1、I 公共事业管理的发展现状及研究 摘要 随着我国各项改革的深入及国民经济的快速发展，人民生活水平日益提高的同时对公共事业管理提出了更高期许，对传统公共事业管理提出挑战。公共事业管理是我国社会改革与经济发展的必然产物，是以政府为核心的公共组织，是为了维护公众的基本生活质量和增进社会共同利益，凭借公共权力，采取一定方式对公共事务进行调节和控制的过程。公共事业是以政府社会事务管理为基本内容，是对国民经济发展具有全局性和先导性影响的基础行为。公共事业管理的研究是社会管理机制改革与发展、公共事业的兴起与发展和专业设置与人 才小区多样化的需求。由于我国教育体制改革的进行和公共事业管理专业本身的复杂性，公共
2、事业管理在发展中还存在着许多问题，这就要求相关部门必须要在新的背景下采取有效措施促进公共事业管理的发展。 关键词 ： 公共事业管理；发展；现状 II Abetract With the deepening of Chinas reform and the rapid development of the national economy, the peoples living standards have been raised to a higher level of public service management. Public administration is the inevit
3、able outcome of the reform in social and economic development of our country, is by the government as the core of public organizations, in order to safeguard the publics basic quality of life and promote the common interests of society, relying on the public power, take certain way of public affairs
4、 of the regulation and control of the process. The public service is the basic content of the governments social affairs management, and it is the basis of the influence of the national economic development. The research of public administration management is the reform and development of the social
5、 management system, the rise and development of public utilities and the demand of the professional setting and the diversification of talents. Due to the complexity of the education system reform of our country and the specialty of public administration, public administration in the development sti
6、ll exist many problems, which requires the relevant departments must in under the new background and take effective measures to promote the development of public administration. Key word： Public utility management;Development ;Present situation I 目录 摘要 Abetract 引言 1 第一章公共事业相关概述 2 一、什么是公共事业 2 二、公共事业管
7、理的发展 史 2 第二章我国公共事业管理的发展现状 4 一、我国公共事业管理发展的概况 4 二、我国公共事业管理发展存在的问题 5 （一） 忽略市场的调控作用 5 （二）改革目标不明确 6 （三）建设资金投入不足 6 （四）缺乏规范性管理力度 6 第三章我国公共事业管理的发展建议 8 一、更新管理观念 8 二、公共事业管理的市场化发展 8 三、加快管理手段的改革 9 四、规范公共事业管理职能 9 五、重视高素质管理人才的培养 10 第四章公共事业管理研究的 展望 11 一、结构转型中的政府职能 11 II 二、社会治理创新的努力 方向 12 三、 “一带一路”战略的政策支持研究 13 四、 区
8、域一体化战略中的政府引导 15 参考文献 18 沈阳航空航天大学继续教育学院 毕业设计 1 引言 随着我国经济体制改革的不断深入，公共事业管理体制已越来越引起人们的关注。 公共事业是国民经济中重要的基础设施，不仅推动 社会经济繁荣、发展，而且是人民安居乐业的基础。 在市场经济条件下，公共事业发展的步伐加快，涉及到大规模、复杂性的社会经济、政治及公众生活等问题。近年来，我国各级政府加大了对公共事业管理工作的重视，促进了公共事业的规范性发展。由于公共事务本身具有综合性和复杂性的特征，公共管理研究的发展一直是在对社会学、经济学、管理学等相关学科的理论借鉴和吸收中进行的。在社会复杂性和不确定性不断增长
9、的情况下，这种综合性的特征越来越明显。这样的学科融合趋势是基于现实的原因：首先是对社会治理实践的研究需要研究者在复杂场域内讨论具体的 治理需求，需要跨越学科界限来思考现实问题 ;其次，管理主义的思维方式为公共管理提供了诸多的管理方法和技术，但最终却使公共管理沦为治理工具并且遇到了一定的合法性危机。这也要求在哲学建构的层面反思公共性、重构公共管理的公共价值体系。 沈阳航空航天大学继续教育学院 毕业设计 2 第一章公共事业相关概述 一、什么是公共事业 公共事业是指负责维持公共服务基础设施的事业。公共事业处在自然垄断之下，可能是由于政府的控制之下，而如果是私营的则会被行政法规所监督。一般所说公用事业
10、包括电力、供水、废物处理、污水处理、燃气供应、交通、通讯等。 从中国的现实和未来的改革趋势 看，诸如文化、教育、社会保障、城市供水、环保气象、城市交通等部门以不同的所有制形式、组织形态发挥着自身的作用，但是，其明显的趋势是国家垄断的减弱，营利目的淡化，社会化程度增强，管理的自律性显著。他们最本质的特征在于社会、公众整体利益，既与居民日常生活息息相关，又与国家经济发展命脉密切相连，不可或缺，具有不可替代的特殊职能。 而公共事业管理学是综合运用各种科学知识和方法来研究公共事业组织活动和管理过程及其规律的学科。它应该是以管理、经济、法律为基础，以公共事业的管理要求为框架形成完整体系。公共事业管理的目
11、标是 促进公共事业组织更有效地为社会提供公共物品；还要研究在经济体制和社会管理体制转型的历史时期，公共事业如何培育和健全自己的特殊职能，即准确的市场定位；如何实现公共事业和政府社会目标、企业经济目标的一致性等问题。公共事业管理研究的对象是公共企业，研究的内容是公共事业组织的运行规律、特点及方法。 二 、公共事业管理的发展史 沈阳航空航天大学继续教育学院 毕业设计 3 早在 20 世纪，美国就提出了公共事业管理，美国总统威尔逊将各种科学的管理手段运用到政府的公共部门，形成了公共管理。虽然前期的公共管理带有官僚制的发展本色，但其发展速度快，为社会的发展和进步起到了至 关重要的作用。 随着上世纪 7
12、0 年代全球石油危机爆发，人们对公共事业管理的质量，提出了新的要求。政府面临着财政危机、信任危机和管理危机。于是，在世界范围内掀起了一股经久不衰的政府机构改革超潮流。政府设法控制财政开支，鼓励人民投资，精简政府人员，鼓励企业之间的竞争，试图用市场管理代替政府管理。这股潮流一直持续到了今天，它所提出的企业化政府、学习型政府的改革理念与现实发展环境相符，它要求政府更加廉洁、更有效率、更富有责任感。事实上，这次改革与社会、经济等方面的因素是分不开的。最直接呈现在我们面前的是，社会发展带来 了更多的公共事务：发展经济、提供社会保障、增加国民福利、充分就业、改善环境等等。公共事务的复杂性要求增加政府职能
13、，但政府职能的增加又会削弱社会和市场的作用。各种矛盾的出现，凸显了实现公共事业管理专业化的必要性。这种想法一经提出，公共事业管理便不在受制于传统的行政管理理念，建立起了适应时代要求的新型政府管理制度。在 20 世纪的最后几年中，世界经济体系逐渐建立，社会和技术条件也发生了深刻的变化，这一过程中，出现了一些亟待解决的问题，但也为公共事业管理的发展开拓了空间。 沈阳航空航天大学继续教育学院 毕业设计 4 第二章 我国公共事业管理的发展现状 二次大战 后，随着资本主义经济的迅猛发展，社会生活中的文化教育、体育事业、卫生事业等都获得了巨大的发展，另外经济飞速发展所带来的环境问题的恶化也使环境保护机构普
14、遍设立，社会保险等社会的稳定器也开始出现于经济生活中，这些公共事业机构的产生要求社会对它们进行有序的管理，这样，公共事业管理普遍在西方发达国家重视起来，并发展成为一个完整的体系，包括了公共事业的所有方面。 我国在改革开放后，随着经济建设的顺利进行，人们生活也得到提高。经济交往日益频繁，人们对文教、卫生、体育、环保、社会保险等公共事业机构的建立和完善呼声日涨，各 项公共事业机构随之建立起来，而此时国外公共事业机构管理经验，管理方法也进入我国，这就迫切需要专业人才来加以掌握，以便更加科学、有效地管理公共事业机构，使这些机构处于良好的运作状态之中，我国的公共事业管理专业应运而生。经过近 10 多年的
15、建设，公共事业管理专业已在我国初具规模，不仅有许多院校开设了公共事业管理专业，而且形成了一个完整的教育体系。每年向社会源源不断地输送具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，在文教、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。 公共事业管理在西方发达国家的开设具有较长的历史，已发展成为一个成熟的领域，并且随着社会分工的细化，公共事业管理在西方发达国家已呈细化的趋势。 一、 我国公共事业管理 发展的概况 沈阳航空航天大学继续教育学院 毕业设计 5 根据中国统计年鉴 , 城市公共事业主要包括 :公共交通、供水、排水、供热、供气、污水处理、道路与桥
16、梁、市政设施、环境卫生、垃圾处理和城市绿化等在内的公共设施。自改革开放以来， 特别是进入 21 世纪后 , 国家和各级政府为支持国民经济的快速增长，对公共事业的发展给予了高度重视，注入了大量资金，使公共事业得到了重大的发展，并为整个社会经 济的发展提供了相对坚实的基础。我们选取部分指标来研究发展趋势。在 1990 年 2008 年，我国公共事业各项指标都有了不同程度的增长。其中增长最为显著的是：集中供热面积从 1990 年的 2. 1 亿 m2 发展到 2008 年的 34. 9 亿 m2，年均增长率达 16. 9%；年末公共交通运营数由 1990 年的 6. 2 万辆发展到 2008 年的
17、37. 2 万辆，年均增长率达 10. 5%； 天然气供应量由 1990 年的 64. 2 亿 m3 发展到 2008 年的 368 亿 m3，年均增长率达 10. 2% 。此外，城市排水管道长度、实有道路面积、燃气普及率年 均增长均达到 9%以上。 经过近几年国债和各类社会资金的集中 投入 ，基础设施建设进展顺利、各地的基础设施水平都有了长足的进步，“瓶颈”制约也有了一定程度的缓解。但从总体上看，我国的基础设施建设仍然处于起步阶段。为此 2015 年 2-12 月我国为公共管理和社会组织固定资产投资 7,851.00 亿元。 二、 我国公共事业管理发展存在的问题 我国公共事业组织随着我国经济
18、体制改革的不断深入，得到了蓬勃的发展，对发展我国的市场经济起到了巨大的推动作用。从目前来看，我国的公共事业组织发展总体是好的，在公共 事业发展过程中，我国进行 了一系列的改革，出台了一些制度，并取得了一些宝贵经验，但 是仍然存在许多问题，这些问题严重的阻碍了我国的公共事业的发展。 沈阳航空航天大学继续教育学院 毕业设计 6 （一） 忽略市场的调控作用 由于长期受到计划经济的影响，人们思想中已形成了与传统公共事业管理相配套的观念，而事业单位提供的各种服务与产品，都属于社会福利性及公益性，没有充分体现市场化和商品化。这些理念既是在传统事业管理中形成的，也是对传统公共事业管理体制的如实反映，由此造成
19、我国公共事业管理与社会经济缺乏必要的联系，影响了公共事业的商品化经营与发展，同时也制约了“非事业”产业的经济增长速度。 （二） 改 革目标不明确 在我国，公共事业管理的体制创新尚属于开拓性事业，没有前车之鉴可以参考。因此，在公共事业管理改革初期，基本大胆采取“实验性改革”方式，且改革目标不明确。由于改革模式的模糊，缺乏科学界定与合理划分，也没有及时调整 , “政事”各方的权责利关系，因此不能做到有规划、有步骤地简政放权。由于公共事业管理改革的自发性，既不能改变传统事业根据，也无法真正解决存在的问题，更没有做到政事分离，反而将不同性质的社会组织职能混淆，造成体制的冲突与混乱。 （三） 建设资金投入不足 公共事业管理的发展需要大量的资金支持，例如更 换公交车辆、管网工程建设、城市供水供热、燃气管网建设与维修、广场修建等。但是我国公共事业的投资主要来自财政拨款，缺乏多渠道融资，存在严重的资金短缺问题。因此，公共事业企业大多处于亏损经营状态，企业缺乏自建资金，制约了各项事业的顺利发展。 （四） 缺乏规范性管理力度
