1、1抚州市环境保护“十二五”规划一、 “十一五”环境保护工作回眸(一)“ 十一五”环境保护工作的主要进展“十一五”期间，抚州市经济快速发展，全市国民生产总值年均增长超过 10%。在经济快速发展的同时，市委、市政府高度重 视环境保护工作，把“建设绿色生 态抚州、和谐平安抚州”作为我市经济社会全面、协调、和谐发展的指导方针。全市环保部门在市委、市政府的领导下，紧紧围绕环境保护“十一五”计划确定的目 标和任务，全面推 进污染防治和生态保护工作，环境保护工作取得了较大进展。在经济快速增长的情况下，环境污染和生态破坏加剧的势头得到初步遏制，环境质量基本保持稳定，局部有所改善，总体环境有所好转。部分区域环境
2、质量有所改善。2010 年，全市的环境空气质量达到国家二级标准，全年空气污染指数（API）100 的天数（空气 质量优良）为 359 天，占全年比例的 98.4%，其中 API50 的天数（空气质量优）为 171 天，占全年比例的 46.85%，API100 的天数（空气质量轻微污染）为 6 天，占全年比例的 1.64%。全市 12 个地表水省控监测断面中达到或 优于类标准的比率为100%，其中无类水质断面，类水质断面 10 个，占 83.3%，类水质断面 2 个，占 16.7%，比 2005 年提高了 20 个百分点；市城区四个 饮用水源地水质达到地表水环境质量标准（GB3838-2002
3、）类水质标准，符合集中式饮用水源地水质要求；城市区域环境噪声达到 55.6 分贝，城市交通干线噪声 64.89 分贝，比 2005 年有所下降。2主要污染物排放总量得到有效控制。2005 年2009 年，全市化学需氧量认定减排项目 104 个，减排量为 7122.85 吨，其中工程减排项目 23 个，减排量 3607.15 吨；结构减排项目 81 个，减排量 3515.7 吨。全市二氧化硫认定减排项目 23 个，减排量为 7065.3 吨，其中工程减排项目 4 个，减排量3382 吨；结构减排项目 19 个，减排量 3683.3 吨。两个主要污染物总量指标达到“ 十一五 ”计划控制目 标。城市
4、环境综合整治取得一定进展。 “十一五”期间，我市强化了城市水环境综合整治力度，解决了一批群众反映强烈的环境污染问题；城市污水处理厂和生活垃圾无害化处理场、医疗废物处置中心建成并投入运行。县、区生活污水处理厂也全部建成，12 座污水处理厂处理能力达到 22.5 万吨/日，为主要污染物减排发挥重要作用。工业污染防治取得一定成效。 “十一五”期间，全市切实加大环境监管力度，打击环 境违法行为，促使企业污染物达标排放的同时，通过增加污染防治专项投入，提高污染治理能力，全市工业废水处理能力达到 19.51 万吨/日，工业废水排放达标率为 97.23%，废气处理能力达到 99.5 万立方米/ 时，工业固体
5、废体综合利用率达到 57.36 %。全市加大清洁生产审核力度，共完成清洁生产审核企业 5 家，分别为资溪县精细化工有限公司、江西大自然啤酒有限公司（江西蓝欣啤酒有限公司）、临川啤酒厂、燕京惠泉啤酒（抚州）有限公司、抚州三和医药化工有限公司。生态保护得到较好发展。截止 2010 年，全市共建设 18 个自然保护区，其中国家级自然保护区 1 个：省级自然保护区 4 个，分别为：同时全市 11 个县（区）已开展了生态规划创建，并通过了生态县（区）规划论证，目前，建成3省级生态县 1 个，省级生态县重点建设县 2 个，生态乡镇 29 个，省级生态村 31 个，已申报国家级生态乡镇 4 个，生态村 5
6、个。环境监管力度加大。全市建设项目环境管理得到进一步强化，启动执行了一批环境保护管理规定和技术政策，环境影响评价工作由点向面推进，全市环评单位共编制环境影响报告书 60 个，环境影响报告表 400 个，环境影响评价过程中公众参与不断深化；全市共审批建设项目 1002 个，其中报告书 200 个， 报告表 439 个，登记表 363 个，完成竣工验收 292 个；因产业结构调整、淘汰高耗能、高 污染，不予 审批项目有 8 个。制定实施了多个纲领性文件，加强了对环境保护执法的监督检查，开展了多次整治违法排污企业保障群众健康的专项行动，查处和解决了一批群众反映强烈的环境问题。环境宣传教育不断加强。全
7、市通过强化各项技术手段，环保网络建设初具规模，制作了抚州环保网，作为全市环境保护工作的信息公开平台。环境信息公开取得重要进展，公众环境意识得到进一步提高；建成在线监控平台，为环保工作起到了宣传作用。全市共建成绿色学校 53 个，其中国家级绿色学校 5 个，分 别为临川一中、临川二中、 抚州一中、金溪实验小学、临川区实验小学；建成绿色社区 12 个，其中祥生瑶坪湖花园为省级绿色社区。环境执法工作取得较大进展。全市继续深入开展“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”，共出动检查人数 11360 人（次）， 检查排污企业3288 家，纠 正各类环境问题 600 多次，全市环境保护行政处罚案件 8
8、53 件，处罚金额 1446 万元，有力打击了各类环境违法行为，有效遏制了污染反弹。全市征收排污费 10349 万元，其中市本级征收 3462 万元；加强了污染源监管，全市共有 13 家国控企业安装了在线监控设备，实现与省厅联网，加强4了“12369”热线建设，全市 11 个县( 区)开通了“12369” 环保举报热线。（二）存在的主要问题“十一五”期间，抚州在经济快速发展承接发达地区产业梯度转移的同时，也吸纳 了一些传统粗放型产业，部分区域经济增长仍具资源、能源消耗量大、污染物排放强度高等特征。尽管“十一五 ”期间环境保护和生态保护取得了一定成效，但环境污染和生态破坏的总体态势亟待进一步得到
9、控制，主要问题表现在以下几个方面。1、环境空气质量不容乐观通过“十一五 ”主要污染物 总量减排工作，全市二氧化硫排放量得到控制，但氮氧化物、粉尘 和烟尘排放量依然居高不下，同时，随着城市机动车辆日益增多，机动车尾气污染日趋严重，成为严重影响城市环境空气质量的重要因素。2、水环境污染形势依然严峻全市地表水水质总体趋好，但部分河段水环境质量不稳定，城市河段表现较为突出，非法采砂等污染水源的活动，直接影响到地表水以及饮用水源安全。农村 饮水安全问题日益突出，全市部分乡村存在饮用水安全问题。造成地表水污染的原因主要有：一是随着城市化进程的推进，生活污水排放量逐年增加，其中化学需氧量、氨氮等污染物的排放
10、总量逐年增加；二是工业污染源的污染依然很严重，一些企业未办理环保手续超标排污，违法生产，企业 的环境保护意识亟待提高；三是农村面源污染尚未得到有效控制。3、固体废物污染日益突出5固体废物产生量不断增加，但相应的处置处理设施尚未建立健全，大量固体废物直接向环境排放，给当地环境造成严重的危害和潜在威胁，尤其是危险废物，存在一定的环境隐患。4、生态环境出现的深层次问题不容忽视我市生态问题已由植被、土地、水等资源性退化向综合性的物种消失和生态系统退化演变，深层次的生态问题日益突出，生态环境整体服务功能下降，抵御自然灾害的能力减弱，一些地区生态环境恶化的趋势尚未得到有效遏制，还存在生态环境边治理、边破坏
11、的现象。矿山开采的生态破坏尤为严重，在不少地区、矿产 开发造成了严重的水环境污染和生态破坏，生态恢复治理任务极为繁重。5、环境监管能力不能适应经济社会发展的需要我市环保部门作为环境保护的统一监督管理部门，近几年监管能力得到一定的提高，但仍然缺乏必要的行政手段和与之相适应的政策技术保障，导致综合协调能力不强，难于实现统一监督管理的职能。各县（区）虽然成立独立的环保局，但人员编制不足，队伍素质参差不齐，执法装备缺乏，环境管理能力薄弱，难以及时有效制止环境违法行为，有法不依、执法不严的情况还不同程度存在，环境处罚执行力度亟待加强。企业环境行为信息公开和公众参与机制尚未健全。由于缺乏固定资金来源，投入
12、严重不足，全市环境监管能力建设长期滞后于经济建设，环境监测、监察、信息、科研、宣教、 辐射环境监督等能力建设远不能满足环境管理的实际需求和环境保护部门依法行政的要求。环境监测基本设备缺乏，监测自动化程度低，不能及时准确捕获环境信息，难以6全面把握环境质量现状；环境监察手段缺乏；全市各级环境监测、监察、宣教等部门均未达到国家标准化建设基本要求，难以对污染源实行有效监管，应对环境突发事件的能力较差；环境科研能力薄弱，缺乏必需的科研基础设施，缺乏环境科技专家和环保学术带头人。（三）环境保护工作面临的挑战目前，我市生态环境总体良好，但当前的生态环境状况是在经济欠发达、人均经济总量小的水平上实现的。 “
13、十二五”期间，我市经济发展水平将进一步提高，可以预计，人口、 资源、环境的矛盾将 进一步加大，污染物排放总量和农村面源将继续增加，生态环境保护的压力将日益加重。在经济快速增长的同时，如何保护好关系抚州人民生存与发展的生态系统，如何合理地利用有限的资源和环境容量，以最小的环境成本保障经济建设，是我市环境保护工作面临的最大挑战。“十二五”期间，公众 对改善环境质量的迫切需求与环境监管能力薄弱的矛盾将日趋显现。现有环保法律法规缺乏相应配套制约措施，执法成本高、违法成本低的现象比较突出，环境保护统一监管能力与环境监察、监测、信息、科技、宣传教育等基 础能力建设亟待加强。如何提高全市环境保护部门自身监管
14、能力，也是我市环境保护工作面临的严峻挑战。二、 “十二五”环保规划指导思想和主要目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导 ，坚持以人为本、落实科学发展观，以改善全市人民生活生产条件，保护和改善生态环境质量建设资源节约型和环境友好型绿色生态抚州为根本出发点，以促进生态与经济协调7发展为目标，以削减主要污染物排放总量为主线，坚持在发展中解决环境问题，依靠科技进步和机制创新，发展循环经济，倡导生态文明，积极推进经济结构调整和经济增长方式的转变，强化环境监管，严格环境执法，建立长效机制，以环境资源的可持续利用保障抚州经济和社会的可持续发展。总体目标：构建抚州生态安全格局，保持生态环
15、境良性循环，让抚州人民喝上干净的水，呼吸清洁的空气，在良好的环境中生产生活。到 2015 年，重点流域和区域水环境质量基本稳定；主要污染物排放总量控制在国家规定范围内；城镇和农村集中式饮用水源水质全面达标；危险废物和放射源得到安全处置；重点生态功能保护、自然保护区等生态功能稳定；核与辐射安全得到有效保障；全市基本建立起满足保护生态环境安全要求的环境监管体系，准确捕获环境信息，全面反映环境状况及其动态变化，具备应对突发性环境事件的应急响应能力。（三）规划指标（2015 年）规划指标由环境质量指标、生态环境保护指标、总量控制指标、污染防治指标和环境管理能力建设指标五个指标体系组成。1、环境质量指标
16、水环境（1）城镇集中式饮用水源地水质达标率达 100%；（2）主要水域水功能区达到水质目标要求；（3）城市过境水体达到国家规定要求；大气环境（4）市城区环境空气质量达到国家二级标准；8声环境（5）全市城市区域环境噪声达到功能区划要求。2、生态环境保护指标开展生态市创建工作，每年新增生态县 12 个，生态乡镇 10 个，生态村 15 个，力争建成 1 个国家级生态县（区）。3、总量控制指标控制因子为：水（化学需氧量、氨氮）、气（二氧化硫、氮氧化物），排放量控制在省下达的总量范围内。重金属污染物排放量不超过 2007 年水平。4、污染防治指标（1）市中心城区和县（区）污水处理率分别达到 93%和
17、75%，污水处理厂负荷率 80%以上；（2）城镇生活垃圾无害化处理率提高到 98%以上， ；（3）危险废物、医疗废物得到安全处理处置；（4）废放射源收贮率（含返回原生产单位）达到 100%。5、环境管理能力建设指标（1）建设和完善环境空气质量自动监测网络，在主要河流的市界和县界断面、主要饮用水源地建设地表水水质自动监测站，完善重点污染源在线监控网络和监控指挥中心；（2）市、县环境监测、 环境监察部门能力建设达到国家标准化建设要求，建成市、县环 境监测执法业务用房。三、环境保护主要任务“十二五”期间，全市 环境保护工作的重中之重是污染防治，要以污染减9排作为主要切入点，逐步实现污染防治目标。要办
18、好两件大事，即建设完备的环境监测预警体系和环境执法监督体系，这是做好环保工作的根本保证，也是各级环保部门的立足之本。重点落实三项制度，即强化环境影响评价和“三同时”制度、推行污染物排放总量控制制度、实行环境目标责任制。以环境目标责任制为龙头，以排放总量控制和环境影响评价为调控手段，全面提升环境管理水平。要强化四项工作，即加强环境法制，完善环境政策体系；加强环境科技创新；加强环境宣传教育；加强环境合作与交流。做到基础扎实，保障有力，从根本上提高环保工作的水平，要加强五大建设，即思想、作风、组织、业务、制度五大建 设，把队伍能力建设摆上更加突出的位置，重点强化环境保护部门的组织监督职能，全面完善和
19、提升内部机构设置。要处理好六个关系，即正确处理经济发展、社会进步与环境保护的关系；正确处理当前与长远的关系；正确处理政府主导和市场推进的关系；正确处理市本级与县（区）的关系；正确处理城市与农村环保工作的关系；正确处理区域之间环境保护的关系。（一）构建区域生态功能保护结构体系，推进生态保护与建设对我市生态系统进行功能定位，根据不同区域的生态环境特征和对生态保护的不同要求，科学合理规划，构建区域生态功能保护结构体系，以此为基础，推 进我市生态保护与建设工作，促进区域经济和环境协调发展。1、制定实施生态功能区划继续贯彻全国生态环境保护纲要，以建设抚州生态市为目标，根据区域资源禀赋、 环境容量、生态状
20、况、人口数量及经济社会发展情况等科学合理规划，制定 实施生态功能区划，明确划分聚居环境维护区、自然生态保育10区、食物安全保障区和资源开展引导区，落实分区环境管理要求和政策，构建分类指导、分区控制的环境空间格局。聚居环境维护区，以维护人口和产业集聚地必要的环境健康为目标，对优化开发区域加大环境治理力度，对重点开发区域加强环境防控。自然生态保育区，以维持自然生态系统及其服务功能的基本稳定为目标，对限制开发区域中的生态地区，加大重要生态功能区建设力度，加强生态恢复，对禁止开发区域中的自然保护区依法实施严格保护。食物安全保障区，以保障主要农（牧、渔）业地区食物生产环境安全为目标，重点对限制开发区域中
21、的农业地区以及主要的渔业产地，加强环境监管，引导发展绿色农业，维护提高农产品产地的环境质量。资源开发引导区，以防范资源开发过程中的环境风险为目标，重点针对具有一定的资源潜力、目前尚未开发或开发形势不明朗的区域，加强环境准入控制，规范引导自然资源开发的环境行为。2、建立重要生态敏感保护区强化流域源头保护、水源涵养区、自然保护区、水土保持区和特殊森林系统、湿地生 态系统、野生动植物保护等重要生态功能区的保护和建设，进一步加大对国家生态公益林保护管理，启动地方生态公益林保护建设。加强生态治理， 统筹抚河流域上下游、干支流的生态建设和保护，实施“ 母亲河”保护工程，加大抚河、宜黄河、崇仁河源 头生 态保护治理力度，加强以廖坊、洪门水库为主的湿地生态系统的建设和保护，采取工程治理与自然修养相结合的方式，推进小流域综合治理。重点实施抚河流域生态保护工程，巩固加强建设抚河源生态功能保护区，加强资溪马头山自然保护区建设，实施好野生动植物保护和自然保护区建设工程。
