1、炎陵县国民经济和社会发展“十三五” 规划基本思路（送审稿）炎陵县“十三五”规划编制协调领导小组办公室2015 年 10 月目 录第一章 现状和背景 1第一节 基本情况 1第二节 发展现状 1第三节 发展环境 2一 “十二五” 奠定的坚实基础 2二 “十三五” 面临的发展环境 .5第二章 发展思路和布局7第一节 指导思想8第二节 发展战略8第三节 发展目标10第四节 发展布局13一 功能区划分和布局13二 交通路网布局14三 城镇发展布局15第三章 任务和措施16第一节 推动提质增效，促进经济持续健康发展 16第二节 推进转型升级，构建新型产业体系 19第三节 推进新型城镇化，促进城乡统筹协调发
2、展21第四节 完善基础设施建设，提升保障服务水平 23第五节 推进扶贫攻坚，实现全面脱贫25第六节 坚持“两型”发展，建设美丽炎陵27第七节 保障和改善民生，建设平安幸福炎陵28第四章 发展动力和保障33第一节 创新体制机制，激活发展动力33一 深化重点改革 33二 扩大对外开放 35第二节 强化要素支撑，提供发展保障38一 促进创新创业 38二 加强科技和人才工作 39三 强化项目、土地、资金支撑 40第三节 强化组织保障，确保规划目标实现 411第一章 现状和背景第一节 基本情况炎陵县地处湘东南、罗霄山脉中段、井冈山西麓。下辖 6 个镇、 8 个乡、 1 个民族乡、1 个国有农场、 1 个
3、社会事务管理局，总面积 2030 平方公里，2014 年末总人口20.22 万人。旅游资源主要有炎帝陵、神农谷、红军标语博物馆、湘山寺、洣泉书院、梨树洲风景区等。炎陵特点可概括为“四老”：一是老祖宗安寝福地，中华民族始祖炎帝神农氏陵寝位于炎陵西北部鹿原陂。二是老人家革命圣地，毛泽东、朱德、彭德怀、陈毅等老一辈革命家在此开展了一系列首创性革命活动。三是老天爷生态宝地，全县森林覆盖率高达 83.55%，拥有 11.6 万亩原始森林，空气负氧离子含量为亚洲之最，环境质量综合指数居湖南第一位。四是老百姓宜居乐地，炎陵是国家卫生县城、省级文明县城，新打造“三高一铁”交通优势，是老百姓宜居宜业宜游乐园。第
4、二节 发展现状炎陵县致力转型升级、改革创新、城乡统筹和民生改善，全县经济社会保持稳中有增的良好的发展势头。2014年，全县实现 GDP55.2 亿元，公共财政收入 8.23 亿元，2固定资产投资 96.92 亿元，社会消费品零售总额 15.95 亿元；城镇居民人均可支配收入 21007 元，农村居民人均纯收入 6155 元，三次产业结构为 13.9:52.6:33.5。抓实体、优结构取得新成就，产业结构不断优化，新增规模工业企业 13 家，基本形成小水电、纺织、新材料、化工、农产品加工等产业集群。农业产业化水平不断提升，第三产业快速发展，旅游业逐渐成为支柱产业。全年完成规模工业总产值 82.2
5、7 亿元，完成规模工业增加值 24.06 亿元，招商引资 13.4 亿元。第三节 发展环境一、“十二五” 奠定的坚实基础 “十二五”时期，是炎陵经济社会发展面临挑战、经受考验的五年，是取得成就、不断进步的五年，是综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众受惠更多、综合竞争力和区域影响力不断增强的五年，更是炎陵科学发展迈出坚实步伐的五年。面对复杂多变的国际国内环境，全县人民在县委、县政府正确领导下，以科学发展观统揽全局，贯彻落实党的十八大精神，团结带领全县人民，统筹推进经济建设、文化建设、生态文明建设和党的建设，以“两型社会” 建设为引领，大力推进新型工业化、新型城镇化和社会主义新农村建设，积
6、极应对各方面挑战，“十二五”规划顺3利实施，主要任务目标圆满完成，经济社会发展取得新成就，为“十三五” 新常态发展奠定了坚实基础。综合经济实力快速提升。紧紧围绕“奋力打造发展升级版”的总战略，紧扣“建设美丽幸福新炎陵”的总目标，坚持质量与速度并重, 炎陵县综合经济实力显著增强。GDP由 2010 年的 28.58 亿元增长到 2014 年的 55.2 亿元，年均增长 17.9%，全市排名由第四名提升为全市五县市第二名；公共财政收入由 2010 年的 3.33 亿元增长到 2014 年的8.23 亿元，年均增长 25.4；固定资产投资由 2010 年的38.49 亿元增加到 2014 年的 96
7、.92 亿元，年均增长26.0；城镇居民人均可支配收入由 2010 年的 14245 元增加到 2014 年的 21007 元，年均增速为 10.2；农村居民人均可支配收入由 2010 年的 2970 元增加到 2014 年的6155 元，年均增长 20.0，城乡居民人均可支配收入增速位居全市第二；社会消费品零售总额由 2010 年的 9.26 亿元增加到 2014 年的 16.08 亿元，年均增速为 14.8。三次产业结构不断优化，由 2010 年的 19：43.3 ：37.7 调整为2014 年的 13.9：52.6 ：33.5 ；新型化工业快速发展，规模工业企业 84 家，其中亿元产值企
8、业 22 家，实现工业增加值 25.83 亿元。基础设施持续改善。“十二五”期间，狠抓基础设施建设，取得显著成效。一是注重功能配套，草坪河风光带4二期、创业环道、城市照明等项目完工，迎宾路、酃泉路、炎陵路东延、外环线、神农大道延伸段和草坪河片区、火车站片区综合开发等项目快速推进。二是农村形象更美，2014 年炎陵跻身“ 全省小农水建设重点县”。新建、改建水利工程 1500 处。三是生态优势更强，新造林 43.6 万亩。四是全县交通“外循环”、“ 内循环”、“微循环” 更加顺畅，吉衡铁路、炎汝高速公路相继建成通车。“两型” 建设全面推进。“ 十二五”期间，重点创建“两型” 景区和数字化景区，完善
9、景区公共服务设施，为游客提供人性化服务。工业坚持以“两型”促“ 两新 ”，加速发展新型工业和高新技术产业，做强以新材料为主导的生态工业。以九龙经济技术开发区为载体，把节能降耗摆在突出位置，依托电力和生态资源优势，着力发展纺织、新材料、农产品精深加工、旅游产品等特色工业。积极开展有机食品、绿色食品、无公害食品的认证，培育炎陵特色品牌。改革开放加速推进。深化行政审批制度改革，县本级行政许可和非行政许可项目取消 63 项。深化财税体制改革，全面推进国库集中支付改革，逐步规范财政专项资金管理，稳步推进“营改增”税制改革。推进电力体制改革，基本完成电力公司清产核资。推进土地制度改革，顺利完成农村土地承包
10、经营权确权登记颁证试点工作。政府机构改革、事业单位分类改革有序推进。全面推行医药卫生体5制改革，在全国第一批启动县级公立医院改革并取得阶段性成效，村级卫生室国家基本药物制度改革全面实施。社会发展成效显著。教育工作成绩突出，以全省最高分通过全国义务教育发展基本均衡县评估验收。在全省率先探索将纯中医治疗病种纳入新农合单病种管理。实施农村儿童营养改善项目。计生人口工作连续 8 年获评省“计划生育工作模范县”。爱国卫生工作稳步开展。文化事业繁荣，继续保持“全国文化先进县”光荣称号，获评“全国群众体育工作先进县”。社会保障持续加强。全县新增城镇就业人员 1671人，实现“ 零就业家庭”动态援助 100%
11、。社会保险不断扩面，新型农村养老保险 9.1 万人，新型农村合作医疗参保率98.6%。各类收养性社会福利单位床位数 550 张，收养人数 650 人。解决农村饮水不安全人数 1.34 万人；新建保障性公共住房 570 套，实施农村危旧土坯房改造 1400 户。二、“十三五” 面临的发展环境当前，国际政治经济形势正在发生深刻变化。竞争合作成为国际发展主旋律，产业技术变革步伐加快，全球经济竞合愈加激烈。世界经济处于金融危机后复苏期，全球经济总体增长速度趋缓，全球利益格局博弈更加复杂。我国经济正处于转型升级关键时期，国内社会经济已步入“中高速、优结构、转动力、多挑战”的新常态，全面深化改革、6转方式
12、、调结构任务艰巨。我国经济社会正向科学发展、生态发展、循环发展、可持续发展全面转型。绿色化、再工业化、制造业回归、互联网经济和新兴产业发展，逐渐成为时代潮流。炎陵的战略调整、转型升级迫在眉睫，迫切需要扩大对外开放，增强自身发展活力。深入分析“十三五” 期国际国内新形势，巩固炎陵县“十二五” 发展成果，把握“十三五” 面临的机遇与挑战，是科学谋划“ 十三五 ”经济社会发展的基础和前提。“三期叠加”成为炎陵发展大背景。发展转型期 “十三五”是炎陵发展转型的关键时期。一是发展方式转型，从粗放型向集约型转变，从原材料初加工型向精深加工型转变。二是体制机制转型，从行政主导型向市场引导型和服务型转变。三是
13、经济结构转型，从封闭运营型向开放循环型转变，从传统经营型向创新驱动型转变。四是人力资源转型，从劳动密集型向全民创业型转变，从传统产业型向创新驱动型转变。五是城市功能转型，从单一型、利益型向综合型、效益型转变。战略机遇期 国家“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等发展战略，湖南“一带一部”定位、长株潭自主创新试验区建设、连片扶贫开发、新型城镇化综合试点、国家主体功能区试点等战略和政策，给炎陵“十三五”发展带来了一系列重要机遇。衡茶吉铁路、岳汝高速的开通改善了炎7陵的区位条件。罗霄山区大旅游的开发，湘东旅游黄金线路的兴建，有力推动炎陵旅游业大发展。全面攻坚期 尽管“十二五”炎陵经济社会发展取得
14、了显著成就，但仍存在着一些矛盾和问题，主要表现在发展基数不大、内生动力不足、产业结构不够优化、发展后劲有待加强、旅游开发力度不够、基础设施建设滞后等。全县扶贫攻坚、全面建成小康社会的任务仍很艰巨，一部分乡镇尚处于贫困状态，偏远山区交通、信息闭塞，对外联系交流困难。因此，“十三五”是炎陵全面攻坚的关键时期。第二章 发展思路和布局立足炎陵发展实际，准确把握新常态带来的新要求，牢牢抓住新常态带来的新机遇，全面落实新常态提出的新目标，围绕全面建成高品质的美丽幸福新炎陵，明确指导方针、基本原则和主要目标。炎陵县的发展定位是：以炎帝文化为特征的生态旅游强县, 罗霄山脉湘赣边界旅游中心，山水园林旅游城市。建成全国平安建设先进县、国家生态文明建设示范区、全国知名旅游目的地、全国文明县城，建成全面小康社会。目前炎陵县经济发展内生动力尚存不足，“十三五”期间
