1、1关于佛山市 2014 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告2014 年 9 月 5 日在佛山市第十四届人大常委会第二十一次会议上佛山市发展和改革局局长 万志康市人大常委会主任、副主任、秘书长，各位委员：我受市人民政府委托，报告佛山市 2014 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。一、上半年国民经济运行情况和形势分析上半年，在市委的正确领导下，按照年初市人大审定的工作报告，我们坚持“ 稳中求进” 的经济工作 总基调，积极应对复杂严峻的宏观经济形势，沉着应战，攻坚克难，经济社会发展取得较好成绩。年初报告的 13 项预期指标，绝大部分能按照时间节点有序推进。其中，有 6 项指
2、标完成情况超时间进度，1 项指标进展相对滞后，人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、主要污染物排放量和单位 GDP 能耗下降幅度、人口自然增长率等其余 6 项指标仅公布年度数据。指标完成情况具体如下： 地区生产总值完成 3452.63 亿元，增长 8.0%，比全年预期目标（10%）低 2 个百分点；地方公共 财 政 预 算收入完成 242.20 亿 元，增 长212.51%，高于全年预 期目标（10% ）2.51 个百分点；固定资产投资完成 1145.59 亿元，增长 13.5%，高于全年预期目标（12%）1.5 个百分点；社会消费品零售总额完成 1225.17 亿元，增长
3、 12.1%，高于全年预期目标（9%）3.1 个百分点；进出口总值完成 316.9 亿美元，增长 10.2%，高于预期目标；城镇登记失业率为 2.29%，控制在全年预期目标(3.0%)之内；居民消费价格总指数增长 2.5%，控制在全年预期目标（3.5%）之内。（一）上半年经济运行主要特点总体上看，上半年全市经济运行平稳健康，完成地区生产总值 3452.63 亿元，增长 8.0%，比一季度提高 0.6 个百分点，经济总量发展呈现增速回升的态势。经济运行呈现以下几个方面的特征：一领先：工业生产增速相对领先。1-6 月，全市规模以上工业完成增加值 1861.97 亿元，同比增长 9.5%；完成工业总
4、产值 8250.83 亿元，增长 9.4%。在珠三角九市中，我市规模以上工业增加值总量和增速分别排名第3、4 位，增速比广州、深圳、东莞分别高 1.5、1.8、1.3 个百分点，工业经济优势得到充分体现。先进制造业和高技术制造业分别增长 9.4%、12.5%，产业发展层次和质量进一步提高。两加快：投资与消费增速加快。31-6 月，全市固定资产投资完成 1145.59 亿元，增长13.5%，总额 及增速分别在全省排第 2、3 位，增速基本呈现逐月加快态势。投资结构持续优化，项目投资完成 785.91 亿元，占全社会固定资产投资比重为 68.6%，比上年同期提高 1.6 个百分点；第二产业完成投资
5、 389.34 亿元，增长 12.4%，其中制造业累计完成投资 353.82 亿元，增长 8.4%；第三产业完成投资749.63 亿元，增长 13.5%，其中房地产完成投资 359.67 亿元，增长 3.7%，占第三产业投资比重为 48%，比去年同期下降了 3 个百分点。1-6 月，全市社会消费品零售总额完成 1225.17 亿元，增长 12.1%，增速比上年同期提高 0.7 个百分点，为今年以来最高值，呈逐月提升态势。价格水平保持温和上涨，1-6 月全市居民消费价格总水平为 102.5%，较上年提高 0.2 个百分点。三平稳：外贸、财政、金融运行总体平稳。1-6 月，全市完成进出口总值 31
6、6.9 亿美元，增长 10.2%，高于全省平均增速，今年以来始终保持两位数增长。其中出口214.3 亿美元，增长 10%；进口 102.6 亿美元，增长 10.7%。1-6月，全市地方公共财政预算收入 242.20 亿元，增长 12.51%，其中税收收入完成 193.57 亿元，增长 12.06%，占地方公共财政预算收入的 79.92%；全市地方公共财政预算支出 246.25 亿元，增长 22.38%。1-6 月，全市金融机构本外币存款余额 11677.27 亿元，增长 2.5%；本外币贷款余额 7373.40 亿元，增长 3.7%。存贷比为 63.14%，金融运行较为稳健。（二）经济运行中存
7、在的困难与问题一是个别指标完成情况与目标任务差距较大。地区生产总4值增长 8.0%，低于全年目标 2 个百分点，完成增长 10%的全年目标任务，仍需付出艰辛努力。二是外贸出口存在隐忧。受去年同期基数较低影响，我市外贸出口有较大增幅，但下半年出口整体形势不容乐观。一方面，国际需求仍然不振，特别是对美国传统市场及南美、东盟等新兴市场的进出口出现负增长；另一方面，上半年我市高新技术产品出口下降 14.5%；加工贸易出口增长 20.7%，高于一般贸易出口 19.8 个百分点，贸易结构不合理，不利于外贸转型升级。三是第三产业发展相对滞后。上半年第三产业增加值占 GDP 的比重为 35.9%，比 2013
8、 年下降 0.2个百分点；增速为 6.3%，低于第二产业 2.6 个百分点。其中房地产发展不容乐观，销售面积和销售金额大幅度波动，对我市与房地产关联度较大的建材、家电、家具等传统优势行业影响较大，相关税收增收也面临一定压力。四是实体经济经营困难尚未缓解。土地、环境容量等要素制约进一步加大，用工成本逐年上升，企业融资难、融资贵的问题没有得到根本解决，企业效益难有好转。企业再投资的观望情绪浓厚，上半年完成工业技术改造投资 62.25 亿元，下降 25.7%。（三）下半年经济形势研判当前我市经济趋稳有进的基本面没有改变，运行仍处于合理增长区间，且涌现出新的积极因素。一方面，国内外经济形势趋暖有利于佛
9、山加快发展。据联合国 5 月预测，全球经济今明两年将继续向好，其中发达国家今明两年增速将比前两年高出约一个百分点。在中央进行“稳增长、调结构” 等一系列定向 调控政策的微刺激下，全国经济形势5逐渐回暖，二季度全国经济增速快于一季度 0.1 个百分点。另一方面，佛山自身稳增长积极因素也在增多。一是经济增长显现新动力。我市领衔打造珠江西岸机械装备超万亿产业带具有较好基础，一批新项目陆续落地，一汽大众二期、福田汽车等大型项目已相继奠基，南车高明产业基地已开展土地平整等工作；战略性新兴产业势头较好，新能源汽车示范应用、电子商务等重点工作顺利推进。二是储备项目将后期发力。1-6 月，我市共引进千万元以上
10、项目 283 个，计划投资总额 898.70 亿元，同比增长 1.36%，其中超亿元项目 149 个，投资额 740.63 亿元。事实上，我市项目投资尚有较大空间，2013 年我市固定资产投资占 GDP 的比例为 33%，而全国平均水平为近 79%，相比而言我市投资率还较低，工业技术改造等领域的投资需求亟待激发。三是金融服务实体经济发展大有潜力可挖。2013 年我市金融机构本外币贷款余额占 GDP 比重为 102%，低于全国 135%的平均水平，也低于广州（131%）与深圳（136%）水平，更远低于杭州（232%）水平，在全国隐忧金融泡沫之际，佛山的金融风险相对较小，中小企业融资渠道未完全畅通
11、，金融服务实体经济发展大有可为。综合研判，我市经济运行进入趋稳蓄升状态，在国内外积极因素的推动下，下半年将保持稳中有进态势，在全市上下共同努力下，有望实现年初既定的全年增长 10%的目标。二、上半年重点任务完成情况（一）重点项目进展顺利。省重点项目建设快于全省平均水平。2014 年，我市纳入省的重点建设项目 117 项，计划总投资6约 3300 亿元，年度计划投资 445 亿元。1-6 月，省重点项目完成投资 251.5 亿元，为年度计划的 56.5%，比全省平均水平（51.1%）快 5.4 个百分点。市重点项目按时间进度平稳推进。2014 年，安排市重点建设项目 120 项，计划总投资 11
12、04.31 亿元，年度计划投资 229.35 亿元。1-6 月，市重点项目完成投资116.6 亿元，为年度计划的 50.8%。继续实施产业链招商，引进和储备了一批产业项目。1-6 月，全市共引进国内投资项目 250个，计划投资额 811.56 亿元；外商投资项目 33 个，计划投资额87.14 亿元。引进中国（华南）物联网产业基地、南方电网新能源产业基地、本田汽车 CVT 变速箱、广东化工交易中心、三水卡通奇境文化创意聚集区等一批投资额大、产业层次高、核心竞争力强、覆盖多个产业的优质项目。（二）产业结构稳步优化。工业结构不断改善。在着力打造“珠江西岸机械装备 制造业产业带” 各项 工作带动下，
13、全市装备制造业自一季度以来始终保持两位数增速，成为拉动工业平稳发展的主要力量，上半年实现产值 2041.14 亿元，增长 11.3%，高于工业整体增速 1.8 个百分点。先进制造业完成产值 2758.15亿元，增长 9.4%，高出传统产业工业总产值增速 3.1 个百分点；高技术制造业完成产值 521.93 亿元，增长 12.5%，高于工业整体增速 3 个百分点。民营经济实力稳步提升。1-6 月全市民营工业完成工业总产值 5473.49 亿元，占全市工业比重为 66.3%，比一季度提高 0.6 个百分点，对全市工业增长的贡献率达 73.4%。现代服务业逐渐发力。加快服务业发展的基础性工作不断夯实
14、，第三产业增加值增速目标已分解至各区，各项任务的责任主体7也已明确，重大项目扶持办法正抓紧实施，145 个服务业重点项目和 14 个省级服务业集聚区建设顺利推进。电子商务取得突破，1-6 月全市电子商务交易额约 1340 亿元，同比增长 41%；制造业转型升级触电的新增企业数超过 2000 家，新增电商平台3 个。金融业发展稳中有进，上半年全市新增银行 2 家，全市银行业机构数量达到 50 家；广东金融高新区累计吸引 196 个国内外知名金融企业和项目进驻，总投资额超过 480 亿元。现代农业发展势头良好。农业产业化水平不断提高，上半年全市累计农业招商引资项目 6 个，累计实际投资 11.7
15、亿元。（三）创建国家创新型城市工作有序推进。以创建国家创新型城市为推手，促进科技与经济发展的融合。深入推进产学研结合，着重抓好产学研协同创新平台，加快佛山中国科学院产业技术研究院建设；推进佛山高新区光机电孵化器、高明新材料产业区等院市合作特色产业园建设；新引进三水合肥工业大学研究院；顺德西安交通大学研究院、广东工业大学数控装备协同创新研究院已投入运营，分别引进创新团队 3、11 个；顺德中山大学卡内基梅隆大学国际联合研究院已投入 2.5 亿元，成功引进创新团队 3 个，开展产学研项目 6 个，获得科技成果45 项。科技金融深度融合，筹建佛山市科技金融综合服务中心，科技型中小企业风险补偿基金正式
16、启动。高端人才团队引进与培育加快，截至 6 月底，全市入选国家“千人计划”19 人，国家“创 新 创业 人才计划 ”2 人，引进省级创 新创业团队 5 个。（四）城市建设成绩突出。城市升级三年行动计划深入实施。至 6 月底，99 个市统一部署城市升级项目，已完工 25 个，已开8工 74 个，启动率和开工率均为 100%。“强中心” 战略扎实推进。佛山新城建设全面提速，成为国内首批中欧城镇化合作示范区，德国服务中心和市妇女儿童医院奠基，中德工业服务平台、文化中心等项目建设顺利推进，佛山新城首个旧工业区改造试点东村钢管市场改造项目成功签约；禅西新城、沥桂新城、顺德新城、高明西江新城、三水新城等新
17、城区建设扎实推进。基础设施建设步伐加快。道路建设取得新进展，季华路升级改造首期三大节点、禅西大道二期建成通车，广明高速陈村至西樵段、魁奇路东延线等项目顺利推进。轨道交通建设取得突破，地铁2 号线一期开工建设，广佛线二期项目建设有序推进，地铁 3 号线完成初步设计招标工作。公交站场和公交专用道建设力度加大。澜石港和佛山新港搬迁工作加快推进。城市管理水平稳步提升。公共交通服务不断提升，公交线网布局进一步优化，中心城区公交一体化发展加快推进。继续完善考评制度，城市管理整治力度持续加强。（五）区域合作愈发紧密。稳步推进实施珠三角规划纲要，完成省实施珠三角规划纲要2013 年度评估考核，精心谋划推进“
18、九年大跨越”2014 年度工作任务。目前， 31 项重要指标及涉及我市的 11 项重大项目按时间节点有序推进。推进广佛同城化建设。编制广佛同城化建设 2014 年重点工作计划，会同广州等周边城市共同印发广州与周边城市跨区域重大交通基础设施规划建设工作计划，共同推进 20 个重大交通基础设施项目建设。广佛交通网络对接日益完善，龙溪大道快速化改造项目已取得实质性进展，三山长江路对接南浦大道工程前期工作如9期推进。广佛肇经济圈建设步伐加快，广佛肇（怀集）经济合作区规划获得省人民政府批复，正式上升为省级发展战略。全面铺开对口帮扶云浮工作，佛山（云浮）产业转移工业园区规划建设进展顺利，两市政府联合举办工
19、业、城市可经营项目、农业、旅游等一系列专题投资推介活动，现场签约一批项目，各项帮扶工作有序推进。（六）生态环境持续改善。深化工业污染治理，继续扩大高污染燃料限制使用区域，加快重点工业行业治污改造提升，推进重点企业清洁生产工作。强化机动车污染防治，有序推进黄标车淘汰，加大黑烟车查处力度，全面供应国 V 车用汽油。出台佛山市扬尘污染防治管理办法，重拳整治扬尘污染。全面启动第一批 42 条重点河涌“一河一策”治理，落实“河长”、“ 涌长”责任制。实行水系污染整治项目清单管理，截至 6 月底，已完成 90 项，完成率 23.17%，开工率为 66.58%。建立广佛跨界区域水污染联防整治工作机制。开展各
20、项调研巡查，保障饮用水源安全。生态文明建设有序推动。生态区创建工作取得突破，与省环保厅合作共建顺德生态文明示范区。加快绿地建设进程，上半年完成生态景观林带建设 106 公里。（七）改革创新不断深化。积极推进政府权责清单编制工作，完成第一轮权责清单编制和审查。开展行政审批标准化建设试点，全力打造“市民之窗 ”网上办事自助服 务平台。出台佛山市建设国际化营商环境行动计划（2014-2020 年），成为省建设国际化营商环境试点城市。经济管理体制改革进一步深化，完善企业注册登记制度，实现企业登记许可联合审批与信息共享；10建设完善统一规范的公共资源交易一体化服务平台，实现市、区、镇（街道）、村（居）四
21、级公共资源交易网络互联互通；“广东省金融科技产业融合创新综合实验区”落户南海区，组建规模达 30 亿元的“金融、科技、 产业创新融合基金” 。深化社会组织登记管理制度改革，取消社会团体分支机构备案制，实施社会组织网上年检，探索建立社会组织年检“免检” 制度。（八）民生福祉不断增进。提高养老保险待遇水平，企业退休职工月人均基本养老金由调整前2135元增加到2438元，增幅高达14%。 进一步完善医疗保险制度，异地务工人员随迁子女参加居民医保享受本市户籍居民同等财政补贴。全市城乡低保标准由470元/人月提高至510元/ 人月。 推进平价医疗服务，全市二级以上公立医院已全部设立平价诊室。试点推行家庭
22、医生式服务。教育事业不断向前迈进，成为全省首个推进教育现代化先进市和首个所有区（县）全部通过国家级义务教育发展基本均衡区评估的城市。文化体育事业精彩纷呈， “魅力佛山四季情韵”艺术惠民工程继续开展，推进“二代身份 证免押金” 借阅服务。实施祖庙功能和景观提升工程。开展全民健身运动，成功举办2013-2014赛季 CBA 联赛等精彩赛事。 保供稳价工作有序开展，20万吨新粮库建设顺利推进，粮食市场价格稳定，已建成粮油平价商店23家。积极落实各项稳价惠民措施，启动物价上涨联动机制4次，向低收入群体发放临时生活补贴489万元。深入开展食品安全示范市建设，保持打击食品药品违法犯罪的高压态势。开展“ 六大专项 ”打击整治行动，推 进“ 平安佛山”建设。三、下半年经济社会发展主要措施
