1、海兴县“十三五”规划纲要中期评估报告海兴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称纲要）已于 2016 年 1 月 22 日，经县十届人大五次会议批准实施。纲要实施以来，在县委的正确领导和县人大、政协的监督支持下，全县上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神，紧紧抓住京津冀协同发展、“一带一路” 战 略、环渤海地区合作发展、河北沿海地区率先发展等重大历史机遇不放松，全力推进“ 一城一区四基地” 战略目标实施， 进一步强措施，抓重点，持续推进脱贫攻坚、重点项目、城市建设、民生工程等大事实事、重点工作。全县经济保持平稳较快增长，社会事业加快发展，主要指标和工
2、作任务完成情况总体良好，取得了阶段性成效。为抓好规划实施的跟踪落实，我县按照省、市通知要求，对纲要任务目标进行了进一步细化分解，明确了责任单位、评估时限、评估方法等具体要求。同时，与各相关单位建立了信息通报机制，在对纲要执行情况进行阶段性总结的基础上，对纲要的实施提出改进意见，以更好地发挥规划手段在中长期发展中的引领作用。报告评估实施情况的时间节点为 2016 年 1 月 1 日-2017年 12 月 31 日，即评估 2016-2017 年度实施情况（部分具体项目进展情况展期到今年 6 月），对有关指标实施两年来的年均增速与“ 十三五 ”规划年均增速进行比 较，并对 2018-2020 年发
3、展情况开展预测、提出工作方向和措施。一、主要目标实施情况2016 年，全县生产总值完成 46.38 亿元，同比增长9.8%；一般公共预算收入完成 3.25 亿元，同比增长 7.1%；固定资产投资完成 57.51 亿元，同比增长 14.2%；规模以上工业增加值完成 10.33 亿元，同比增长 9.2%；社会消费品零售总额完成 14.55 亿元，同比增长 10.4%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到 23198 元和 6727 元，分别同比增长 11.3%和 11.6%。其中，全县生产总值、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入等四项主要经济指标增
4、速位居全市第一。2017 年，全县生产总值完成 51.16 亿元，同比增长8.3%；一般公共预算收入完成 3.79 亿元，同比增长 16.3%；固定资产投资完成 62.80 亿元，同比增长 9.2%；规模以上工业增加值完成 11.58 亿元，同比增长 6.8%；社会消费品零售总额完成 16.16 亿元，同比增长 11.1%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到 25798 元和 7542 元，分别同比增长 11.2%和 12.1%。其中，全县生产总值、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入等四项主要经济指标增速位居全市第一,固定资产投资增速全市第二
5、，一般公共预算收入增速全市第四。二、主要战略及任务实施情况（一）项目和园区建设成效显著。在项目建设方面， “十三五 ”以来，全县实 施亿元以上重点项目 71 个，总投资 2260.47 亿元。其中，竣工项目 16 个，总投资 59.74 亿元；在建项目 13 个，总投资 80.99 亿元；计划新开工项目 13 个，总投资 117.78 亿元；前期谋划项目 29 个，总投资 2001.95 亿元。 “十三五” 以来，一直被列入省重点的海兴核电项目被社会各界广泛关注，目前，该可研专题 48 个已完成 46 个，取得可研及核准等行政支持性文件 22 份，临水、临电、围墙、进厂道路相关工作已基本完成，
6、保安楼、淡水厂、首级控制网、杨埕干沟改造等工程现场施工正在有序推进。同时，作为新兴产业代表的海兴县先进技术光伏发电领跑者基地一期 500 兆瓦项目总投资 40 亿元，初步确定以 6 月 1日各项目正式开工、11 月 30 日各项目并网发电。在园区建设方面，一是在经济开发区倾力打造渤海科技城京津冀高端装备制造转移示范园区，一期起步区规划1700 亩，落户项目 41 个，第一批标准化厂房破土动工；聘请专业设计院对开发区总体规划、控制性详规、产业发展规划等进行了调整修订。同时，加快实施土地收储及整理，采取PPP 投融资模式，加快开发区基础设施建设。二是积极推进高新技术园区建设，投入资金 8500 万
7、元，完成园区内部分土地的调规、平整以及部分道路建设等工程，上下水管网、电网正在安排施工，污水处理厂已完成选址，正在做前期论证工作。三是积极推进县城工业园区建设，累计完成园区土地收储 2450 亩，建设完成了工业街、兴旺街、海中街等园区主要道路，工业街辅道硬化和两侧雨污排水系统、亮化等配套设施全部到位，兴顺街延伸段和海林路已开工建设，园区路网框架日趋完善，园区承载力和吸引力不断增强。（二）农业经济持续发展。农业产业化发展稳步推进，全县市级以上产业化龙头企业达到 29 家，农业产业化率达到48.4%。全年粮食总产量稳定在 3 亿斤以上；大力发展现代农业，县农场省级现代农业园区，于 2017 年 7
8、 月 28 日入选国家发改委及农业部 PPP 项目库，成为全国第一批农业领域政府和社会资本合作试点项目，现正在积极与中车、中金、山东水发集团等几家央企、国企进行接洽。全县蔬菜种植面积达到 2 万亩，其中设施蔬菜面积达到 6000 亩以上，蔬菜年总产量超 10 万吨，实现年产值 2.5 亿元，我县成为沧州范围内最大的茴香生产基地， “蓝茵” 牌茴香打入国 际市场；大力发展食用菌产业，年产鲜菇 3000 吨，产值达到 2000 余万元；造林绿化面积不断增加， “十三五” 以来，累加完成造林 绿化 9.56万亩，超额完成造林绿化任务；依托县农场苗木基地，形成以耐盐碱柳树、白蜡、国槐等为特色树种的地域
9、品牌，全县苗木种植面积达到 4 万亩，年产值 2 亿元。畜牧水产业稳步发展，肉、蛋、奶产量和牛、羊、猪、禽存出栏量均高于历史同期水平。（三）工业运行企稳向好。现有规模以上工业企业 44 家。一是传统产业升级改造实现整体推进。在推进大气污染防治过程中，积极对鱼子鱼粉、体育器材等 121 家传统企业进行升级改造，企业市场竞争力进一步增强，沧州益奥特体育装备有限公司被省质监局评为“美丽河北、最美品牌” 单位。大力推进科技创新，培育发展高新技术企业 3 家、科技型中小企业 146 家， “科技小巨人 ”企业 4 家。同 时，原盐、生物制品等传统产业保持了应有的发展势头。二是新兴产业发展势头良好。越达弹
10、簧、奥诺斯特、五鑫海美、北方精艺、吉达重工、进兴轻工制品等一批装备制造企业通过自身营销方略的调整，克服了大环境的影响，生产经营稳中有进。新能源产业发展迅猛，华能风电一期、协合光伏发电等 4 个新能源项目并网发电；华能风电二期 50 兆瓦项目具备开工条件，山东国信风电 50 兆瓦项目已经市发改委核准；同时，海兴县先进技术光伏发电领跑者基地一期 500 兆瓦项目已于 2017 年 11月 30 日获得国家能源局批准，海兴县绿色能源基地框架已基本形成。（四）服务业实现较快发展。全县限上批零贸易餐饮业累计达到 14 家，市场主体总数达到 8818 户，入统服务业企业达到 10 家。鹏程商贸、义信商厦等
11、商贸流通企业进一步发展壮大，城乡集贸市场更加活跃；总投资 2500 万元粮食储备库项目，库容扩大 7 倍，增加至 2.5 万吨；房地产、网购、快递、租赁、餐饮、通讯、保险、公共管理和社会组织等各个行业随着整体经济的发展和购买力的提高有了较快的发展。 （五）招商引资和对外开放工作扎实推进。在进出口方面，“十三五” 以来， 外贸进 出口总额完成均超 过亿元；其中，2017年实际利用外资 260 万美元。在招商引资方面，通过与市招商中心合作以及采取驻外招商、组团外出招商等多种有效形式，推介海兴、宣传海兴，充分利用我县的土地、交通、用工等优势进行产业项目对接和引进。其中，2017 年，引进超5000
12、万元以上招商引资项目签约 54 个，总投资 115.56 亿元，其中，完成注册企业 41 个，总投资 44.88 亿元；开工项目 36个，总投资 35 亿元，建成项目 2 个，即协和 20 兆瓦光伏发电和雄晖 50 兆瓦光伏项目。（六）扶贫脱贫工作取得重大成效。以扶贫脱贫统揽全局，按照中央“ 六个精准、五个一批 ”要求，深入 实施“六个到村到户” 系列工程，脱贫 攻坚战取得决定性 进展，完成贫困群众建档立卡“回 头看” ，全 县 78 个贫困村、10134 名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由 2016 年的 6.8%下降到 0.89%。我县贫困退出工作顺利通过国家评估验收，在全省率先高标准实现脱
13、贫出列目标。工作做法在中央电视台“ 焦点访谈” 栏目、新华社、中央电台、长城网、河北日报、河北经济日报等中央和省主流媒体予以报道，30 余个县市区来我县学习交流。在全省率先推出“3+2” 健康扶 贫模式，从源 头上最大限度地阻断了因病因灾致贫返贫问题，被国家作为“ 海兴模式” 在全国推广。探索推广“光伏 产业+扶贫”“种养加产业+扶贫”“ 美丽乡村+ 扶 贫”等扶贫新模式，全县 84 个贫困村全部建立了覆盖所有贫困户的专业合作社，培育省级扶贫龙头企业 3 家，贫困村集体经济和贫困人口实现稳定增收。落实“三免一助” 、营养餐计划等教育帮扶救助政策，全县没有一名学生因贫辍学。建立县乡村三级金融服务
14、网络，开启“ 政银企户保” 金融扶贫业务，发放小额贷款 2400 余万元，解决了贫困户因缺资金发展难问题。加强兜底保障，严格落实“ 两线合一” 政策，将低保标准提高到每人每年 3500 元。加强工作队驻村帮扶工作举措，全县所有贫困户全部落实了结对帮扶责任人，有效实现精准帮扶，脱贫成效得到巩固，做到了脱真贫、真脱贫。（七）城乡统筹发展水平不断提高。坚持全域规划，修订了城乡总规、新城控规和城市景观、绿化、供热等专项规划，编制完成 3 个乡镇、2 个农场的总体规划，规划引领作用得到发挥。实施“1 路 4 街” 道路建设工程，完成 5 条背街小巷改造提升工程，县城路网不断优化。完成兴元街等新建道路排水
15、管网工程，完成葫草沟污水截流处理工程，城区基本实现雨污分流。着力打造样板街，海港路亮化美化增添了县城魅力。推进公园建设，抓好道路绿化提升、景观河绿化带、环城绿廊等建设，新增绿化面积 59 万平方米，实现 “300 米见绿、500 米见园”的目 标。“ 海兴一品”“天山熙湖 ”精品小区开工建设。大力开展“ 一区三边” 整治行动 ，拆除违建 7.5 万平方米，解决了一批城建及土地领域多年未能解决的难题。城乡环卫实现一体化，被确定为河北省农村环境整治和垃圾治理创建示范县。加快“ 智慧海兴” 建设，主城区公共区域 实现WiFi 全覆盖。依托数字化城管平台，深入推进精细化管理，完善园林绿地养护、公用设施
16、维护和环境综合治理长效机制，城市品味和形象得到极大提升，被授予“2016-2017 年度河北省人居环境进步奖”“河北省文明县城” 荣誉称号。深入推进“三区同建 ”，县农场 示范区建设成为全市亮点。高 标准实施52 个美丽乡村建设，改造升级海兴北大门，累计打造 6 条示范线、7 个精品片和 120 个亮点村，我县连续三次代表河北省参加了全国农村精神文明建设工作经验交流会，连续三年被评为“全省美 丽乡 村建设先进县” ，工作 经验在全国推广。（八）民生工程和社会事业持续推进。保障体系更加完善。城乡居民养老保险、医疗保险基本实现全覆盖，城乡低保扩面提标，临时救助、医疗救助制度全面落实；民政事业服务中
17、心二期工程开工建设；高度重视退役士兵安置和权益保障工作，对安置政策遗留问题进行了集中解决。就业再就业工作成效明显，超额完成市下达目标，城镇登记失业率低于 4.5%控制目标；在生态环境整治上，开展大气污染防治攻坚行动，整治取缔“ 散乱污” 企 业 221 家，取缔燃煤 锅炉 204 台，淘汰老旧车辆 1200 余辆；实现减排化学需氧量 3061.57 吨，氨氮229.01 吨，二氧化硫 265.95 吨，氮氧化物 81.6 吨。在气代煤和洁净煤推广上，实现辛集镇 14 个行政村天然气全覆盖，天然气入户完成 1500 户；实现洁净型煤推广 6700 吨，保证了取暖用煤供应。各项事业蓬勃发展。“全面
18、改薄” 工作走在全省前列；海中高考再创佳绩，创历史最高纪录，万人均本科和一本上线率均居全市前列；推进城区教育综合提升，海中迁建工程完成部分主体建设，滨海小学教学楼新建工程、实验小学北教学楼加固项目投入使用。计生工作顺利通过省市考核，荣获全市优秀奖；妇幼保健院迁建工程完成主体部分内装修，中医院迁建、“ 四馆两院” 一期工程开工， 郭桥武术被评为省级非物质文化遗产保护项目。完成正港线、黄辛线、沿海线大中修工程，修建或改建村道 18 条、交通桥梁 5 座、生产危桥 7 座。实施电力增容提效工程，赵高 220KV 输变电工程竣工运营， 22 个中心村低压电网改造工程投入使用。抓好 垃 圾 处 理 厂
19、和 污 水 处 理 厂 规 范 运 行 ，加 强 城 区 保 洁 ，实 施城 乡 环 卫 一 体化，县城垃圾实行分类收集、运输和处置，城市污水处理率达到 98%，生活垃圾无害化处理率、污泥无害化处置率均达到 100%。同时，省级园林县城、省级文明县城、省级卫生县城、食品药品安全县等四城同创已全部通过省级验收；集中供热工程实现了当年设计、当年建设、主管网全覆盖；土地治理的“五个专项 行动” 顺利推 进，气象服务覆盖率达到 100%，“五老”帮教团称号 2016 年被中央文明办纳入中国好人榜；“天网” 视频监控工程实现全覆盖，平安海兴建设得到进一步推进。三、 纲要实施过程中存在的问题和薄弱环节纲要
20、实施两年多以来，全县的国民经济和社会发展总体上进展顺利，但其中也存在着一些问题和薄弱环节，须引起我们重视。 （一）经济发展方式仍需进一步转变。我县经济的快速增长在很大程度上是投资拉动来实现的。从投资率(固定资产投资总额与 GDP 总 量之比)来看， 2016 年达到 124，2017年达到 121.7，投资率持续偏高，增长方式粗放的问题仍然突出，投资与产出关系不协调。同时，从 2016、2017 年度GDP、公共 预算收入等部分主要经济指标增速方面看，与“十三五” 期间 的年均增速 还有差距，需要 经济持续、快速、高质量发展来解决。（二）产业结构仍需进一步优化。从规划实施前两年的情况看，二产比
21、重有一定提高，但仍在 50左右的区间浮动；企业规模普遍偏小。第三产业虽然呈现较快发展态势，但工业对现代服务业的带动和促进作用还不强，再加之城镇化水平较低，外来流动人口少，服务业高速发展基础条件仍十分薄弱，在全县经济发展中的支撑作用与我们的心理预期差距较大。（三）资源要素制约显现。由于国家持续采取稳健的财政政策和从紧的货币政策，中小企业融资难、担保难问题仍然比较突出。（四）经济总量偏小，综合实力还不够强，产业结构不够优化。目前，我县正处于产业结构调整的过渡期，例如绿色能源基地、装备制造基地正在快速发展壮大。同时，存在大项目推进缓慢的问题。例如，项目至今未能取得山东方面在厂址附近设置规划限制区的批复、未能实现河北和山东两省国防科工部门共同评审的河北海兴核电厂址区域核应急方案、不能顺利在山东境内开展相关工作以编制完成社会稳定风险性分析报告及公众参与报告。致使项目可研报告和环评报告无法上报评审，项目核准无法顺利进行。四、评估结论和进一步实施好纲要的工作措施总的来说， 纲要实施两年以来还是达到了预期的效果，实现了经济效益与速度的同步协调发展，城镇与农村建设的同步协调发展，县域经济增长与和谐社会建设的同步协调发展。 纲要提出的大部分预期目标将能如期完成， 纲要确定的重点项目进展情况良好，都达到或基本达到了预期，充分证明纲要的指导思想、战略目标、战略举措，是与上级政策
