1、1推进事业发展 深化教学改革进一步提升普通高中办学品质在 2018 年全省普通高中校长暑期研讨会上的讲话朱 卫 国同志们：今天，我们召开 2018 年全省三星级以上普通高中校长暑期研讨会，主要任务是深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实省委常委扩大会议和省委 13届 4 次全会精神，深入分析普通高中教育改革发展面临的新形势、新任务，研究部署今后一个时期我省普通高中教育改革发展的重点工作，不断推进全省普通高中教育在新的历史起点上持续健康发展。上午，王湛老省长为我们作了专题报告。刚才，10 单位的负责同志作了经验交流，希望大家认真学习、深刻领会、学习借鉴。下面，我讲四点
2、意见。一、全省普通高中教育保持稳步健康发展近年来，特别是“十三五”以来，我省各级教育行政部门和各普通高中学校严格执行国家和省关于普通高中教育创新发展的系列政策，找准定位，励精图治，加强资源建设和内涵发展，全省普通高中办学条件持续改善，教育质量稳步提升，优质特色发展不断强化，各项工作取得积极成效。2（一）普通高中教育优质资源持续扩大。全省现有普通高中学校 564 所，其中，三星级高中 178 所、四星级高中 286 所，“十三五”以来新增三星级高中 4 所、四星级高中 31 所，目前全省三星以上优质高中总数为 464 所，占全省普通高中总数的82.3%。截至 2018 年 1 月，全省高中阶段毛
3、入学率为 99.3%，普通高中在校学生 94.34 万人，普通高中专任教师 9.47 万人，生师比 9.961。普通高中教师本科以上学历占比 99.6%，比“十二五”末提高 0.3 个百分点，其中研究生以上学历占比15.8%，比“十二五”末提高 4 个百分点。全省普通高中校均规模 1673 人，85%以上的普通高中学生在优质高中就读，基本实现了普通高中数量与质量的协调发展，规模与效益的有机统一。在此基础上，各地结合城镇化发展趋势和生源变化特点，不断优化普通高中事业规划，遏制规模超大、班额超标的学校，实现教育资源的重组和优化，促进普通高中教育持续健康发展。（二）普通高中课程教学改革不断深化。“十
4、二五”以来，我省以课程基地建设为抓手，深化普通高中课程教学改革，经过省市县三级教育部门和全省 300 多所高中 7 年的探索，课程基地建设成效显著。目前全省已累计建成涵盖各个学科的普通高中课程基地项目 370 个。据不完全统计，自课程基地项目启动以来，各基地已累计投入建设资金近 20 亿元，设备总投入8.64 亿元，基地总建筑面积达 83.5 万平方米，建成室内教学实践场所 4800 余间，自编校本教材 3140 余本，培植依托基地开3展活动的学生社团 3200 余个，生成与基地相关的省级以上课题527 个，相关学科教师公开发表文章 4790 余篇，在基地学习的学生平均占比达到 80.9%。可
5、以说，课程基地的建设对于课程改革、人才培养和学校发展起到了全面的推进作用。今年初，在第五届全国教育改革创新典型案例评选中，我省普通高中课程基地建设获评教育改革创新特别奖。近期，中国教育报对普通高中课程基地建设做了重点报道，认为“课程基地建设为我国基础教育课程改革、推动育人模式转型提供了生动的江苏样本”。据悉，课程基地建设及其与之相关的几个项目，有望在今年的国家教学成果奖评审中获得优异成绩。（三）考试评价制度改革配套政策进一步完善。根据国家关于高考综合改革的总体政策和我省高考改革总体部署，积极完善考试评价制度改革相关配套政策。一是完善普通高中学业水平考试。研究制定并向教育部备案江苏省普通高中学业
6、水平考试实施方案，坚持全面考核，促进学生全面完成国家规定的各门高中课程的学习；坚持自主选择，促进学生发展学科兴趣与个性特长，为每个学生提供更多的选择机会；坚持统筹兼顾，促进高中改进教学，服务高校选拔学生，减轻学生过重课业负担和学习压力；坚持科学高效，促进考试形式和内容改革，提升考试实施水平和组织效率。目前，基教、考试、教研等部门正在根据高考综合改革的最新形势，制定学考的细化方案。二是健全普通高中学生综合评价制度。研制报备江苏省4普通高中学生综合素质评价实施方案，从“思想品德与公民素养”、“学业水平与课程修习”、“体育运动与身心健康”、“审美素养与艺术特长”、“创新能力与社会实践”、“自我认识与
7、生涯规划”等六方面对学生在高中阶段的学习和成长过程中的主要经历和典型事例作客观记录，真实反映学生的发展状况，加强评价标准、评价方法和基本程序的指导，健全学生综合素质评价档案，科学使用评价结果。建成普通高中学生综合素质评价电子化平台，完成线上测试，在部分学校开展试点，即将正式上线，为所有高中学校和学生提供服务。三是规范高中学校招生。出台关于进一步加强普通高中学籍管理的通知，查处违规招生学校，重申公办学校不得跨市招生，民办学校跨市招生必须列入生源地招生计划。严禁无计划招生、超计划招生、违规跨区域争抢生源、提前“掐尖”招生和招收已被其他学校录取的学生。坚决杜绝“借读生”“旁听生”，严禁出现人籍分离、
8、空挂学籍等现象。明确从 2018 年开始，所有应届普通高中学生高考和学业水平考试报名地点必须与学籍所在地一致。违规招生顽疾得到有效治理，为规范高中管理和深化高考改革奠定了基础。（四）对标人民满意积极回应社会关切。全面落实省委常委扩大会议精神，认真回应人民群众对高质量普通高中教育资源的需求，加强普通高中资源建设，扩大供给，根据新的形势妥善解决普职分流问题，增加学生选择机会。从今年起，省教5育厅不再下达各地普通高中和中职学校招生指导计划，由各地教育部门根据“普职大体相当”的原则，结合本地实际，自主确定普职比例，统筹研究高中阶段发展问题。事实上各设区市都竭尽所能创造条件，积极扩大普通高中招生规模。目
9、前，全省各设区市中考招生已全面完成，从最新掌握的情况来看，高中教育阶段普职比均较去年有了明显提高，全省平均已近6:4，基本达到全国平均水平，在初三毕业生总量基本持平的情况下，各市实际普高招生计划数总数比去年增加 4.5 万多人，有效满足了群众意愿，给更多的孩子提供了多样化的选择机会。二、认真分析普通高中教育的突出问题随着经济社会的发展和时代的进步，特别是教育基本矛盾的转变，人民群众对教育多样化、个性化的需求与教育供给相对单一、粗放之间的矛盾更加突显，普通高中教育事业发展形势任务将发生新的变化，随之而来的纷繁矛盾和新旧问题交织，需要我们切实落实以人民为中心的发展理念，始终站稳人民立场，强化政治担
10、当，坚持问题导向，解放思想，实事求是，周密谋划，真抓实干，系统解决好教育热点难点问题，努力办好人民满意的高中教育。（一）普高教育资源严重不足。尽管近年来我们在普通高中事业发展和资源扩大方面做了不少工作，但是在生源反弹、6群众期待更多普高资源等多重因素影响下，普通高中资源短缺的问题将显得十分紧迫，高中资源建设离省委省政府要求和人民群众满意还有一定的差距。近期，厅有关处室按照省政府颁发的江苏教育现代化监测指标（苏政发201686 号）中关于班额、轨制及办学规模等教育现代化建设的标准，并根据未来几年的初中毕业生数，对全省普通高中资源缺口进行了初步测算，对未来高中资源建设给出了明确预警。如果以今年已经
11、形成的、基本被社会所接受的普职比 6:4 测算，今年高一新生将超过 36 万人，明年高一新生将达 42 万人，后年将达 45 万人，如果按 50 人一个班配置，3 年将增加 2600 多个班级。2019 年，全省普通高中预计存在增量缺口 70 多所，2020 年缺口 140 多所。另外，考虑到国家新课程改革关于推进选课走班等新要求，开齐上好全科课程所需的教学和实践场所将显著增加，以上缺口仍会有所扩大。各地对此必须高度重视，科学测算高中资源缺口，迅速启动普通高中布局规划调整，统筹增量资源建设与存量资源改造,制定未来五年普通高中分年度新建、改扩建计划, 在当地党委政府的领导下，压实任务，抓紧实施，
12、在进一步扩大普通高中办学规模的同时，确保学校布局合理、办学规模适度、班额符合标准，持续普通高中的办学品质。（二）普通高中发展生态依然严峻。普通高中是基础教育的最高阶段，高中发展的生态深刻影响整个基础教育的生态。由于历史和现实因素的影响，高中阶段教育并没有真正实现对7基础教育全局的正面引领。首先是外部环境堪忧。全社会对教育功利价值的追求热情不减，很多地区不正确的质量观与扭曲了的政绩观相互叠加，依然以高考成绩和升学率为主衡量高中教育质量，明里暗里给学校下达升学指标。其次是内部生态没有根本好转。在大环境的影响下，部分地区教育部门和学校也未能真正确立德育为先、能力为重、全面发展的育人观，没有真正把提高
13、学生的综合素质、促进学生健康成长作为衡量普通高中教育质量的根本标准。近年来，有的地方运用越来越先进的数据技术，对高考成绩进行快速、细致、精准的统计、分析、排队，给学校造成了巨大压力。有的学校不再利用传统媒体宣传所谓状元、夸耀高考成绩，而是改头换面、背后操纵，利用自媒体开展宣传，传播迅速、广泛，似乎还可以化解炒作的风险。这些地区和学校的做法，看起来颇为巧妙，实际上也经不住追问，深究起来，信息的源头依然是教育部门和学校。从这些在自媒体上广泛传播的信息，我们看到的，不是这些地方和学校的所谓辉煌，恰恰是这些地区和学校不正确的人才观、质量观，以及被他们破坏的教育生态。不客气地说，我们自己也在把自己推向风
14、口浪尖，我们自己也在把自己的教师、学生逼到“范进中举”的成功和“名落孙山”的失败。这是值得我们共同深思的。生态的修复，绝非一日之功，既需要全社会的共同努力，更需要教育部门和学校首先行动起来，担负起重塑基础教育生态的重任。8（三）高中教育保障机制尚需完善。高中教育保障机制问题是一个系统性问题，包括管理体制、财政保障、自主办学、教师评聘等方方面面。长期以来，我省普通高中按照“市县统筹、自主发展”的体制机制运行，在普通高中自主招生政策调整以后，学校自我造血功能严重削弱，但原有体制机制的惯性依然存在，各级政府发展普通高中教育的主体责任没有完全落实。以财政为主，其他渠道为辅的普通高中经费保障机制虽取得一
15、定进展，但任务仍然艰巨。客观地说，政府对新建一所高中还是舍得投入的，几个亿、十几个亿投入建一所高中不在少数。但是，一些学校日常经费不足、债务化解缓慢、持续发展乏力。在高中事业飞速发展的背景下，如何科学核定学校办学成本，建立合理的成本分担机制，按照非义务教育阶段受教育者合理分担教育成本的要求，建立学费动态调整机制等问题需要尽快解决。普通高中现代学校管理制度的建立任重道远，学校的办学自主权难以落实，学校的用人制度和分配制度有僵化的趋势，普通高中教育改革发展的活力需要进一步激发。（四）多重改革带来前所未有的挑战。按照国家新一轮普通高中课程改革和高考综合改革总体部署，普通高中陆续迎来新的课程方案、课程
16、标准、各科教材和考试评价制度等一系列改革，多种因素交织在一起使得改革进程中面临的挑战成倍增加，原有按部就班的教育教学秩序必将面临很大冲击。特别是受国家总体改革进程和省内实际改革现状等综合因素的制约，9客观上可能会造成新课程、新课标、新教材、新高考等系列改革难以同步实施的状况。在这种复杂的情况下，如何为人民担当，为学生服务，将是全体江苏教育人面临的一次重大考验。目前，我们仍在抓紧向教育部和省委省政府作汇报，力求尽早明确相关改革事项，将不确定性和未知风险降到最低，各相关部门也在紧锣密鼓地研究制订配套方案，旨在让综合改革的收益最大、风险可控，让学校、教师、学生都能从容应对，给人民群众交上满意答卷。三
17、、聚力推进普通高中办学品质的提升党的十九大报告强调，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。省委常委会明确要求，要加快高品质高中建设，进一步整体提升普通高中办学水平。当前及今后一段时期，全省普通高中要以党的十九大精神为指引，围绕落实省委部署，以拼搏奋进的精气神、改革创新的硬措施、奋发有为的新成效，积极担当起推动全省普通高中全面提升办学品质的历史重任。（一）突出四个重点，加强高品质高中建设1.坚持立德树人，突出全面落实根本任务。教育的根本任务是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。检验学校一切工作的根本标准是立德树人的成效。高品质高中建设首先要明确办学方向，全面落
18、实好立德树人的根本任务。一是10要坚持正确的办学方向。全省每一所普通高中，都要全面贯彻党的教育方针，坚持中国特色社会主义办学方向，以社会主义核心价值观引领学校教育，坚持育人为本，德育为先，切实把立德树人根本任务落实到教育教学的全部过程和各个环节之中。全面推进社会主义核心价值观内化于心、外化于行，深入开展理想信念教育、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育、道德与法制教育、社会责任感教育，加强中华优秀传统文化和革命文化、社会主义先进文化教育。二是要全面加强德育工作。全省每一所普通高中，都要切实贯彻落实好中小学德育工作指南，以培养学生良好思想品德和健全人格为根本，构建理论与实践
19、、育德与育心、课内与课外相结合并富有特色的学校德育体系，积极实施课程育人、活动育人、实践育人和管理育人，健全全员育人、全过程育人、全方位育人的体制机制。坚持教育与生产劳动、社会实践相结合，强化实践育人，大力开发实践课程，广泛组织社会实践活动。充分发挥学校党团组织、学生社团的育人功能。积极推动学校教育、家庭教育、社会教育协同育人。三是要坚持促进学生全面而有个性发展。不忘初心、方得始终。高中教育的初心是培养人才，一要成人，二要成才，要培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全省每一所普通高中，都要不忘初心，牢记使命，大力实施素质教育，努力提升学生综合素质，着力发展学生核心素养，培养学生关键能力，使学生成长为能担当
