1、1山东国土资源年鉴编辑的几个问题一、山东国土资源年鉴（2016 年卷）供稿的主要内容根据省国土资源厅要求，山东国土资源年鉴（2016 年卷） （以下简称年鉴）各市县国土资源局主要报送 17 个条目内容：概况、土地资源、土地规划、耕地保护、建设用地管理和土地市场、地籍管理、不动产登记管理、矿产资源、矿产资源管理、地质勘查管理、地质环境保护、测绘管理、执法监察、科技与国际合作、宣传教育、机构与队伍建设、领导班子成员名录及变动情况。厅机关、厅直属事业单位主要报送概况、主要工作、主要成果三方面内容。事业单位增加机构及班子成员情况。下面重点讲解以下 6 个条目的编辑问题1、概况：简要记述本单位（系统）国
2、土资源重点工作完成情况，主要成效及获得的荣誉。要注意点面结合，突出重点工作，注意纵横对比。例一：陕西省 2013 年国土资源工作概况。陕西省 2013年末耕地保有量为 5986 万亩，划定基本农田 5340 万亩，分别此年初确定的耕地保有量 5951.3 万亩、基本农田保护面积 5284 万亩超出 34.7 万亩和 56 万亩。全省造地共投入2资金 11.06 亿元，完成造地 22.08 万亩。实施各级各类农村土地整治项目，依法做好农用地转用、土地征收工作，加强农村土地产权管理目标任务全面完成。强力推进省市共建设大西安的有关工作。积极推动矿产资源勘查开发规范化管理，加强地质找矿突破，启动标准化
3、矿山企业试点工作。公开出让采矿权 49 个、探矿权 10 个。加强地质灾害防治工作，超额完成陕南移民搬迁工作任务。完成非税收入征收 70 亿元和资源 80 亿元。例二：2014 年，菏泽市国土资源工作以党的群众路线教育实践活动为抓手，不断加强“机关、作风、能力、党风廉政和干部队伍五个建设 ，认真履行尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”新定位。耕地保护工作超额完成省政府下达的任务指标，新增耕地 9766.67 公顷；保障各类建设用地 1533.73 公顷，实现政府土地收益 56.6 亿元；超额完成三年煤炭找矿任务，征收矿产资源补偿费 9290 万元；数字菏泽地理框架
4、建设顺利通过省级验收。先后被评为“全省国土资源工作先进集体” 、 “全市依法行政示范单位” 、 “全市政治思想宣传教育先进单位” 。500 字以内，写得精又说明问题。2、土地资源：简要记述本地土地总面积、农用地面积、建设用地面积、未利用地面积。在农用地中，要写清耕地3（基本农田）面积。人均耕地面积。例：根据 2014 年度土地利用变更调查数据显示：2014年，全市土地总面积 871835.69 公顷，农用地面积704508.11 公顷（其中耕地 571751.45 公顷） ，建设用地面积 155406.53 公顷，未利用地面积 11921.06 公顷。全市人均耕地面积 0.093 公顷。3、土
5、地规划：主要报送土地利用总体规划修编（市、县、乡完成情况）及实施情况，基本农田保护规划、土地综合整治规划编制及实施情况，土地利用计划执行情况。例一：聊城市国土资源局【土地规划】 2013年组织编制、申报各县（市、区）土地利用总体规划调整和修改材料，部分县（市、区）的乡镇土地利用总体规划通过聊城市政府批复，其余规划调整方案报省政府待批。编制完成市、县两级土地整治规划（20112015年），经同级政府批复实施，市级规划上报省国土资源厅备案。扎实推进城乡建设用地增减挂钩工作。根据实际情况，调整了部分增减挂钩项目区；组织申报了2013年度增减挂钩项目区实施规划，增加规模199.0698公顷；强化督导检
6、查，坚持半月一调度，每月一通报，并将其列入全市大督查范围，统一进行督查调度。年内完成城乡建设用地增减挂钩项目拆旧1000公顷，复耕611.32公顷，验收（含市级验收）4540.87公顷。认真执行土地利用计划。根据土地利用总体规划和年度计划，最大效益使用好每公顷指标，保障了全市好项目、大项目、重点项目顺利落地，较好地解决了城乡发展和工业用地需求，全年落实新增计划指标702.27公顷。例二：东阿县国土资源局【土地规划】 2013年及时启动县、乡两级土地利用总体规划修改工作，对新增城镇和村镇建设用地布局、工矿建设用地布局、增减挂钩拆旧区布局进行了微调。建立了牛角店镇、姚寨镇、刘集镇、大桥镇、姜楼镇五
7、大基本农田保护示范区，示范区规模为2.60万公顷，占基本农田保护面积的62.88%。严格执行土地利用年度计划。2013年下达计划指标总量24公顷，农用地22公顷，其中耕地20公顷，补充耕地总量40公顷。4、矿产资源概况：主要报送 2015 年管辖区域矿产总数，查明资源储量的矿产数量及各种矿产资源的分布和开发利用情况，优势矿产、矿产资源特点及在全省排位。矿山企业总数、从业人数、年产矿石量（吨） 、矿业总产值。例：泰安市国土资源局【矿产资源概况】 泰安市矿产资源种类齐全、分布较广，具有优势矿产多、资源储量大的特点。至2013年底，已发现矿产63种（含亚矿种） ，占全省已发现矿产资源150种的42%
8、。查明资源储量的有31种，5占全省查明资源储量的矿产资源种类81种的38%，其中，煤炭、地热能源矿产2种；铁矿、铝土矿等金属矿产6种；石膏、岩盐等非金属矿产21种；地下水、矿泉水等水气矿产2种。查明资源储量的矿产地101处，其中大型矿床36处，中型矿床25处，小型矿床40处。全市已开发利用的矿产19种，矿山企业302家。其中，煤矿44处，年产煤炭1888.69万吨；石膏矿7处，年产矿石82.86万吨；盐矿10处，年产矿石197.73万吨；铁矿17处，年产矿石291.14万吨。矿业年产值119.92亿元。5、机构与队伍建设：主要报送局内设科（室）情况，人员编制总额，现有人员数量；事业单位、国土资
9、源所编制情况，含人员编制，实有人员数量。报送的内容要求明确到每个科室和每个事业单位。例：济南市国土资源局：【机构设置】 根据济南市人民政府办公厅关于印发济南市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知 （济政办发201060号）规定，市国土资源局机关行政编制59人、工勤人员编制5人；领导职数核定局长1名、副局长4名，总工程师1名（副局级）、总规划师1名（副局级） ，处长（主任）12名，副处长（副主任）12名；机关设12个职能处室：办公室、政策法规处、组织人事处、财务审计处、规划处、耕地保护处、6地籍管理处、土地利用处（加挂集体土地管理处牌子） 、调控和市场监测处、矿产资源处、地质勘查环境处
10、（挂地质灾害应急管理办公室牌子）和执法监察处（挂信访处牌子） 。另外，党的组织、纪检监察、工会、共青团、妇女工作等机构设置及人员配备按有关规定执行，局机关现设有监察室、机关党委和工会。济南市国土资源局下设四个副局级全额拨款事业单位，分别是市征地办公室（52人） 、市国土资源执法监察支队（60人） 、市土地储备交易中心（53人）和市土地综合整治服务中心（30人） 。另外，2006年6月全市国土资源管理体制改革后，济南市国土资源局对7个国土资源分局（历下分局、市中分局、槐荫分局、天桥分局、历城分局、长清分局、高新区分局）和4个县（市）国土资源局领导班子成员和相应职级干部实行垂直管理。6、领导班子成
11、员名录及变动情况：要求明确到每个领导班子成员，按行政职务在前，党内职务在后的顺序，如果是女性，应标明性别。例：枣庄市国土资源局【领导班子成员名录及变动情况】孙法远 局长、党组书记7刘圣根 副局长、党组副书记、市土地收购储备中心主任段秀铭 副局长、党组成员张令中 副局长、党组成员李君山 纪检组长、党组成员张国柱 副局长、党组成员、滕州市国土资源局局长、党组书记田金华（女） 市测绘局局长、市国土资源局党组成员2013年6月14日，根据鲁国土资党发2013第49号文，任命张国柱为枣庄市国土资源局党组成员、副局长，任命田金华为枣庄市国土资源局党组成员、枣庄市测绘局局长；免去汤守强的枣庄市国土资源局党组
12、成员职务，免去郑冲的枣庄市国土资源局党组成员、副局长职务。二、年鉴条目编写需要注意的问题（一）年鉴条目编写的内容不全。主要缺少概况、土地资源、土地规划、矿产资源、机构与队伍建设。（二）条目编写的体例问题8年鉴是一种以记叙文为主并兼有说明文特点的文体。要求以说明为宗旨，展现事物，无需穿鞋戴帽和抒情感怀。年鉴条目具体写法是：应先交待事件发生的时间、地点，再写事件的主要内容及特点，然后简述其意义、影响。主要问题：条目内容总结报告的写法较多。例一：穿鞋戴帽。如局在市局党委和区委、区政府的正确领导下，广大干部职工主动作为、攻坚克难、发扬连续奋战的作风，文章有开头语，文尾有结束语。例二：评语较多：如某局在
13、队伍建设条目中，深入开展党的群众路线教育实践活动，机关作风明显好转，服务意识明显增强，机关效能明显提升。年鉴要求主要讲做的具体工作。例三：条目开头没有时间和主语。如某县局在执法监察条目中讲，一是强化执法监察力量，组建了四个执法中队，配备了执法车辆；二是开展了违法违规用地集中整治清理活动。（三）条目编写的要素和内容问题1、条目要素不全，独立性不强，缺具体时间、缺主语、缺具体内容、缺数据。例一：【耕地保护】严格保护耕地，大力推进节约集9约用地。一是协助区政府起草制定关于进一步加强土地管理工作的意见 ，积极推进全区土地管理工作的开展。二是大力开展节约集约用地，对全区闲置土地进行了清理。（缺时间、缺主
14、语、缺具体数据）例二：【矿产资源管理】加强矿产资源日常监督管理，加大了矿产资源补偿费的征收工作，地热资源开发利用得到进一步加强和规范，开展了地质安全隐患大排查活动。（缺时间和主语、缺具体内容和具体数据）例三：【测绘管理】测绘服务能力进一步提高，积极做好测量标志管护工作，加强对日常测量标志管护的巡查，确保测量标志的完好率。 （同样缺时间和主语、缺具体数据）例四：【耕地保护】2013 年，全市耕地面积 21.1893万公顷，此省下达指标多出 6426.67 公顷，全市基本农田面积划定为 20.3907 万公顷，此省下达指标多出 2326.67公顷，全力推进土地复垦、开发整理、土地综合整治等耕地补充
15、工作，确保耕地占补平衡。组织实施 24 个高标准基本农田项目，建成高标准基本农田 1.8667 万公顷（此条目要素比较齐全，表述完整，资料性较强，有年度特色，无空话、套话和废话。 ）例五：【测绘管理】 “数字淄博地理空间框架建设”顺10利通过国家测绘地理信息局的验收。国家测绘地理信息局副局长李维森出席验收会，并对数字淄博建设成果给予高度评价，该平台已应用于全市21家单位的28个系统，实现了地理信息成果为公共事业发展的全面、高效服务。同时，国家测绘地理信息局将淄博市列入全国首批10个智慧城市时空信息云平台试点建设城市，将对全市信息化建设起到极大的促进作用。（此条目内容要素比较齐全，时间、主语、事件、过程表述清楚，没有空话、套话。 ）2、概况条目内容空洞，无实质性内容，空话、套话、废话多， “戴帽”现象比较多。例：2014 年，县国土资源局认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕市国土资源工作总体思路和工作部署，积极主动服务，严格规范管理，坚决执行党的廉政纪律，各项工作取得新成绩。（此条目空话、套话、废话较多，无实质性内容。如2014 年，在全系统开展的群众路线教育， “五个建设”活动，保障发展、保护耕地、维护群众权益未写；本单位取得的荣誉未写。)这方面的问题比较突出，应引起重视。（四）条目编写的语言和用词问题1、主观色彩的语言频繁使用。如“加强” 、 “强化” 、
