1、 毕业设计 (论文 )开题报告 学生姓名： 学 号： 所在学院： 法政学院 专 业： 公共事业管理 设计 (论文 )题目： 浅析公共事业管理的现状及发展前景 指导教师： 2015 年 3 月 15 日 开题报告填写要求 1开题报告（含“文献综述”）作为毕业设计（论文）答辩委员会对学生答辩资格审查的依据材料之一。此报告应在指导教师指导下，由学生在毕业设计（论文）工作前期内完成，经指导教师签署意见及所在专业审查后生效； 2开题报告内容必须用黑墨水笔工整书写或按教务处统一设计的电子文档标准格式（可从教务处网页上下载）打印，禁止打印在其它纸上后剪贴，完成后应及时交给指导教师签署意见； 3“文献综述”应
2、按论文的格式成文，并直接书写（或打印）在本开题报告第一栏目内，学生写文献综述的参考文献应不少于 15篇（不包括辞典、手册）； 4 有关年月日等日期的填写，应当按照国标 GB/T 7408 94数据元和交换格式、信息交换、日期和时间表示法规定的要求，一律用阿拉伯数字书写。如“ 2004 年 4 月 26 日”或“ 2004-04-26”。 毕 业 设 计（论 文）开 题 报 告 1结合毕业设计（论文）课题情况，根据所查阅的文献资料，每人撰写 2000 字左右的文献综述： 文 献 综 述 改革开放以来， 我国 经济不断发展，经济的稳定成长推动着公共事业的逐步发展，公共事业不仅 反作用于经济 , 更
3、 是 人们安居乐业的基础 。 现如今，公共事业的不断发展壮大， 对社会经济、政治整体运行和公众日常生活起着非常重要的作用。 柴军艳认为自改革开放以来，特别是进入 21 世纪后，国家和各级政府为支持国民经济的快速增长，对公共事业的发展给予了高度重视，注入了大量资金，使公共事业得到了重大的发展，并为整个社会经济的发展提供了相对坚实的基础。在 1990 年 2 008年，我国公共事业各项指标都有了不同程度的增长。其中增长最为显著的 是：集中供热 面积从 1990 年的 2.1 亿 m2 发展到 2008 年的 34.9 亿 m2，年均增长率达 16.9%；年末公共交通运营数由 1990 年的 6.2
4、 万辆发展到 2008 年的 37.2 万辆，年均增长率达 10.5%；天然气供应量由 1990年的 64.2亿 m3发展到 2008年的 368亿 m3，年均增长率达 10.2。此外，城市排水管 道长度、实有道路面积、燃气普及率年均增长均达到 9%以上。 公共事业管理的积极发展过程中也出现了不少问题，这也引起了人们的重视，其中有些问题已经尤为突出，严重影响了公共事业的健康发展以及社会的方方面 面。对于我国公共事业管理存在的弊端，各界学者们都有自己不同的观点： 胡亚双提出目前我国公共事业管理存在的显著问题有： 1、公共事业管理体制改革不到位； 2、缺乏公共管理建设目标和正确路径； 3、缺乏建设
5、投入，发展受阻； 4、公共管理事业整体的欠缺协调性； 5、法律法规不健全，企业服务质量差、效率低。 林国银认为中国公共事业组织的非政府性不十分明确、中国公共事业组织的合法性地位存在挑战以及信息传递的迟缓性以及激励机制的低效性等。 针对公共事业的管理模式弊端，杨燕英认为我国公共事业组织行政化导致政、企、事 一体化 , 党政不分 , 政事不分 , 企事不分 , 从而造成事业单位行政化的管理模式和公共事业体制僵化 ,、忽视市场的作用、运行机制效率低下、财务管理不严格导致资金的浪费和法制的不健全等。 相比城市的公共事业建设，我国农村的公共事业管理有很多有待进步和提升的地方。城市和农村公共事业管理间的巨
6、大差距，也使得农村的公共事业管理弊端越来越昭著。 李船水提到农村的公共事业的发展举步维艰，农村基础设施有人建无人管。主要问题提醒在： 1、公共事业管理意识缺乏； 2、缺乏对公共事业经费的成本核算； 3、公共事业的投资结构不合理。 寻舸、彭国甫从我国的具体情况分析 , 影响地方政府农村公共事业管理制度的经济发展绩效的原因主要在于以下几个方面 : 一是地方政府农村公共事业管理制度滞后于经济发展水平。二是供给主体错位 , 农民成本负担过重。 许静波认为由于各种历史原因，建国以来相当长的时期内，我国城市和农村实行不同的政策，因此使我国形成城乡二元结构，户籍制度又使城乡之间隔着一道不可逾越的鸿沟。因此对
7、于公共事业管理来说，只有认清这些差异才能更好的推进公共事业的建设。 由于我国公共事业管理体制中尚且存在诸多问题 , 不能从根本上适应社会主义市场经济发 展对公共事业管理的需要 , 必须进行深入的改革。 朱广忠提到政府是公共事业管理的主要主体。 赵立波认为在社会转型中 ,政府既是社会转型的启动者、主导力量 ,也是社会转型引发的诸种改革、改良乃至革命的对象。 崔运武认为我国传统的事业管理体制与业已形成的新型公共事业间存在着明显的矛盾 , 必须科学地界定公共事业和公共事业管理的基本内涵 , 并通过深化改革以构建中国特色社会主义公共事业管理体制。 柴军艳认为在促进公共事业改革和发展的过程中，政府部门要
8、起到调控和监管职能，要负责创造公开、公平、公正的市场竞争条件，管理经营秩序 ，营造市场运作机制和制定市场准入及清除制度等。此外，政府部门还应改进和完善公共事业项目的审批管理程序，做好公共事业长期发展规划的制定和实施工作，加大市场监管力度，进一步规范行业管理，推进依法行政，加强市政公共产品和服务的价格及标准管理，在确保产品和服务的有效供给等方面做好调控和监督工作。 深入改革的同时，对现有公共事业的管理模式进行优化创新，例如进一步完善绩效评估考核机制等。 张玉亮认为现代管理技术的应用 ,工具理性文化的传播 ,使得地方政府公共事业管理中的工具理性与价值理性存在着失衡现象。绩效评估对地方政府公 共事业
9、管理工具理性与价值理性整合有重要作用 ,是整合地方政府公共事业管理信念与责任、正义与效率、道德与制度的重要手段 ,以绩效评估整合地方政府公共事业管理工具理性与价值理性 ,重点是以绩效评估为支点 ,引导和推动地方政府公共事业管理向重人、崇德、尚合方向发展。 彭国甫提到应把提高民众满意度作为地方政府公共事业管理绩效评估的根本使命。 注重公共事业学科的人才培养也是目前急需的，优秀人才的不断涌进，更能加快公共事业管理的改革和创新。 梁俐认为实证的、规范的公共管理学科和专业的建设为高质量的公共管理提供了新的思路。 李水 金认为公共事业管理则强调培养实践性与应用型人才。 其次在公共事业管理中加强监督、引入
10、合理的市场竞争机制、改革财政资金供应方式等也是其改革和创新的重点。 未来我国公共事业的发展前景广阔， 随着城市规模不断扩大，城市各项功能不断演变和不断强化以及城市居民对生活质量和环境质量要求不断提高，作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设，日益受到人们的重视。 王世俊认为 随着经济的发展 ,全球化趋势逐步加强 ,创建国际化大都市成为各大城市发展的重要目标之一。为实现这一目标 ,建立完善的公共事业管理制度和社会服务体系对促进城市可持续发展具有十分重要的作用。 根据以上观点我认为，我国的公共管理事业发展是一个全面而复杂的过程，改革和创新势在必行，未来应和可持续发展理念挂钩。在未来的公共事业发展
11、中，必须转变城市的发展模式，适应现代市政公共设施的延伸，通过水网、气网、热网和固定基础设施的合理规划，优化城市布局；必须树立系统的可持续发展的观念，切实转变城市发展模式，建设资源节约型和环境友好型 社会。 参考文献 1、 柴军艳，浅议我国公共事业管理发展现状及对策，内蒙古科技与经济 2011 年 1月第 1 期。 2、 胡亚双，论公共事业的现状和前景展望。 3、 林国银，我国公共事业管理发展探究，科教导刊 2011 年 7 月（中）。 4、 杨燕英，我国传统公共事业管理存在的弊端及其改革，广东省社会主义学报 2013年第 2 期。 5、 李船水，转型期我国农村公共事业管理初探，湘潮 2013
12、年第 3 期。 6、 寻舸、彭国甫，地方政府农村公共事业管理制度的经济发展绩效及改善对策。 7、 许静波，我国城乡公共事业管理比较研究，商业研究 2008 年 3 月总第 371 期。 8、 赵立波，我国公共事业管理体制转型初论，中国海洋大学学报 (社会科学版 ) 2005 年第 6 期。 9、朱广忠，公共事业管理主体与客体的本土化分析，云南社会科学 2006 年第 6 期。 10、崔运武，论当代中国公共事业管理的基本内涵和价值，思想战线 2002 年第 1期第 28 卷。 11、张玉亮，中国地方政府公共事业管理的哲学思考 谈绩效评估对公共事业管理工具理性与价值理性的整合，重庆工学院学报 (社
13、会科学版 )2007 年 8 月第 21 卷第 8 期。 12、彭国甫，追寻工具理性与价值理性的整合 地方政府公共事业管理绩效评估的发展方向，绩效管理 2007 年第 6 期总第 264 期。 13、梁俐，公共事业管理的现状及前景展望，市场周刊 财经论坛 2003 年 6 月号。 14、李水金，公共事业管理的概念内涵及其与行政管理、公共管理的关系辨析，湖北师范学院学报 (哲学社会科学版 )第 29 卷第 6 期。 15、 王世俊，浅谈公共事业管理对城市可持续发展的意义，黑龙江史志 2010 年 19期。 毕 业 设 计（论 文）开 题 报 告 本课题要研究或解决的问题和拟采用的研究手段（途径）
14、： 本 课题主要研究或解决的问题是： 1、 公共事业管理的现状； 2、 公共事业管理发展中出现的弊端； 3、 公共事业管理的改革和创新关键； 4、 未来公共事业管理的发展方向及前景。 本课题拟采用的研究手段（途径）： 1、 文献研究法：借助电子设备从网络下载与本课题相关的文献，借鉴文献观点，加以个人观点，对公共事业管理的现状及发展前景进行分析。 2、 信息研究法：通过对我国公共事业管理的信息收集，再加以加工、整理，使课题层次分明。 3、 描述性研究法：将已有现象、规律和理论通过自己的理解和验证，给予叙述并解释出来。 4、 观察法：根据课题的研究目的，关注身边公共事业管理存在的现象，观察身边人对公共事业管理的反映和行为。
