1、工业和通信业节能与综合利用领域技术标准体系建设方案- 1 -前 言工业是国民经济的主体，也是资源能源消耗和污染物排放的主要领域，加快建设工业和通信业节能与综合利用标准体系，深入推进节能、环保、综合利用、低碳等标准的制定与实施，是破解资源与环境约束的内在需要，并已成为促进工业转型升级的重要措施。2013 年，按照工业和信息化部关于编制工业和通信业“十二五” 技 术标准体系建 设方案的通知 （工信厅科2012183号）要求，我部组织钢铁等 19 个行业开展了技术标准体系的相关研究和编写工作，完成了工业和通信业节能与综合利用领域“十二五 ”技术标 准体系建设方案 （以下简称方案），包括 1 份总报告
2、和 13 份相关行业分报告。方案以重点突破、整体提升为工作思路，重点开展了四个方面的工作：一是研究了国内外节能与综合利用政策规划和产业发展需求，为体系框架建设奠定基础；二是梳理了节能与综合利用现行标准并做标准比对分析，明确了标准化工作重点和难点；三是将标准化理论与产业具体实践相结合，提出了节能与综合利用领域标准体系；四是梳理了各相关行业节能与综合利用重点领域和重点标准，成套成体系地推进节能与综合利用标准化工作。 方案将充分发挥标准化工作的整体推进作用，并成为全面落实国家产业发展政策与规划要求，推进工业绿色低碳发展的有力手段和重要途径。目 录一、概述 .1 （一）基本构成 .1 （二）构建原则
3、.2 （三）体系框架 .3 （四）体系表编号 .6 二、国内外标准现状 .8 （一）国内标准现状 .8 （二）国外标准化工作现状 .12 （三）国际/国外先进标准与我国相关标准的对比分析 .14 三、技术标准体系建设方案 .16 （一）建设目标 .16 （二）标准制修订任务 .16 （三）重点领域 .18（四）国际标准化工作推进计划 .28 五、保障措施 .28 （一）建立统一协调机制 .28 （二）加强重点标准研制 .29 （三）加强标准宣贯与实施 .29 （四）扩大国际合作和交流 .29 附件一 节能与综合利用领域现行、在研、拟制定标准项目汇总表 .31附件二 参考资料 .40- 0 -一
4、、概述（一）基本构成工业是国民经济的主导产业，也是资源能源消耗和污染物排放的主要领域。面对国 际国内环境深刻变化和风险挑战，我国工业和通信业着力稳 增长、促转型，有力地促进了经济社会又好又快发展。当前，我国 经济和工业发展进入新阶段，工业化快速发展将带来能源消耗和 污染物排放的大幅增长，加快推进节能减排、绿色低碳 发展是实现工业转型升级的必然选择。根据国民经济和社会发展“十二五” 规 划纲要、 工业转型升级规划（2011-2015 年） 等要求，按照工业和信息化部“三定”方案，我部提出了“ 工业和通信业节能与 综合利用领域技术标准体系” 三级框架结 构，将工业和通信 业节能与综合利用标准化工作
5、划分为资源节约 、能源节约、清洁生产、温室气体管理和资源综合利用等五大 领域，并进一步划分为三级子体系。该标准体系涉及的节能与 综合利用领域涵盖工业 19 个行业，包括钢铁、有色金属、石化、化工、建材、机械、轻工、纺织、汽车、电子、通信、黄金、稀土等行业。标准体系框架结构既与各行业发展规划保持一致，又体 现了工业和通讯业节能和综合利用的特点和要求。节能与综合利用领域技术标准体系是指导当前和今后一- 1 -定时期内标准制修订和科学管理的基本依据，提出了未来几年的工作目标和标准制修订项目。由于涉及污染物排放等方面的环境保护标准由环境保护部主管，本方案不涉及该部分内容。（二）构建原则坚持以下构建原则
6、：继承性原则。在国家及行业现有的资源节约与环境保护相关标准体系和已发布的国家与行 业标准的基础上，建设工业节能与综合利用标准体系。完整性原则。标准体系建设要覆盖工业节能与综合利用各领域，全面梳理现行、在研和 拟制定的国家和行业标准。科学合理性原则。以建立绿色低碳工业体系为目标，根据工业制造业从资源能源 输入到废弃产品回收等全生命周期涉及的影响因素提出节能与 综合利用重点领域。先进性原则。积极采用国际标准和国外先进标准，密切跟踪国内外相关技术成果，体系建 设和标准制定要反映国内外和行业发展现状和趋势 ，提高标准的前瞻性。创新性原则。根据工业节能与综合利用工作重点，创建适合产业发展与管理的标 准体
7、系，既要与国家和行业标准体系协调一致，又要体现行业 管理特色。可操作性原则。根据工业各行业标准与国家资源节约与综- 2 -合利用领域相关标准化技术委员会的工作分工，建立适用于工业各行业节能与综合利用工作的技术标准体系，力求做到协调配合、结构优化、分类明确、层次清晰，便于查找和使用，对各行业标准化工作具有指导作用。 （三）体系框架按照建设绿色低碳工业的总体要求，根据工业和信息化部的“ 三定 ”职责 ，将节 能与综合利用领域 标准体系框架划分 为资源节约、能源节约、清洁 生产、温室气体管理和资源综合利用五个领域子体系，标准化 领域界定如下。资源节约子体系：为实现对水资源和产品原材料等输入工业生产过
8、程中物质资源 节约目的而制定的标准，包括节水、节材等；能源节约子体系：以实现减少工业过程能源消耗为目的，围绕国家和产业发展规 划中关于节能重点工作而制定的标准，包括生产设备节能、节能 监测与管理、能源管理与审计、能源消耗限额、高效节能型产 品及装置、产品能效、节能技术、新能源应用等；清洁生产子体系：以实现源头治理、污染预防为目的，围绕工业清洁生产重点工作而制定的 标准，包括产品生态设计、清洁生产技术、有害物质 原材料替代、有害物质限制使用和环保设备（产品）等；- 3 -温室气体管理子体系：为实现工业领域温室气体管理和减排而制定的标准，主要包括 综合基础类、产品层面、组织层面、项目层面、园区层面
9、、技 术层面等方面的标准；资源综合利用子体系：通过综合利用实现资源节约的标准，包括矿产资源综合利用、工 业“三废” 综 合利用、再生 资源综合利用和再制造等方面的标准。节能与综合利用领域技术标准体系框架如图 1 所示。- 4 -节能与综合利用领域标准体系3清洁生产标准分体系4温室气体管理标准分体系2能源节约标准分体系5资源综合利用标准分体系1资源节约标准分体系2.5高效节能型产品及装置2.6用能产品能效2.4能源消耗限额2.7节能技术2.3能源管理和审计2.8新能源应用2.2节能监测与管理1.1节材1.2节水3.2清洁生产技术3.3有害物质原料替代3.1产品生态设计3.4有害物质限制使用4.2
10、企业层面4.3项目层面4.1产品层面4.4园区层面4.0综合基础类5.3再生资源综合利用5.4再制造5.2工业三废综合利用4.5技术层面.3.5环保设备（产品）.2.1生产设备节能5.1矿产资源综合利用.图 1 节能与综合利用领域标准体系框架- 5 -（四）体系表编号相关行业节能与综合利用领域标准体系编号由行业代码及数字组成：例如：XX 行业节能与 综合利用标准体系表编号规则XX-XX-XX-XX 本行业标准流水编号 第三级子体系编号(01,02,03,04 等）第二级分体系编号（01,02，03,04,05）行业编号(YS,YB,HJ,SH,HG 等)编号说明如下（从左边第一个 XX 开始）
11、：第一个“XX” ：代表所属行 业，第二个 “XX”代表第二 级分体系编号，第三个 “XX”代表第三 级分体系编号，第四个“XX”代表本行业节能与综合利用领域标准流水编号。XX01：代表“资源节约”分领域；XX0101：代表资源节约 分体系项下节材方面的标准；XX0102：代表资源节约 分体系项下节水方面的标准；XX02 代表“能源节约”分领域；XX0201：代表能源节约 分体系项下生产设备节能方面的标准；XX0202：代表能源节约 分体系项下节能监测管理方面的标准；XX0203：代表能源节约 分体系项下能源管理与审计方面的标准；XX0204：代表能源节约 分体系项下能源消耗限额方面的标准；
12、- 6 -XX0205：代表能源节约 分体系项下高效节能型产品与装置方面的标准；XX0206：代表能源节约 分体系项下产品能效方面的标准；XX0207：代表能源节约 分体系项下节能技术方面的标准；XX0208：代表能源节约 分体系项下新能源应用方面的标准； XX03：代表“清洁生产”分领域； XX0301：代表清洁生产 分体系项下产品生态设计方面的标准；XX0302：代表清洁生产 分体系项下清洁生产技术方面的标准；XX0303：代表清洁生产 分体系项下有害物质材料替代方面的标准；XX0304：代表清洁生产 分体系项下有害物质限制使用方面的标准；XX0305：代表清洁生产 分体系项下环保设备（产品）方面的标准；XX04：代表“温室气体管理”分领域；XX0400：代表温室气体管理分体系 项下综合基础方面的标准；XX0401：代表温室气体管理分体系 项下产品方面的标准；XX0402：代表温室气体管理分体系 项下组织方面的标准；XX0403：代表温室气体管理分体系 项下项目方面的标准；XX0404：代表温室气体管理分体系 项下园区方面的标准；XX0405：代表温室气体管理分体系 项下技术方面的标准；XX05 代表“资源综合利用”分领域；XX0501：代表资源综合利用分体系 项下矿产资源综合利用方面的标准；XX0502：代表资源综合利用分体系 项下工业“三废”综合利用方面
