1、 1浙江省食品药品监督管理系统基层建设情 况 通 报第 3 期浙江省食品药品监督管理局人事教育处（基层工作处）浙江省食品药品监督管理局办公室（规划财务处）2006 年 2 月 16日编者按：班子建设是系统建设的核心问题、关键所在和永恒主题。对班子建设，省局党委高度重视，把它作为一切工作的“牛鼻子” 来抓。在日前召开的全省食品药品监督管理工作会议上，郑尚金局长所作的工作报告用了较多篇幅来阐述这个问题，同时还就班子和谐、廉政建设和沟通艺术等重要问题进一步提出了要求。去年 12 月 12 日召开的系统人事教育和基层工作座谈会上，黑振海副局长也就如何弘扬积极因素、建设和谐班子等问题提出了三点要求。现一
2、并予以整理印发， 请全系统各级党委（组）认真学习贯彻。2努力建设和谐、廉洁、善于沟通的各级领导班子郑尚金要做好“十一五 ”期间 食品药品监管工作，切 实履行好我们的职责，不断提高系统的形象，关键在于抓班子带队伍，在于善抓班子善带队伍。 这是摆在我们各级领导班子，尤其是班长面前的一个重要课题。对 此，我有针对性地再讲三点意见：第一，各级领导尤其是党委主要领导，一定要抓好班子和谐问题。班子自身建设首先是要抓好核心层的和谐问题。和谐出凝聚力，和谐出形象，和谐出干部。反之，一个班子如果不和谐就要付出沉重代价，就没有战斗力，没有凝聚力，没有号召力，该出的干部也出不了。班子和谐问题首先取决于“一把手” ，
3、在 这个问题上，我们一定要做明白人：一要明白“ 一把手” 是主要责任人。不管是市局 还是县局、分局，班子是否和谐，班长负主要责任。二要明白“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”的哲理。要充分 调动班子每个成 员的积极性，调动一切积极因素。在年初述职时，我就说自己算不上个好汉，更需要大家来帮、更多人来帮。三要明白班子靠什么和谐。民主集中制是班子和谐的法宝。人事问题、干部问题、财务问题和其他重大问题，都要先民主后集中。只要我们运用好“集体领导 、民主集中、个别酝酿、会3议决定”这 套程序， 严格按这套程序去做，一般就不会出 问题。四要明白班长胸怀的至关重要性。胸怀、胸襟怎么体现？关键是如何处理与班子其
4、他成员的关系。班长要放权。放什么权？我认为有两个权应该放给副班长和班子其他成员，第一是副职分管的权，让他有职有责有权，没有特殊的原因，不要对他分管的领域揽过来或过早拍板，要按程序操作。第二是副职对全局性事务的了解和参与权。用人和其他重大问题的处置，要通过班子集体决定。重大决策之前听听班子其他同志的意见。一把手的胸襟胸怀还要体现在勇于承担责任上。副职工作当中出现某些差错，我们要揽过，主动承担一部分责任；千万不要去揽功，副职做的事情可以归功于班子集体，但不能揽到自己身上。一把手的胸襟胸怀要体现在全力支持副职工作上，让他们干得有声有色，干得超过自己。中国著名九段棋手陈祖德曾写过一本超越自我的书，胡耀
5、邦看了这本书非常高兴，给了他一段批示。超越自我是战胜一切困难的最好办法。一把手的作用特别重要，必须有一种境界。一把手的境界胸怀还要体现在工作激励上。美国心理学家海德有个著名的“归 因理论” ，说的是当一个人某项 工作或事业失败时，如果把原因归结为个人水平低或任务艰巨等稳定因素，那么他就会丧失战胜困难的信心而裹足不前；如果归结为欠努力或方法不对等不稳定因素，那就能激励他加倍努力或改变粗糙的工作方法。一个领导干部4特别一把手，就要善于这样去总结，不要把一个人看死。归因理论很有道理，我们就是要会激励人，特别是要肯定积极因素，激励他不断改善。做好 06 年乃至“十一五” 工作，千 难万难都不难，真正难
6、在抓好自身队伍建设。把自己班子建设成和谐的班子，这是最为重要的。一把手对此负有特别重要的责任。在一个团结和谐班子里工作，大家会是愉快的、幸福的、会有创造力的，否则就会丧失创造力，事业无成；就要付出代价，工作上不去、班子形象树不起、个人价值难体现。不善于团结人的班长，能是好班长吗？我们在座的多数是班长，今天大会发言的压轴戏是江山市局班子，江山市局长代表的不是他个人，是整个班子集体，他们走过的就是一条由痛苦疙瘩到和谐幸福的过程。在创业阶段，任何一个班子都会遇到这样那样的困难，特别是班子内部由于年龄不同、气质不同、工作经历不同、脾气性格不同，对问题的看法也会不同。怎么把林林总总的思想、观点形成群体的
7、优势，这就看班长。江山局最后班子出了形象、出了成果、出了干部。反之我们有的局已经付出了、有的将要付出沉重的代价。第二，要防微杜渐，高度重视党风廉政建设。在廉政问题上我们曾经有过切肤之痛。不仅是我们系统，还有金融系统、以及其他有监管权的系统都不同程度地付出过沉重代价。我们执政党目前正经受着执政的考验、拒腐防变和抵御风险的考验。执政能力经不起考验，5就要被淘汰；防腐倡廉和抵御风险能力经不起考验，也要被淘汰。这在我们身边，在我们自己系统，也已经付出了沉重代价。我们有个市局的处级干部，就是因为四、五万块钱，付出了沉重的代价；还有一个单位的部门领导，很有希望再上台阶，也就是因为拿了回扣被追究了刑事责任。
8、所以我们各级党委（组）班子一定要十分重视廉政建设，把反腐倡廉工作摆上突出位置来抓，抓到底，抓到位；发现倾向性苗头要及时提醒，防微杜渐；对出现的问题要及时跟踪检查，彻底追问追究。班子成员尤其是一把手和各级纪检监察部门，要切实负起责任，在这个问题上千万不能掉以轻心。第三，要学会沟通，把沟通作为我们履行新职能的一个重要工作方法。作为领导干部，AQ 很重要，EQ 更为重要。提高情商的最好手段，就是学会沟通，会与党委政府沟通、与兄弟部门沟通、与下级沟通、与班子成员沟通、与相对人沟通。这些年，我们反复强调沟通的重要性，各级领导努力搞好与各方面的沟通，尝到很大的甜头。我们要不断提高对沟通重要性的认识，学会沟
9、通的手段、方法和渠道，努力提高我们的工作水平。这次新上任的 26 个市辖区分局局长，你们有的来自综合部门，有的原来是正职，也有的原来是副职，现在都要履行好一把手的职责。希望你们学会良好的工作方法，善于沟通，主动向党委、政府、人大、政协汇报，加强横向沟通、内部沟通，放下6身架与下级沟通。谁在沟通问题上讲究方法，花更多心血，往往就会得到更多的回报。我们去年工作得到了各级支持，得到了媒体支持，得到了离退休老同志的支持，得到了几位顾问的支持，我们希望一如既往地得到各方支持。在“十一五” 开局之年，我 们将不辱使命，把我们的工作做得更实、更新、更好，履行好我们的新职能，提高我们工作的新水平，塑造和提升系
10、统的新形象，为“十一五” 打下坚实的基础。这个目标我们一定会实现！大力弘扬积极因素，促 进系统班子队伍建设和谐发展黑振海为什么要讲大抓积极因素和班子队伍和谐发展的问题，主要是基于四点思考：第一，系统组建几年来全面建设不断加强，呈现了争创一流工作业绩的大好局面，涌现了大量的先进人物和好人好事，展现了大量的工作亮点和经验做法。这既是资源又是难得的财富，十分值得也十分需要宣扬。第二，系统经过新一轮的机构体制改革，已由过去的 64 个县级局，增加到 90 个；人员已从过去的 2519 增加到72968 人。机构大了，人员多了。新的职能任务、新的要求和期望需要全系统有更高的士气、更强的合力和更多的人才去
11、迎接新的挑战。第三，当前和今后我们仍然面临很多困难和矛盾，更多的问题需要解决。比如抓手如何发挥作用，分局如何打开局面，垂管系统的干部队伍建设如何做到良性互动等都需要探索和实践。第四，十六大以来党中央和浙江省委都提出了构建和谐社会的目标要求。以上所述，无论从中央全局到地方局部，还是从我们系统的实际来说，高度重视和谐建设是一个重要的问题。和谐是资源的整合；是多样的统一；是矛盾的协调；队伍是系统和谐之重，人是队伍和谐之魂；人的和谐是系统和谐的根本。和能产生新事物，和能产生新能量；和能产生新风气。如何才能做好班子队伍的和谐？我认为应从三个方面加强：一、大力加强思想政治建设，打牢班子队伍和谐建设的政治基
12、础。当前，我们要正视少数同志身上反映出来的三种情绪：任务重、待遇低的消极情绪，交流无门、提升无望的失落情绪，食品综合监督、组织协调难度大的畏难情绪。对此，要从四个方面来统一思想：一是用党的路线、方针、政策和规定来统一思想。十六届五中全会的经济工作会议提出“要理直气壮的 讲大道理，用大道理管小道理 ”。要改进思想政治工作，深化先进性教育，巩固和扩大活动成果，引导干部职工树立大局意识，正视问题，克服困难，增强信心，奋发进取。二是用8事业和职责统一思想。要加强正面教育，引导干部职工从经济社会发展的高度来思考问题和工作定位，增强做好食品药品监管工作的光荣感、紧迫感和使命感。要牢记自己肩负的重任，把心思
13、放在事业上，自我加压，守土有责，不辱使命。三是用先进经验和先进事迹统一思想。及时总结先进典型和先进经验，不断积累系统精神财富。积极培育“恪尽天 职、争 创一流” 的系统精神，大力宣 传以卢茂林为代表的先进集体和先进个人，弘扬正气，激励奋进。四是用健康向上和丰富多彩的活动统一思想。因地制宜地开展各种文体活动，用先进文化陶冶人，用健康运动锻炼人，不断丰富药监文化内涵，充实精神生活，营造良好的文化氛围。二、大力加强制度机制建设，创新队伍和谐建设的新思路和新方法。思路决定出路、行为决定作为。制度机制建设往往是带根本、带长远、 讲规范的治本之举。2006 年创新制度机制建设，重点要围绕四个问题加强：一是
14、围绕机构改革，抓紧完善组织建设求创新。尤其是分局的挂牌、工作展开和基层的基础设施建设。二是围绕选准配强的要求， 在公正透明、民主开放和竞争上岗上创新。有一个机构分别对专制、民主、自由放任三种方式进行实验，结果发现民主的方式最和谐， 合力最强。三是围绕培养造就人才要求，在大范围、多途径的平台上创新。比如建立考核评价体系问题；出台干部职务任期和任职9年限，内部轮岗，系统交流；启动新一轮科级干部培训等工作。成熟一个出台一个。四是围绕双重管理体制（主管协管）在争取多方支持上创新（领导支持，政策支持，物质和舆论支持等）。明确主管协管职责分工，在干部交流、干部培训和后备干部的使用上，创新的程度、深化的层次
15、，直接关系到系统班子队伍建设的质量与和谐。三、着力营造拴心感人的环境，从根本上营造和谐的良好风气。一要深入调查研究，广泛进行交流互动，真正做到广泛沟通、互相了解，讲 真诚、建友谊。二是关心干部群众疾苦，主动为他人排忧解难。尤其是对离退休老干部，任职时间长、年龄较大的干部，身体有病、有特殊困难的干部群众，以及加入队伍的新成员。真正做到真诚关爱、真情倾注、真心服务、多办好事、多解难事、多干实事，为大家创造良好的工作和生活环境。三是克服体制性障碍，为干部争取应得利益。比如解决非领导职务、与地方干部进行交流、对干部进行统一考核等。四是广泛听取下级和群众的意见和建议，注重多方沟通交流，不断改进工作作风，推进和谐建设。10
