1、惠州市大亚湾经济技术开发区土地整治规划编制说明（2016-2020 年）惠州市国土资源局大亚湾经济技术开发区分局二一八年三月I目 录第一章 规划编制背景与过程 .1第一节 规划编制背景 .1第二节 规划编制方法 .3第三节 规划编制简要过程 .5第二章 土地整治实施评价 .7第一节 上一轮土地整治实施情况 .7第二节 上一轮土地整治取得的成效 .12第三节 上一轮土地整治存在的问题 .13第三章 规划编制基础说明 .15第一节 规划基础数据 .15第二节 规划基础图件 .18第四章 土地整治潜力调查评价与测算 .20第一节 农用地整理潜力调查评价与测算 .20第二节 高标准基本农田建设潜力调查
2、评价与测算 .24第三节 垦造水田潜力调查评价与测算 .24第三节 农村建设用地整理潜力调查评价与测算 .25第四节 城镇工矿用地整理潜力调查评价与测算 .27第五节 土地复垦潜力调查评价与测算 .30第六节 宜耕后备土地资源开发潜力调查评价与测算 .33第五章 规划目标 .37第一节 确定规划目标的依据 .37第二节 规划目标确定 .37第六章 项目安排 .39第一节 土地整治项目的确定 .39第二节 农用地整理项目 .40第三节 建设用地整理项目 .40第四节 综合整治项目 .41第七章 投资与效益 .42第一节 资金测算 .42第二节 土地整治效益分析 .46第三节 规划实施可行性分析
3、.51第八章 规划协调 .53第一节 与相关规划的协调 .53第二节 部门协调与公众参与 .55II第九章 土地整治规划实施保障体系 .57第一节 构建规划实施保障措施体系的总体思路 .57第二节 保障规划实施的措施 .581第一章 规划编制背景与过程第一节 规划编制背景十八大以来，党中央、国务院高度重视耕地保护和土地整治工作，站在国家安全战略高度提出，要坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地战略；坚持最严格的节约用地制度，优化建设用地结构布局，推动城乡区域协调发展；坚持保护环境的基本国策，筑牢生态安全屏障，促进人与自然和谐共生；坚持以人民为中心的发展思想，完善共建、共治、共享机
4、制，不断提高人民群众的满意度。十三五土地整治规划要求紧密围绕全面建成小康社会的目标要求，遵循新发展理念，实施藏粮于地和节约优先战略，大力推进农用地整理和高标准农田建设，夯实农业现代化基础；以促进城乡统筹发展为导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理，推动美丽宜居乡村建设、特色小镇建设和新型城镇化发展；以精准扶贫、精准脱贫为要求，大力推进贫困地区土地综合整治，加大政策、项目、资金支持，助力脱贫攻坚；以保护生态环境为前提，大力推进废弃、退化、损毁土地的治理、改良和修复，促进土地资源永续利用。大亚湾经济技术开发区土地整治规划（2010-2015 年） 实施以来，在促进城乡统筹发展、强化土地管理
5、的法律效力、控制建设用地盲目扩张、保护基本农田、确保耕地占补平衡及保护生态环境等方面起到了重要作用。随着大亚湾区经济社会的持续快速发展，上轮规划的战略定位、2实施背景发生了深刻变化，对土地管理参与宏观调控的要求也越来越高，急需重新编制土地整治规划，以促进全区经济社会与土地资源协调发展。上轮规划实施以来，大亚湾区经济社会发展形势发生了巨大变化。国家确立了以人为本的科学发展观，转变经济增长方式，经济增长速度由高速向中高速转变，经济发展方式由规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，经济结构由增量扩能为主向调整存量、做优增量并举转变，经济发展动力由要素驱动向创新驱动转变，经济向结构更合理、形态更高
6、级、分工更有效的阶段迈进，经济发展长期向好的基本面没有变，新的增长动力正在孕育形成，发展前景十分广阔。但结构性矛盾和周期性矛盾交织，工业产能过剩、劳动力成本快速上涨、财政金融风险有所上升、局部地区生态环境恶化等问题日益凸显。在这种背景下，上轮规划已经出现了许多不适应新形势的地方，规划思路和内容需要调整和更新，需要及时进行规划调整，以保证全区经济社会又好又快发展。为顺应国家土地管理形势需要，在广东省土地整治规划（2016-2020 年） 和惠州市土地整治规划（2016-2020 年） 编制后，惠州市大亚湾经济技术开发区将土地整治规划工作纳入“十三五”国民经济和社会发展规划及相关专项规划，从本区的
7、实际需要出发，通过开展土地整治规划的编制，科学引导国土资源综合整治，逐步完善农业基础设施，改善生态环境，提高农业的生产能力和综合效益，促进农业经济发展和社会主义新农村建设，转变增长方式，为惠州市大亚湾经济技术开发区社会经济发展做出贡献。3第二节 规划编制方法一、规划编制方法规划主要采用的方法如下：（一）定性分析法深入分析大亚湾区经济社会发展基础和需求，生态环境建设和保护要求等，确定经济社会发展对土地整治的要求和土地利用战略。（二）定量分析法采用相关分析法、趋势外推法、层次分析法、回归分析法等多种定量分析方法对各类土地整治类型潜力进行预测。（三）公众参与利用媒体和网站等宣传媒介，对土地整治规划进
8、展、目标和主要内容进行宣传，为确保编制工作顺利进行，成果符合公众发展需求，广泛征询社会公众意见。（四）GIS 分析法借助地理信息系统平台，建立土地利用现状数据库，对土地整治空间和属性数据进行分析，编制土地整治规划图件。4二、规划编制路线大亚湾经济技术开发区土地整治规划编制程序5第三节 规划编制简要过程一、准备阶段2018 年 1 月，建立由大亚湾区人民政府负责，国土资源、发展改革、财政、农业、规划、环保、水利等部门参加的规划编制工作领导小组，负责协调重大问题、落实规划工作技术队伍、制定工作计划、审查规划方案和落实编制经费等。由区国土资源分局牵头设立规划编制工作组，负责规划编制具体工作。二、调查
9、分析阶段2018 年 1 月项目组开始大亚湾区土地整治规划的资料收集、外业调查和分析工作：收集基础资料，主要收集国土资源、发展改革、财政、农业、规划、环保、水利等部门的相关规划，耕地后备资源调查评价、农用地分等定级、 “三旧”改造、城乡建设用地增减挂钩、自然生态环境、人口和社会经济发展等资料；资料整理与补充调查，审核所收集资料的合法性、真实性和可靠性，按类别和性质进行整理，在充分利用现有资料的前提下，根据需要开展补充调查，对土地整治地块的面积、现状进行核实，掌握了大量第一手资料，为编制规划奠定了良好的基础；分析评价，通过分析自然资源状况、社会经济等条件，阐明了土地整治的有利和不利条件，明确存在
10、的问题，根据调查的问题，采用科学的方法评价土地整治潜力的类型、级别、数量和分布。6表 1-1 大亚湾区土地整治规划基础资料收集内容基础资料 具体内容自然条件 气候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然灾害等资料资源状况 土地资源、水资源、生物资源、矿产资源、自然景观资源等资料土地利用状况土地利用总体规划（调整完善） 、第二次全国调查及年度土地变更调查数据、土地整治实施情况、农用地分等定级、耕地后备资源调查评价、农用地产能核算成果， “三旧”改造、城乡建设用地增减挂钩等资料经济社会状况 人口、经济发展水平、产业结构、农业农村、区域交通、农田水利、民风民 俗、历史文化资源等资料生态环境状况 盐碱化、土
11、地污染、水土流失、地质灾害及生态环境评估、监测等资料有关规划、标准及调查成果土地整治涉及的土地、农业、林业、牧业、城乡建设、交通、水利、环境保护、旅游、文化等部门规划、标准及调查等资料其他 相关政策性文件、区域发展规划、工作报告、学术文献等资料三、方案编制、协调和论证阶段在土地整治潜力评价和相关重大问题研究的基础上，根据广东省土地整治规划的要求、惠州市土地整治的目标和任务要求，以及区域经济发展情况，在与相关规划衔接的基础上，明确大亚湾区的土地整治战略，确定以农村建设用地整理和城镇低效用地再开发、围填海为重点的土地整治的目标与任务，提出统筹区域土地整治的要求，安排土地整治重点项目，进行资金供需平
12、衡分析和测算，开展规划环境影响评价，拟定土地整治规划方案，提出规划实施保障措施，并与包括省、市土地整治规划在内的相关规划相协调与衔接。7第二章 土地整治实施评价第一节 上一轮土地整治实施情况一、农用地整理情况（一）农用地开发整理复垦项目情况在“十二五”土地整治期间，大亚湾区积极推进农业现代化建设，提高田、渠、路、林的综合协调能力，改善农田排灌等基础设施、农业生产条件、农民生活质量和生态环境。在此期间，共安排并完成了 4 个高标准基本农田建设项目，建设总面积为 157.62 公顷，共投资 1181.35万元，单位投资 7.50 万元/公顷（4996.70 元/亩） ，资金来源于大亚湾区管委会自筹资金。建设工程包括土地平整、修建灌溉排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程。项目共新修或整修灌溉设施14188 米，新修或整修田间道路 9149 米。通过项目建设，加强农田基础设施建设，完善农田配套工程，改善农业生产条件，提高劳动生产率，极大改善了项目区的环境条件。（二）耕地占补平衡情况根据 2015 年土地变更调查，大亚湾区在“十二五”期间，经依法批准的新增建设用地占用耕地面积 60.89 公顷，使用本地开发储备指标；大亚湾区 2009-2015 年期间，通过异地购买补充耕地储备指标 333.30 公顷，并经省国土资源厅确认，剩余可用耕地面积 272.41 公顷。
