入国家农村电子商务示范县行列，贫困村光纤宽带全覆盖。市委、政府抓住电子商务进农村综合示范以及宁夏全面启动千村电商工程之机，启动“互联网+农村扶贫电子商务项目”，借助互联网渠道促进“消费品下乡 ”和“农产品进城 ”双向流通，整体提高固原市
8、信息化水平。近年来，固原市发展生态特色农产品的优势日益凸显，尤其是马铃薯、中药材、冷凉蔬菜产业发展势头迅猛。通过打造电商营销平台，打通“ 农产品进城” 的最后一公里瓶颈，有效推动农业增效、农民增收、农村发展，使更多贫困群众依靠电商奔向脱贫致富路。同时，固原市还充分利用电子商务带来的新市场新机遇，探索精准扶贫新路径、新模式，不断推进电商服务进农村帮农户。三、现状分析（一）优势基础。1社会经济持续向好。2016 年，固原市全年实现地区生产总值 239.88 亿元，比上年增长 8.2%。三次产业结构由上年的 20.8:27.2:52 转变为 20.5:25.5:54。全年粮食种植面积1167.5 万
9、亩，比上年增加 11.8 万亩；全年实现农林牧渔业总产值 110.9 亿元，剔除物价因素，实际比上年增长 4.8%；全年实现社会消费品零售总额 64.98 亿元，比上年增长 8.4%。2区位较为优越。固原市地处西安、兰州、银川三个省会城市中心地带，被誉为“胜利之山” 、 “高原绿岛 ”的六盘山纵贯南北。新一轮西部大开发将六盘山区列入国家重点扶贫开发攻坚地区，实行差异化的产业、土地、资源和财税政策。国家支持西部建设承接东部产业示范区，自治区专门出台了支持固原加快发展及工业园区、慈善产业园建设的政策措施。宁夏内陆开放型经济试验区把固原确定为开放开发辐射区，为固原扩大开放、招商引资提供了更加优惠的政
10、策、更加有利的条件。3电商产业链初步形成。2017 年，市政府与京东签订合作协议，京东将在固原开展全域电商扶贫示范，将固原建设成京东在全国集中连片特困地区电商扶贫的模范市。京东将在固原建设“京东 固原扶贫馆” ，充分发挥双方优势，加快推进固原市电子商务发展，积极拓展地方特色优势农产品及旅游资源线上销售市场。六盘山电商创业园于 2015 年开始运营，园区配置有项目路演厅、创业咖啡屋、培训室、会议室、实训基地、创客公寓等设施，其为创业企业和创业者提供集办公服务、投融资支持、创业辅导、渠道开拓、仓储物流配套等服务，目前园区入驻企业 38 家，月平均线上销售地方农产品 100 多万元。固原市电子商务联
11、合会成立于 2016 年 5 月，目前有 800 多名会员，自协会成立以来，先后举办了固原市首届电商展览会、固原市青年电商人才培训班等活动，为全市青年创业和电商发展做出了积极的贡献。4多举措扶持农村电商发展。特色农产品电商发展迅猛。固原具有海拔高、气候冷凉、日照时间长、绿色无污染等天然条件，生态特色农产品品质优良，具有发展农产品电商的得天独厚优势。围绕本地特色农产品，固原市在京东商城、淘宝、苏宁等电商平台建立本地农产品特色馆，实现本区域冷凉蔬菜、马铃薯、牛羊肉、枸杞等特色农产品上线交易。电商进农村有序推进。2015 以来，固原紧抓中央开展电商进农村综合示范以及宁夏全面启动千村电商工程之机，将农
12、村信息化建设作为加快本市扶贫攻坚进程、实现脱贫致富的一个重要抓手积极推进。一是启动“互联网+农村扶贫电商项目”；二是制定出台了固原市农村扶贫电子商务十三五规划 ；三是重点建设农村电商“5+400” 运营模式基础设施。2016 年，全市实现四县一区电子商务进农村示范县全覆盖，建成 5 个县级电商服务中心和405 个农村电商服务站和淘翼夏、六盘山生态特产网、原州区农村电子商务、西吉县电子商务综合服务平台，有 22 家农产品加工企业通过网上销售农产品，电商进农村工作有序推进，成效显著。5电商应用逐步向相关行业渗入。旅游电商发展初见成效。固原市积极推进全域旅游城市建设，拥有森林公园、须弥山、火石寨、长
13、征景区等重点景区，打造沙塘、古城等 19 个特色旅游小镇。 2016 年全市全年共接待国内游客 410 万人次，接待海外游客 5,277 人次。围绕“ 天高云淡六盘山”生态旅游品牌，依托本地特色生态旅游资源，固原市积极探索旅游与电商融合发展模式。O2O 电商发展势头强劲。固原市是第一批国家新型城镇化综合试点地区，近年来服务业发展势头良好为本地开展生活服务业 O2O 电商提供广阔空间。其中固原新时代购物中心将联合京东集团建设“京东之家”，打造集图书、文创、展览、3C、时尚、科技于一体的深度沉浸式文化生活空间；餐饮企业开通了“CAO 操来了”餐饮配送平台；宁赢电商公司积极建设“ 固原特产馆” 和发
14、展社区电商业务，为老百姓提供 O2O 服务。6政府全力打造电商驱动引擎。各级政府出台系列电子商务促进政策。国家层面，积极推进电子商务进农村综合示范县创建工作，为本地农村电商突破发展提供了良好的政策支持。自治区层面，先后发布关于促进电子商务发展加快培育经济新动力的实施意见 、 关于实施农村电子商务筑梦计划的意见 ，大力扶持全区电子商务快速发展。市级层面，积极制定固原市电商扶贫十三五规划等，鼓励电商企业及个体户销售农特产品。物流配送体系逐步优化。固原市积极建设市级物流分拨中心、县级公共配送中心、末端配送网点三级配送体系，开展城乡物流共同配送，推广网订店取、末端整合等物流配送经营模式。目前全市共有中
15、通、韵达、申通、圆通等 15 个民营和邮政 EMS、天豹 2 个国有快递品牌，快递运营服务车辆 101 辆。不断完善物流配送体系、优化快递物流服务，积极建设物流园区，为本地电商发展提供良好的物流配送支撑。电商人员培训广泛开展。2016 年，全市共完成基层电商技术人员培训 2,659 人次，其中市级商务部门组织培训 5 场次 460 人，县（区）商务主管部门组织培训 20 场次 2,199 人，培训对象主要是农产品加工龙头企业负责人、企业电商业务人员和农村服务站工作人员。同时积极联合固原民族职业技术学院，开设农村电子商务培训班，加强对各级干部的宣传、教育、培训。广泛开展电商培训，促进电商知识普及
16、，提升电商应用技能，不断壮大本地电商人才队伍，满足本地电商发展对于人才的需求。网络基础设施不断完善。固原着力实施“宽带中国”示范城市和“智慧固原” 建设， “扶贫云、旅游云、政务云”落地应用；以建设“智慧固原” 为抓手，全市现有有线宽带用户 8.4 万户，3G/4G 无线宽带用户 36 万户，网民约 44 万人，实现行政村光纤宽带全覆盖，加快推广智慧城管、智慧社保、智慧医疗、智慧教育等民生服务应用。加强网络基础设施建设，积极推进智慧城市建设，为本地电商发展提供网络基础设施保障。（二）面临挑战。1地方特色产品亟待统筹。固原具有独特的气候资源和特色优势产业，有很受欢迎的绿色无公害农产品，但缺乏统筹
17、包装策划，农产品标准体系不健全。没有制定农产品统一收购标准，农民没有按照统一标准来培育农产品，不利于收购和出售，也不便于在网络上打造自己的农特产品品牌。农产品网购、进城 O2O、大宗批发等，普遍存在产品资质资格、产品规格、包装设计、物流运输、冷链配送、宣传推广、品牌建设、市场开发、质量安全追溯系统建设等一系列问题，亟待综合解决。2重建设、轻运营现象需尽快扭转。各县（区）从 2015 年开始实施农村电子商务项目，包括自治区“ 千村电商” 工程，注重基础设施和硬件设备配套建设，但在管理和运营方面，由于当地缺乏专业的电商人才和电商运营企业，在电商运营和农产品上行销售方面没有较大的突破，部分电商运营中
18、心和农村电商服务网点没有正常运营。3物流仓储建设相对滞后。目前，除彭阳县外，固原市物流配送网络一般只延伸到县城，极少部分地区可达乡镇，对于绝大部分处在乡镇以下的农产品市场主体要从事网络销售，物流配送成为制约其发展的主要瓶颈。4电商发展氛围存大幅提升空间。本地企业对电子商务认识不充分，不少企业仍把竞争焦点定位于实体市场，还未充分意识到电子商务给企业发展、营销手段带来的革命性变化。电子商务产业园、创业创新孵化园等载体建设有待统一布局、规范发展、加强集聚。电子商务协会、电子商务联合会等组织机构在发挥宣传推广、行业促进等带动作用不足。（三）综合判断。图 2:固原市发展电子商务 SWOT 分析固原市电子
19、商务发展仍处于初级阶段，通过政府扶持引导已初步显现出产业快速发展格局，尤其是农村电子商务发展突飞猛进。根据对固原市电子商务发展情况分析，全市应充分发挥自身农业基础良好、旅游资源丰富、电商综合示范覆盖范围广等优势，把握“一带一路” 、 “互联网 +”、 “电子商务进农村综合示范县创建” 等发展机遇，重点发展农村和旅游电子商务，同时在跨境电商上谋求发展。未来，固原市将着力完善物流配送体系、人才培训等电商支撑服务，积极营造电子商务良好发展氛围，推进电子商务与传统产业深度融合，激发电子商务创业创新活力，打造固原市电商产业发展新模式、新优势，全面提升电商发展水平，力争使固原市“互联网+现代农业”发展走在
20、西部前列，将固原市打造成为我国西部地区电子商务发展高地。四、总体思路（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大、自治区第十二次党代会、固原市第四次党代会精神，紧紧把握建设国家集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚示范区、电子商务进农村综合示范县项目和自治区实施“千村电商” 工程契机，立足本地实际，借助互联网渠道，促进“消费品下乡”和“ 农产品进城” 双向流通，整体提高固原市电子商务发展水平；围绕产业优势，以发展农村电子商务和旅游电子商务为突破口，以促进电商集聚发展、培育电商经营主体、完善电商配套服务、优化电商发展环境为保障，充分释放电子商务创新创业活力，全力推进
21、电子商务精准扶贫；构建“产业联动、全域推进”的电子商务发展格局，打造“应用广泛、要素集聚、支撑有力、服务优良、特色鲜明 ”的电商与实体相融合的经济发展模式。 （二）基本原则。依托优势，突出特色。依托本市产业、区位、政策等优势，突出区域特色，重点在农产品、旅游、商贸等领域实现突破，打造具有自身特色的县域电商、农村电商发展模式，加快推进电子商务在社会各领域的应用。整合资源，合力推进。加强区域内电子商务园区、企业、组织、机构等优势资源的整合利用，优化电子商务发展布局，引导电商应用企业和配套服务企业集聚发展，合力推进全市电子商务突破发展、抱团发展。示范带动，规范发展。加强对电子商务的监督管理和示范引导
22、，深入推进电子商务进农村综合示范县、全市电子商务示范企业、示范村建设，在发展中规范，在规范中发展，依法维护规范有序的电子商务市场秩序，优化发展环境，促进健康发展。（三）发展战略。1电商+生态农业，实施农业现代化战略。用“ 互联网+” 思维，加快培育现代农业，构建以龙头企业为核心、农村专业合作社为纽带、专业大户和家庭农场为基础的新型农业经营组织联盟。发展精准化生产方式、提升现代农业网络化服务水平、完善农副产品质量安全追溯体系，利用电子商务提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式，培育多样化电商农业的管理服务模式，促进固原市农业现代化水平的提
23、升。 2电商+精准扶贫，实施电商扶贫惠民战略。贯彻落实中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定 ，将电商精准扶贫纳入脱贫攻坚总体部署和工作体系中，积极引导和鼓励第三方电商企业或电商平台对接电商扶贫，注重农产品上行，不断提升贫困人口利用电商创业、就业能力，拓宽贫困村特色优质农副产品销售渠道和贫困人口增收脱贫渠道，推动电子商务和精准扶贫深度融合，加快本地脱贫攻坚步伐。 3电商+全域旅游，实施产业特色发展战略。以丝绸之路（宁夏固原段）申遗成功为目标，积极推动电子商务和旅游业有机融合，鼓励通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，采取入股、联营等形式，支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展；支持
24、有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益、集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范；构建囊括科技、健康、旅游、养老、创意、休闲、文化、会展、培训、检测、加工、电商、贸易、物流、金融等丰富多元的固原市现代农业“田园综合体” 。4电商+便民服务，实施全方位服务战略。随着电商平台服务能力增强，服务边界扩展，交易效率不断提升，交易成本不断降低，基于电商交易平台的“商务服务业” 迅速崛起。固原市应借助国家电子商务进农村综合示范县的发展契机，大力发展以电子商务为载体、线上线下互动新兴消费，加快发展基于电商平台的医疗、健康、养老、教育、公益、家政、社会保障等新兴服务。 5电商+对外贸易，实施向西全面开放战略。明确固原市在“一带一路” 建设，特别是丝绸之路经济带建设中的定位和平台。要利用好固原市作为丝绸之路经济带战略支点的优势，充分依托中阿博览会、内陆开放型经济试验区建设等平台，找准定位，把握国家政策，积极争取项目。建设互联互通、对外贸易、新兴产业投资合作、文化旅游等“一带一路” 重点配套项目。（四）发展目标。
