1、1宜春市袁州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016 年 1 月 22 日在袁州区第四届人民代表大会第七次会议通过）宜春市袁州区发展和改革委员会 编 2目 录序 言 .4第一章 发展背景 .4第一节 发展基础 .4第二节 发展形势 .11第二章 指导思想和发展目标 .13第一节 指导思想 .13第二节 发展原则 .14第三节 发展目标 .15第四节 发展战略 .20第五节 战略布局 .23第三章 加快产业升级，促进发展提质增效 .25第一节 构建新型工业体系 .25第二节 提升服务业发展水平 .27第三节 加速推进农业现代化 .30第四节 加强信息袁州建设 .32第四章 推进改革创新
2、，增强发展内生动力 .34第一节 激发市场主体活力 .34第二节 加快完善现代市场体系 .35第三节 进一步转变政府职能 .36第四节 培育经济增长新动力 .37第五节 增强科技创新能力 .38第六节 推进大众创业，万众创新 .39第七节 强化创新人才支持 .41第五章 坚持统筹协调，促进城乡区域均衡发展 .41第一节 做大做强宜春中心城区 .41第二节 推进城乡一体化发展 .42第三节 推动物质文明和精神文明协调发展 .45第六章 推进绿色生态发展，打造绿色低碳袁州样板 .46第一节 推行绿色发展方式和生活方式 .46第二节 巩固提升生态优势 .41第三节 严格环境保护 .413第四节 健全
3、生态文明制度 .42第七章 深入扩大开放，拓展发展空间 .53第一节 积极对接重大政策和重大战略 .53第二节 深化区域合作 .54第三节 推进招商引资 .55第四节 积极扩大出口 .56第八章 突出民生共享，稳步提高袁州人民的幸福感 .56第一节 健全社会保障制度 .56第二节 实现更高质量就业 .58第三节 全面提高教育质量水平 .59第四节 提高健康服务水平 .61第五节 促进人口均衡发展 .63第六节 实施脱贫攻坚工程 .64第九章 完善基础设施，提升发展支撑能力 .67第一节 建设现代综合交通体系 .67第二节 增强能源保障能力 .68第三节 加强水利设施建设 .69第十章 推进依法
4、治区，建设法治袁州 .71第一节 保障社会公平 .71第二节 促进社会诚信 .73第三节 创新社会治理 .74第四节 发展社会主义民主政治 .76第十一章 完善保障措施，落实规划蓝图 .77第一节 强化党的领导核心作用 .77第二节 充分调动各方面积极性 .784序 言袁州区国民经济和社会发展第十三个五年（20162020 年）规划纲要（简称规划纲要）是根据中共袁州区委关于制定袁州区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议精神制定的。 规划纲要明确提出了“十三五” 时 期全区经济社会发展的发展目标、发展战略、战略布局和实施保障，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调控、市场监管
5、、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全区人民为之共同奋斗的行动纲领。第一章 发展背景第一节 发展基础“十二五” 时 期是我区 发展历程中极不平凡的五年，面 对错综复杂的国内外环境和较大的经济下行压力，在市委、市政府的坚强领导下，区委、区政府团结带领全区人民，紧紧围绕 “十二五” 规划目 标，改革 创新，克难攻坚， 稳中求进，奋力争先，形成了“ 谋发 展、比实 干、争先进” 的良好氛 围，全区经济社会呈现平稳健康发展的良好态势， “十二五” 规 划确定的主要目标任务基本完成。五年来，袁州区先后荣获国家森林城市、江西省生态园林城市、全省首批生态宜居城市、全省休闲农业范县（区）等称号。5综合经济实
6、力跃上新台阶。 “十二五” 以来，我们保持定力，坚持奋发有为、稳中求进，经济实力有提升。预计 2015 年，地区生产总值完成 225.35 亿元，是 2010 年的 1.94 倍；财政总收入完成 27.56 亿元，是 2010 年的 2.76 倍，其中一般公共预算收入完成 17 亿元，是 2010 年的 3.27 倍。全区规模以上工业增加值完成 81.17 亿元，是 2010 年的 3.66 倍。服务业增加值完成 109.55 亿元，是 2010 年的 2.14 倍。三次产业比由 2010 的17.75: 38.28: 43.97 调整为 12.69: 38.70: 48.61，非农比重提高了
7、 5.06 个百分点。产业升级卓有成效。 “十二五” 以来，我区在 结构优化上谋求突破，坚持真抓真干、求好求稳，产业升级卓有成效。第一，工业发展稳中向好。袁州工业园区筹建纳入省级工业园区序列管理，医药工业园被认定为省级生物医药高新技术产业化基地。医药产业集群被列为全省60个重点产业集群之一，现有企业58家，预计2015年实现主营业务收入135亿元，成为我区首个“百 亿产业” 。机 电锂电产业现有 现有大小企业78家，预计实现主营业务收入34亿元。济民可信入围中国民企500强，其中药提取物及制剂研究中心被认定为省级工程技术研究中心和省级重点实验室， “百神 ”商标被认定为 中国驰名商标，科伦医疗
8、器械入围全省首批“ 专精特新” 中小企业 名单。6第二，现代农业发展加快。2015年，粮食总产量实现“十二连丰” 。生猪出 栏130.5 万头，肉牛出栏 3.56万头，被列为全省基础母牛扩群增量项目县（区）。现代农业示范园区建设快速推进。高产油茶基地顺利通过“中国油茶之乡 ”复核认定。花卉苗木基地、蔬菜基地和高标准粮田建设及改造中低产田大步推进，小（2）型水库除险加固工程、袁北灌区五期续建配套与节水改造项目、小农水重点县年度项目全面完成，获评全省农田水利建设先进县（市、区）。农业机械总动力达30.46万千瓦，水稻耕种收综合机械化水平达66%。农业产业化龙头企业和农民专业合作社分别达55家、10
9、95家。第三，服务业日趋繁荣。2015年，社会消费品零售总额稳步增长，社会消费品零售总额达到163.75亿元；完成服务业增加值 109.55亿元，占GDP比重达48.61%。各类企业达8584户；个体工商户达39012户。赣西农产品三期、郑铁物流一期、科伦医贸、袁州电商基地等项目建成投用，万达广场、百尚城、万民世贸、西海温泉等项目扎实推进。乡村休闲旅游发展势头强劲，成功举办栀子花旅游节、酌江民俗文化旅游节、元博茶禅文化旅游节、茶花节等活动，上规模的乡村旅游点总数达18个，农家乐总数达85家，袁州乡村休闲旅游的影响力和知名度大为提高，2013年被省农业厅认定为全省5个休闲农业示范县（市、区）之7
10、一。城乡建设协调发展。随着明月山机场和宜春新火车站综合交通枢纽工程建成投用以及宜万高速、宜慈公路、宜新路、320 国道改线工程等一批骨干交通工程的建设，宜春赣西政治经济和文化中心的区位优势进一步凸显，袁州区已经融入南昌和长沙都市群一小时经济圈以及长株闽三小时经济圈。新型城镇化稳步推进，城镇化水平显著提高， 2015 年常住人口城镇化率预计 52.55，年均提高 1.68 个百分点。镇村联动建设扎实推进，第一批西村和三阳镇村联动建设基本完成，第二批彬江镇村联动建设扎实推进，乡村生活环境不断优化，社会主义新农村建设成效显著。城乡基础设施全面改善， “十二五” 期间，共修建农村公路 1464.9 千
11、米，行政村实现百分之百通水泥路。美丽袁州绽放活力。袁州区是全国第一批生态试点城市，全面启动了生态文明示范区建设，强化了生态建设和生态保护等重大工程的推进活动，全面实施了农村清洁工程，农村环境卫生大为改善，全区森林覆盖率达62.3。西村镇成为“国家级生态乡镇”，南 庙镇成为“ 江西省级 生态乡镇”；新坊镇、三阳镇、辽市镇被评为全省“森林乡镇” ，渥江 镇石背村、西村镇西村村等6个村荣获全省“ 森林村庄” 称号。 87个新农村村点建设全面完成。开展秀江河水域环境整治，开展环保“净空” 、“净土”、8“净 水 ”等专项 行动。改革创新统筹推进。通过加快行政管理体制改革，推进政府职能转变，有效推动了各
12、项改革，全面深化改革取得阶段性成效。积极推进“ 三单一网” 建设，向社会公布 权责事项2576项，便民服务事项623项。投融资、财税、户籍、土地、价格、政府机构、农业农村、工商登记、医疗改革、公车改革等重点领域和关键环节的改革步伐加快，市场在资源配置中的决定性作用进一步凸显。人民生活显著提高。城乡居民收入不断增长，预计2015年，全区城镇居民人均可支配收入28214元，“十二五” 期间年均增长11.6%；农村居民人均可支配收入11176元，“十二五”期间年均增长14.5；2015年，全区民生支出达32.5亿元，占公共财政预算支出的77.2%，就业率达95.5%，零就业家庭就业安置率100% 。
13、城乡医保参保93.3万人，养老保险参保47.27人。发放养老金8.16亿元；发放城乡低保、医疗救助、优抚、救灾救济等资金2.12亿元，被确定为全省“救急难 ”试点地。全面启动残疾人普查和等级认定工作，对重度残疾人首次发放生活补助。保障性住房建设继续推进取得新成效，全省最大的单体棚户区改造项目黄颇片区棚改项目顺利推进，累计建设保障性住房41.06万平方米。教育事业快速发展，学校改扩建工程全面启动。 “十二9五” 期 间，全区累 计 新建和改造校舍面积 46.64万平方米，城市大班额问题明显缓解，农村中小学就学条件明显改善；累计新建和改造卫生业务用房5.1万平方米，城乡医疗卫生条件明显改善，卫生服
14、务能力和水平进一步提高。区老年人康复护理托养中心、灵泉街道五眼井社区、湛郎街道湛郎桥社区、凤凰街道柒家岭社区、珠泉街道一机社区、三阳敬老院等一批养老服务设施建成投用，养老事业稳步发展；文化事业稳步发展，农家书屋、文化站、信息共享基点全部实现免费开放；竞技体育获得佳绩，科技工作取得进步。社会大局和谐稳定。地质灾害防治有力，被列为全国第一批地质灾害防治高标准“十有县” 。食品 药品安全监管明显加强，被列为省级食品药品安全示范区建设单位。严格落实安全生产责任制，安全生产形势保持总体稳定。依法规范信访秩序，开展“ 利剑” 等系列整治行 动，社会治安持 续好转。发展环境不断优化。 “十二五” 以来，深入
15、落 实中央“八项规定”精神，扎 实 开展党的群众路线 教育实践活动，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，完善政务平台建设，推进政府信息公开，加强行政执法监督。加强惩防体系建设，强化审计监督和行政监察，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。10表-1 袁州区“十二五”规划主要指标完成情况“十二五”目标 2015 年类别指标名称 单位 2010 年绝对值 年均增速 预计值十二五年均增速地区生产总值 亿元 116.24 267 14 225.35 11.5人均生产总值 美元 1644 23420 16 3113 13.6财政总收入 亿元 10.01 24.9 20 27.56 22.5500 万元以上
16、固定资产投资 亿元 86.92 317 25 233.24 21.8社会消费品零售总额 亿元 79.49 182.5 18 163.75 15.6实际利用外资 亿美元 0.2766 0.681 20 0.53 13.9经济发展出口 亿美元 0.3018 0.795 20 1.9 44.5三产比例 %17.75：38.28：43.9712:42:4612.69：38.70：48.61结构调整 城镇化率 44.15 51 52.55九年义务教育巩固率 97.01 98 98.8城镇登记失业率 4 3.5 4.5城镇新增就业人数 万人 1.7166 0.85 -10.1 0.8765 -12.6城乡三项医疗保险（城镇职工医保和城镇居民医保）参保率% 90 94 95社会发展及民生改 城镇基本养老保险参保人数 万人 5.74 9.73 13.9 9.74 11.2
