1、 1 南通市社会事业发展“十一五”规划前 言为实现南通市经济与社会的统筹协调发展和各项社会事业的均衡发展，满足人民群众生活质量不断提高的需求，根据党的十六届五中全会和市委九届七次全会精神，依据南通市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要编制本规划。本规划主要阐明“十一五”期间南通市社会事业发展的主要目标、发展重点和政策取向，主要涉及人口素质、生活质量、公共卫生体系、社会保障体系和公共安全体系五个方面。 2 第一章 发展基础与环境第一节 发展基础“十五”时期，是全市社会事业发展最快、投入最多、成效最明显的五年，公民分享社会公共服务的机会增多，公平合理性增强，城乡差距及与江苏发达地区的差距缩小，各
2、项目标顺利实现，主要指标在全省排名前移，社会事业发展总体水平跃上一个新台阶。一、人口素质明显提高1人口质量不断提高。南通市现有户籍人口770.86万，较“九五”期末减少8万，人口自然增长率呈现逐年负增长；计划生育率年均达到98%，出生人口素质稳步提高，性别比保持正常水平，全市居民平均期望寿命77.38岁（其中男性74.18岁，女性80.39岁），较“九五”期末增加2.5 岁。2国民教育体系进一步完备。义务教育高标准实施，小学、初中阶段入学率均达到100%，小学、初中在校生年巩固率分别达到100%、99.22%；高中阶段教育普及速度加快，初中毕业生升学率91.45%，高中阶段教育毛入学率达到88
3、.1% ；高等教育初步实现大众化，毛入学率已达40.87% ，南通大学组建成立；学前、职后、特殊教育的普及率及教育水平不断提高；新增劳动力的人均受教育年限达到13年，劳动力素质大为提高。3人口大市向人才强市转变。2005年底，我市现有人才总 3 量51.3万，较“九五”期末增加19.5万，列全省第4位；人才密度由“九五”期末的每万人406名上升到每万人660 名，居全省第六位。人才结构进一步优化，高级、中级、初级结构的比例为5.6:33.1:61.3；学历层次逐步提高，具有大专及以上学历人才24.3万人，占47.36%；人才的年龄结构和产业分布趋向合理，35岁以下占52.6%，45岁以下各类人
4、才在整个人才队伍中占比逐年提高，已上升到74.8%，三次产业人才占比为13.1:58.65:28.17。高层次人才队伍建设进一步加强，拥有国家、省级突出贡献专家81人，市级拔尖人才600多人，享受国务院特殊津贴者182人。4公民民主法治意识大为提高。基层政权建设进一步加强，以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为核心的村（居）民自治工作取得突破性进展，市级民主法治示范村、社区分别达到24.6和 40.5%。公民的法律意识和法律素养增强，依法办事的社会环境基本形成；公民的道德水准普遍提高，“诚信南通”正在构建。 二、人民群众生活质量显著改善1物质生活水平逐年提高。2005年城镇居民人均可支配收
5、入、农民人均纯收入分别达到12384元和5501 元，是“九五”期末的1.6倍和1.5 倍。恩格尔系数由“九五 ”时期的45% 下降到39.4%，居民文化、教育、娱乐消费支出明显增加。城镇、农村人均住房建筑面积分别达到29.14平方米和 49.62平方米。 4 2精神文化生活不断丰富。群众文化“百千万”工程、“文化江海行”已成为具有一定影响的文化品牌，文化精品不断涌现。有线电视入户率提高，用户总数突破120万户，比“九五”期末增加75万户，村组联网率达100%。图书馆、博物馆、文化馆（站）、体育运动场馆等公共服务场所不断扩建和翻新，更俗剧院、博物苑新展馆等标志性文化设施建成启用，城市博物馆、中
6、国体育博物馆南通馆等开馆，环濠河博物馆群基本形成。全民健身体系初步形成，社会化群众体育网络建立，体育馆场馆设施取得历史性突破。体育会展中心等重点项目正在建设中，全市经常参加体育锻炼的人数明显增加，体育人口由“九五”期间的40%上升到超过45%。获得省十六届运动会承办权，体育人才输送继续保持全省领先水平，世界冠军人数达到13位（新增 3位）。3人民群众的生活环境日益改善。农村改厕工程全面启动，农村自来水普及率达到98%，完成了城乡电网建设改造工程，城市绿化覆盖率达到41.5%，城区人均公共绿地面积8.01平方米，城市污水处理率73%，环境质量位于“ 全国污染控制较好的城市”前列。三、公共卫生体系
7、基本建立1疾病预防控制体系建设全面启动。城乡疾病预防控制的机构建设与能力建设加强，应对突发性公共卫生事件的综合处置能力显著增强。全市甲、乙类传染病年平均发病率153.998/10 5 万，市疾病控制中心新建工程进展顺利。2医疗卫生资源配置进一步优化。城乡之间、区域之间、医疗与预防之间、医疗机构与社区卫生机构之间基本做到资源共享、协调发展；县级医疗中心和预防中心形成；社区和农村基层卫生工作加强，农村社区卫生服务站覆盖率达95.67%。3医疗救治能力逐步提高。卫生投入进一步加大，“十五”期末全市卫生总费用48.73亿元，年人均卫生费用达632元。全市有卫生机构1810个，每千人拥有床位 2.75张
8、，全市每千人拥有卫生技术人员 3.17人；全市共有医生 10993人，每千人拥有医生1.43人。“ 十五”时期，9家中医机构组建了“南通中医医疗集团”；建成省级医学重点学科3个、市级医学重点学科8个；省级医学重点专科10个、市级医学重点专科 27个。各级各类医院已具备各科常见病、多发病和疑难病的防治与急救能力。婴儿死亡率和孕、产妇死亡率分别下降到6.04和6.52/10万。4卫生执法监督保障有力。各级卫生监督机构加强制度建设和规范管理，年卫生监督频次3户次以上，重点单位达4 户次以上，一个职责明确、责任落实、保障到位、行为规范、执法有力的卫生执法监督体系基本形成。四、社会保障体系逐步完善1就业
9、再就业形势保持稳定。2005年全市城镇登记失业率为3.39%，控制在预定的5%以内；就业结构改善，灵活就业和非正规就业比重加大，再就业人数增多；“以工代赈”工作初 6 见成效，共为市区城镇低保对象提供2100多人次非正规就业机会；农村劳动力转移速度加快，城市就业岗位开放程度提高，城乡一体化的就业体制初步建立。2城乡社会保险体系基本建立。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、生育和工伤保险参保人数分别达到67.3万、88.6万、67.6万、50.4万和58.4万，覆盖率不断扩大，基金征缴率均达96%以上；农村新型合作医疗覆盖面达到87%；“五保”供养水平提高，集中供养的年人均标准达到1933元，集中
10、供养率达 51.8%；城镇、农村和专业渔民三大低保体系全面构建，共有55218户、100257名居民享受到最低生活保障。3社会弱势群体权益得到保护。企事业单位劳动关系调整和收入分配制度改革力度加大，更加重视公平；特别重视非正规就业群体和残疾人、妇女、儿童、老人等社会弱势群体的权益保护。“十五”期间，全市共建成“星光老年之家”119个，新建和改造房屋42449 平方米；救济灾民 41.9万人次；累计扶持贫困户7.5 万户，脱贫4.6万户，脱贫率为 61%。4民政和计划生育工作不断加强。全面完成了新型社区调整工作，共建城市社区263个。全市村（社区）“两个创建”(村民自治模范单位和社会建设示范单位
11、创建活动)达标率超过90%。拥军优属工作全面推进，救灾工作新机制全面建立，实现了收容遣送向救助管理的制度转变。出生缺陷干预工程稳步推进，优生优育保障水平明显提高。全市计划生育率年均达到98%左 7 右，期内综合措施落实率平均达85%以上，计划生育服务网络改善，流动人口的计生管理与服务工作取得突破，农村部分计划生育家庭养老机制及计划生育贫困家庭救助机制逐步健全。五、公共安全体系日趋完备1公安消防和社会治安形势明显好转。公安消防队伍建设日益加强，消防基础设施全面改善，社会化消防宣传力度加大；社会矛盾大调解机制建立，社会治安综合治理成效显著，人民群众对社会治安的满意率跃居全国前列；“十五”期间，刑事
12、犯罪嫌疑人中25岁以下作案人员所占比重42.89%，年均万人刑事案件发案数25.39件，比重远低于全省平均数。防空应急准备迈上新台阶，通信警报体系逐步健全，平战结合获得新突破。2防震减灾及气象服务体系基本建立。地震监测系统得到改善，地震应急能力和社会公众的防震减灾意识加强；气象业务现代化建设取得巨大成就，服务领域拓展、服务手段先进、预报水平提高。 虽然社会事业领域健康稳步发展，但还存在明显不足。城乡居民提高生活质量需求的多样性、迫切性与社会供给模式相对单一及水平偏低之间的矛盾依然突出，社会事业总体发展还不适应经济增长和社会转型的需要，社会事业服务于经济及广大人民群众生活的能力还不够，滞后于百万
13、人口城市化的进程；优质资源不足与资源分配不均同时存在，政府提供的公益性公共服务资源有限，社会化、市场化的非公益性公共服务资源没 8 有得到很好的开发，人民群众需求旺盛的优质教育、卫生、文化资源明显不足，社会事业资源区域布局不合理、城乡分配不均衡；全市社会事业投资渠道单一，市场发育不够健全，文化、体育、卫生等社会事业产业化水平还不高，仍处于较低的资源开发和粗放经营阶段。第二节 发展环境“十一五”时期是南通实现全面小康的决胜期、持续跨越发展的黄金期、提升在全省和长三角城市地位的赶超期、经济社会发展进入全面腾飞的关键期，社会事业发展前景广阔。一、科学发展观提供理论指导和决策保证。党和政府转变执政理念
14、，坚持科学发展观，注重以人为本，强调全面、协调、可持续发展，高度重视和谐社会的构建和社会事业全面、快速发展。二、“十五”成就奠定“十一五”发展良好基础。“十五”期间，南通各项社会事业工作取得巨大成就，社会公共产品供给增加，公共服务体系初步形成，在社会事业管理体制和运行机制改革方面积累了丰富的经验。三、经济快速增长支撑社会事业更好更快发展。未来五年，南通市经济发展继续保持较快的增长速度，人均GDP将达到当时国际中等收入国家下限，居民收入不断提高，对社会事业产品的消费能力也将显著增强，这就必然为社会事业发展提供更 9 大的发展空间及良好的经济支撑。四、体制机制改革创新激发社会事业发展活力。“十一五
15、”期间，南通将进一步深化社会事业管理体制和运行机制的改革与创新，增强市场在社会事业资源配置中的基础性作用，加大社会事业基础设施建设的投入，拓宽社会事业发展的资金渠道，改进公共服务的质量，优化布局，进一步激发社会事业发展活力。五、人民群众需求增长促进社会事业加快发展。全面小康指标体系中绝大部分属于社会发展指标，随着南通2009年全面小康目标的逐步实现，人民群众必然追求更加良好的教育、医疗卫生和精神文化生活，追求更多、更好、更全面的优质社会事业资源，人民群众对社会事业产品不断增长的需求，会促进社会事业发展速度加快、水平提高、结构优化。六、周边先发地区带动南通社会事业赶超发展。随着长三角地区共同发展
16、策略的推进，省委、省政府沿江开发战略的实施，南通与上海、苏南及周边其他城市在社会事业发展领域的合作与交流将进一步加强，南通社会事业发展将逐步与其接轨。“十一五”期间，南通市社会事业发展机遇与挑战并存，也面临着新的矛盾和困难：经济实力和科技水平还不足以为各项社会事业的发展提供很好的支撑，社会事业的投入与发展需求之间的矛盾仍存在，政府的财政投入压力较大；长期形成的 10 城乡二元体制以及目前已经存在的资源总量不足与资源部分过剩并存的不合理结构，使城乡之间社会事业发展的不平衡性难以迅速消除，社会事业均衡发展难度很大；城市化步伐加快，现有社会事业服务体系及其布局与其需求不相协调的矛盾，在短时期内难以化
17、解；南通人口基数大、人口老龄化程度高；各地城镇就业和农村劳动力转移的压力普遍较大，地区之间高层次专业技术人才竞争激烈。所有这些都将不同程度地制约南通市未来社会事业的跨越发展。第二章 指导思想、基本原则与发展目标第一节 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领社会事业发展全局，大力弘扬“包容会通、敢为人先”新时期南通精神，紧紧围绕经济社会全面腾飞的战略定位和在全省江北率先全面建成小康社会的总体目标，转变发展理念，改革和创新发展模式，提高发展质量，坚持跨越发展、科学发展、和谐发展，立足以人为本，全面提升社会事业服务人民群众、服务经济建设、服务城市发展的水平，不断满足人民群众日益增长的社会需求。第二节 基本原则
