1、- 1 -海兴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期、是全面深化改革的攻坚期，是海兴抢抓京津冀协同发展、“一带一路”战略、环渤海地区合作发展、河北沿海地区率先发展等重大历史机遇，主动适应经济新常态、寻求发展新动力、实现开放新突破的重要时期。科学编制并有效实施海兴县国民经济和社会发展第十三个五年规划，对于实现沿海强县、美丽海兴的奋斗目标具有重大意义。本规划客观评价“十二五”规划实施情况，阐明“十三五”时期全县经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年海兴县各项事业的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。规划期为 2016-202
2、0 年。1 现状与形 势一、“十二五”时期的主要成就“十二五”时期，面对复杂多变的宏观经济形势，县委、县政府带领全县人民，紧紧围绕建设沿海经济强县的总体目标，全面推进政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文- 2 -明建设，全面加强和改进党的建设，全县经济社会实现持续、健康、快速发展。（一）经济实力不断增强。“十二五”末全县生产总值完成40.1 亿元，比“十一五”末增长 77.4%，年均增长 12.1%。全部财政收入连续跨越新台阶，2015 年完成 5.25 亿元，比“十一五”末增长 155.6%，年均增长 20.6%，其中，公共预算收入完成 3.04 亿元，比“十一五”末增长 198.
3、2%，年均增长 24.4%。固定资产投资累计完成 181.7 亿元，比“十一五”增加 118.8亿元。入统工业增加值完成 8.8 亿元，同比增长 9.8%，比“十一五”末增长 184.2%，年均增长 23.2%。社会消费品零售总额累计完成 53.53 亿元，超出“十一五”26.86 亿元，年均增长13.2%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到 20260 元和 6113 元，同比分别增长 9%和 15%，比“十一五”末分别增长 8163 元和 2925 元。节能降耗工作提前一年完成“十二五”目标。（二）园区和项目建设卓有成效。海兴经济开发区、县城工业园区、县农场现代农业园区
4、、高湾体育器材园区等产业聚集区蓬勃发展，共引进项目 132 个，引进资金 156 亿元。海兴经济开发区 2012 年被升格为省级开发区，成为我县招商引资和项目聚集的重要平台；县城工业园区已建成 2.5 平方公里，有40 余家企业投产经营或开工兴建。“十二五”以来，共谋划推进亿元以上项目 58 个，累计完成投资 89.56 亿元，其中投产达效企业 38 个。目前，以海兴核电为引领，风电、光伏等新- 3 -能源产业方兴未艾，华能、华电等能源企业与我县签约，山东国信光伏发电有限公司、江山新能源有限公司、河北建投等能源企业落户我县。一批重点项目顺利推进，汽车配件、管道装备、现代物流等项目相继签约或落户
5、。“十二五”末，规上企业达到 31 家。（三）农业经济稳中有进。“十二五”期间，共投入涉农资金 18 亿元，完成农林水项目 950 个。粮食年均总产量超过 10万吨，水果蔬菜年均产量 3 万吨以上。到“十二五”末，全县林地面积达到 26.5 万亩，苗木基地达 3 万亩，森林覆盖率达到 17.6%；连续五年被市政府授予“造林绿化先进县”，其中，2015 年植树造林面积、植树总量均位居全市第一。滩涂海水养殖达到 11.7 万亩，淡水养殖达到 2 万亩，年产鱼虾蟹 7000 吨以上；建成畜牧养殖区 120 个，产值达到 3.5 亿元。设施蔬菜规模达到 3000 余亩，年创经济效益 1.5 亿元。全县
6、已有 56 个村庄建成种植大棚 1000 个。五年间，共兴办各类专业合作社280 家，注册资金 3.3 亿元，会员达 13255 人。“十二五”期间，共争取上级扶贫资金 1.94 亿元，全部用于蔬菜种植区、养殖区建设、贫困村道路修建等多个方面，共有 54 个贫困村实现脱贫出列，脱贫人口达 90000 余人。（四）服务业实现较快增长。京海物流园、海丰运输物流、医药物流、冀物矿业储运加工项目、鑫源商贸公司、瑞祥物流有限公司等一大批重点物流项目相继投产达效；鹏程商贸公司、泊信商厦、天嘉商厦等一批商贸流通企业的不断发展壮大，全- 4 -县商贸服务业呈现出较为活跃的局面，社会消费品零售总额年均增长 10
7、%以上。工商银行、沧州银行、建设银行、村镇银行、小额担保贷款公司等一些金融机构相继落户我县，金融业对经济的拉动作用明显增强。房地产、邮政、通讯等各个行业得到较快的发展。制定完善了海兴县文化旅游开发规划 2014-2017，规划申报了 2A 级旅游线路，加强对海兴根雕、枣木艺术加工、葫芦烙画非物质文化遗产的保护，文化产业呈现蓬勃发展的良好态势。（五）滨海新城建设取得历史性突破。编制完成了城乡总体规划、城区控制性详细规划、新区核心区城市设计以及园林绿化、道路交通、各类市政设施等二十项专项规划，实现了总规、控规的全覆盖。实施了新城“三横五纵”道路路网建设，完成了老城区 14 条街道改造工程；县城供排
8、水、电网、通讯等管网改造工程和污水处理厂、垃圾处理场建设全部完工；投资 20亿元实施餐具厂、齿轮厂等 7 个老城片区改造项目，建成了凯瑞庄园、隆福花园、滨海怡城、华府等 4 个高档住宅小区；投资 1.7 亿元，实施了老城区 270 处见缝插绿工程，新建游园 10座，完成了市政板块、兴融街绿化、府前路隔离带绿化、“U”型绿带以及迎宾线等绿化工程，城区绿化覆盖率达36.2%，县城建设实现“四个全覆盖”：县城亮化全覆盖、管网改造全覆盖、城区道路路肩硬化全覆盖、集中供水工程全覆盖。兴海公园、老年活动中心、新县医院等一批公共服务工程相继竣工并投入使用，县城功能日趋完善。- 5 -（六）美丽乡村建设亮点纷
9、呈。近三年来共整合投入资金近4 亿元，完成了 120 个村的美丽乡村建设工作，打造了 6 条示范线、6 个精品片、70 个亮点村，实现了黄河水管道入村率、主要道路硬化率、中小学校舍新建率、农村街道亮化率、标准卫生室新建率等“五个百分之百”。小尤村获评“全国少数民族特色村寨”，大尤村新村获评“全国文明村”；海兴县连续两年被评为全省农村面貌改造提升行动先进县，王常丰村、孙庄村先后获评全省“美丽乡村”荣誉称号。我县的工作成绩得到了省市领导的赞赏和群众的好评，许多经验做法在省内推广。（七）民生事业和社会治理成效显著。每年的民生支出占全部财政支出的 90%以上，实现了民生领域“七个 100%”：黄河水入
10、户率 100%、中小学校舍新建率 100%、农村主干道路硬化率 100%、农村夜晚街道亮化率 100%、乡镇卫生院新建率100%、村级卫生室新建率 100%、“天网”工程覆盖率 100%。在公路建设方面，五年来，新改建县乡主干道路 3 条 38 公里，大中修省道干线 71.4 公里，完成了 186 个村的村道建设，共计 209.6 公里。全县各级各类公路面貌一新，公路通行能力全市领先，高速、国省干道、县乡公路里程密度分别是全省平均水平的 4 倍、2 倍和 1 倍。在水利建设方面，投资 1.9 亿元完成了农村饮水安全双管网供水工程，实现了“农村供水城市化、城乡供水一体化”的目标。2012 年被评
11、为“河北省农村饮水安全工程先进县”，2013 年被国家水利部命名为“农村饮水安全- 6 -工程先进建设模式典型县”。在教育发展方面，五年内累计投入资金 2.3 亿元，完成海兴中学扩建工程，进一步改善了办学环境和条件；义务教育阶段新建改扩建学校 65 所，在新区建成高标准初级中学（第三中学）、小学（育红小学）、幼儿园（第三幼儿园）各一所，新建改扩建幼儿园 41 处。教育督导、教育教学评估、学前三年教育均通过省级达标验收。在卫生事业方面，五年内累计投资 1182 万元，对全县 197 个行政村卫生室进行规范化建设，实现全覆盖。投资 1700 万元，7 个乡镇卫生院全部建成功能齐全的门诊楼。总投资
12、2 亿元的新县医院已投入使用。在电力建设方面，五年新建改造 35kV 线路23.325 公里，新增 35kV 主变 6 台；新建改造 10kV 线路406.52 公里，新增改造 10kV 配套变压器 300 台；新建改造0.4kV 线路 294 公里；山南 110KV 变电站和丁村 35KV 变电站投入运营。在“天网工程”建设方面，总投资 1320 万元，完成了“视频监控全覆盖”工程，其中城区内已投入使用，派出所平台建设及各村庄主要路口的前端录像设备安装年内完成。该项工作走在了全省视频全覆盖工程的前列。在文体事业方面，全县 70%的村建设了休闲广场，安装了文体设施，村民文化生活更加丰富。在人口
13、与计生方面，全县低生育水平继续保持稳定，出生人口素质明显提高，出生人口性别比升高势头得到有效控制，人口计生工作进入全市先进行列。在节能减排上，坚决向大气污染宣战，狠抓减煤、治企、降尘、控车、增绿等重点工作，全年可实现削减 COD187 吨、氨氮 25.6 吨、二氧化硫- 7 -127 吨、氮氧化物 22.62 吨，空气质量成为全省较好的县市之一。在气象预报预测方面，建成全自动新型气象站 2 套，土壤水分站一套，人工增雨标准化作业点 2 个，气象信息服务站 11个，气象预报预测水平进一步提高。在生态环境建设方面，森林覆盖率、林地面积比“十一五”翻一番，我县成为全省空气质量较好的县市之一。在社会管
14、理方面，积极推进“公平和谐调解团”工作模式，深入开展普法宣传教育活动，我县被评为“全国普法依法治理先进县”。“五老帮教团”荣获“全国老干部先进集体”称号。实行领导干部公开接访、带案下访、重点约访制度，一大批重点疑难信访案件得到有效解决。深入开展食品药品安全专项整治，努力让人民吃得放心、用得安心。加强安全生产监管，安全生产形势总体稳定。依法打击各类违法犯罪活动，平安稳定和谐局面进一步巩固。另外，民族宗教、外事侨务、国防、通讯、供销、档案、残联等工作均取得新成绩。五年的成绩来之不易，令人振奋；取得的经验弥足珍贵，更要珍惜。五年的发展，给我们深刻的启示：必须以提高发展质量效益为中心，推动经济实现绿色
15、、协调、可持续发展；必须要在科技创新、人才创新、金融创新、管理创新、机制创新上下功夫，实现要素驱动向创新驱动转变；必须要转变发展理念，创新思维方式，以思想的大解放推动经济大发展；必须激发干事动力，释放工作热情，将现有的发展机遇转化为跨越发展的推动力；必须持续改善民生，让人民群众共享改革发展成- 8 -果；必须加快推进法治社会建设，加强社会治安综合治理，提升干部群众法治观念，让社会在法治的轨道下运行；必须全面加强党的建设，坚持党要管党、从严治党，坚定不移反腐败、弛而不息转作风，为改革发展稳定提供坚强政治保证。二、重大的历史机遇从外部环境看，世界经济面临深度调整，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。
16、我国经济发展已进入从高速增长转向中高速增长的新常态。从海兴自身看，我们正处于厚积薄发、跨越赶超的关键时期，面临着多重发展机遇。一是核电项目落户海兴的机遇。核电项目能有效拉动经济、就业、人文、城建、农业等多个领域，可以给海兴的发展带来乘方效应。二是京津冀协同发展带来的机遇。当前，京津冀协同发展已经进入实质性推进时期，海兴有海、有港、有路、有地，完全具备承接京津外迁企业的基础。三是精准扶贫带来的机遇。“精准扶贫”已上升为国家战略，一系列“超常规”举措、政策“组合拳”，将为经济增长带来更多利好。四是沿海地区率先发展的机遇。海兴是唐朝北方海运起点，将得到“一带一路”机遇的垂青，环渤海地区合作发展及河北
17、沿海地区率先发展的深入实施，将为海兴发展提供千载难逢的有利条件。同时，全县上下“解放思想、实干兴县”的氛围日益浓厚，各级干部谋发展、抓发展的劲头很足，干事创业热情空前高涨；“十二五”时期我县连续多年主要经济指标增速领跑沧州，也为进一步发展奠定了坚实基础。这些交织叠加的优势与机遇，是海兴新一轮发展的核- 9 -心竞争力，未来的海兴必将成为京津冀和环渤海区域最具发展潜力和活力的地区之一。三、面临的风险挑战未来五年征程中，我县经济社会发展还面临着许多矛盾和挑战，主要表现在：经济总量偏小，壮大实力、跨越赶超的任务艰巨；经济增长方式粗放，转换方式、集约增长的任务艰巨；创新能力不强，科技因素助推经济加速发
18、展的任务艰巨；工业基础薄弱，产业、项目支撑全县经济发展壮大的任务艰巨；城镇化和农业产业化水平较低，发展县域经济、扶贫攻坚的任务艰巨；干部队伍中存在着思想保守、缺少干劲等问题，转变工作作风，提升素质能力的任务艰巨。我们必须增强忧患意识、危机意识、责任意识，以更大的勇气和魄力破解难题、砥砺前行。四、坚定跨越发展的信心。综合判断，我们可以得出这样的基本结论，“十三五”期间，海兴的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。这五年，是海兴发展历史上重大机遇最为集中的时期，是海兴各种优势和潜力最能得到有效释放的时期。只要我们坚定信心，把握机遇，以只争朝夕的精神、壮士断腕的勇气、雷厉风行的速度，甩开膀子干事业，扑下身子
19、抓落实，海兴就一定会实现跨越发展。- 10 -2 “十三五”指导思想、原 则和发展目标一、指导思想以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“三严三实”总体要求，深入推进“五城建设”，继续唱响“解放思想、实干兴县”主旋律，全力做好新能源和沿海两篇文章，不断加快“一城一区四基地”建设，实现海兴创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、跨越发展、共享发展，全面加强党的建设，确保如期全面建成小康社会，努力建设“沿海强县、美丽海兴”。二、基本原则必须坚持创新驱动。不断激发创新、创业的热情与动力，鼓励探索，激励创新，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。必须坚持协同发展。抢抓京津冀协同发展机遇，在对接京津、服务京津、融入京津中努力补齐短板，统筹谋划布局，
