1、1社会建设成效体现福田先导价值福田区 2012 年社会发展监测体系及报告田秀瑛党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业做出“五位一体”的总体布局。即坚定不移地推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体协调发展。报告再次将社会建设纳入总体布局中，以保障和改善民生为重点，多谋民生之利，多解民生之忧，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动和谐社会建设。社会建设成为今后发展的主攻方向之一，政府坚定了对社会建设的决心，标志着我国社会主义现代化建设进入新的历史阶段。福田区“ 首善之区、幸福福田 ”的发展战略，与以往战略的根本不同在于将“ 经济” 建设向“社会” 建设转移，
2、既体现了区委、区政府决策的前瞻性和深远性，也体现了福田的先导价值。2012 年福田区社会事业步入科学发展新阶段，人民生活殷实，社会和谐稳定，公共服务完善，开创幸福福田新局面。一、社会发展总体情况1、社会发展与经济发展协调并进2012 年福田区社会发展状况可喜，民生改善；经济发展连创新高，实力增强。社会发展与经济发展“一条腿长、一条腿短”的问题得到极大改善，发展协调性明显增强。2012 年福田区社会发展监测总指数为 105.7%（以 2011 年的发展情况为基数 100），比上年增长 5.7 个百分点。2012 年福田区地区生产总值 2374.24 亿元，在全市八区排名中位列第三，比上年增长 9
3、.0%。22、领域指数全线上扬社会发展指标体系中居民生活、社会和谐、公共服务和社会发展满意度四个领域指标全线上扬，其中公共服务指数和社会发展满意度指数增幅较大，分别增长 9.7 个百分点和 6.1 个百分点；社会和谐指数和居民生活指数表现良好，分别增长 3.4 个百分点和 0.4个百分点。 3、评价指数近八成实现增长19 个评价指标中有 15 个优于上年，占全部评价指标的78.9%。评 价指标中人均住房建筑面积、居民人均文化娱乐支出、居民人均可支配收入最高最低户差异倍数（5 等分）和城市居民最低生活保障费发展速度与 CPI 之比四 项指数小于 100%。二、社会建设的举措和成效1、居民生活领域
4、2012 年福田区居民生活指数为 100.4%（以 2011 年的情况为基数 100），比上年提高 0.4 个百分点，居民生活得到平稳改善。食品支出趋于平稳。2012 年福田区恩格尔系数 30.8%，比上3年下降 0.6 个百分点，指数为 101.9%，在我区近年波动值的正常范围内变化。2012 年居民家庭总支出中，食品类支出 10176 元，增长 4.5%，增幅在八大类消费支出中排位第三；消费类支出中交通通信类和居住类消费增长排前两名，分别增长 31.3%和 6.8%。居民收入显著提高。2012 年福田区居民人均可支配收入49467 元，增长 11.5%，居民可支配收入平稳快速增长，得益于工
5、资性收入、经营净收入、财产性收入及转移性收入等各项收入不同程度的增长。地区生产总值（GDP）2374.24 亿元，增长 9.0%，GDP连续多年高位、高速运行，反映了我区经济实力的巨大优势，是经济发展中产业结构发展、调整与经济政策有效性相结合的成果。人均 GDP17.88 万元，增 长 8.5%，人均 GDP 数据反映出我区较高的社会发展水平和发展程度，同时反映出辖区居民较为富裕的生活水平。剔除物价影响后人均可支配收入的增长与人均 GDP 的增长基本同步。更加重视教育及其创新。2012 年福田区平均受教育年限为12.09 年（沿用第六次人口普查数据），全年教育支出 22.00 亿元，增长 17
6、.9%。强力推进教学方式转变，注重学生的个性差异、健全人格和创新能力的培养，注重学校的特色发展。除积极推进普惠性幼儿园外，2012 年区政府继续大力推进福田教育国际化，加大海外培训和外教引进的力度；加大国际交流力度、搭建平台；加快推进各类信息系统、管理系统和信息库的优化整合和建设，全面提升我区中小学信息化建设和应用水平。2012 年区政府投入 2000 万元，打造和建设第一批 20 个普惠性幼儿园。普惠性幼儿园把收费标准下调 100300 元，并且规定最高不得超过 1500 元，大幅降低了辖区居民的托幼费。对在园老师的最低工资做了限定，并对在同一幼儿园工作 3 年以上的老师进行政府资助，每月增
7、加 300-10004元的工资收入，有效稳定教师队伍，吸引更多的优秀人才，从而提高保教质量和普惠性幼儿园的竞争力，辖区孩子受益颇多。普惠性幼儿园是 2012 年区委、区政府为民办的十件实事之一，其作用非常明显，受惠的辖区居民开心的表示，政府帮助他们解决后顾之忧，减轻生活压力，生活和工作变得轻松，觉得生活在福田是件幸福的事情。环境质量改善。2012 年福田区环境质量指数 101.5%，比上年增长 1.5 个百分点。其中，空气质量优良率 99.7%，提高 0.5 个百分点；城市水环境功能区水质达标率 91.0%，上升 2 个百分点；绿化覆盖率 46.0%，上升 1 个百分点。2012 年福田区积极
8、启动生态文明示范区创建工作，落实项目经费；组织危险废物年产生量 100 吨以上的重点单位开展规范化管理工作；严格执行排污许可制度，严格禁止高物耗、高能耗项目，从源头上控制污染源的产生。积极推进“ 两河 ”水 环境提升工程，增加新洲河、福田河补水功能，抬升河道水面高度，美化河道两岸绿化景观，全面改善“两河” 水环境。对北环大道实行景观改造，增种开花乔木；进一步丰富深南中路道路景观层次，增加街景元素；建设广深高速生态景观林带，构筑生态屏障；完成福荣都市绿道、梅林绿道整改和景观提升。环境保护、水质改善和增种树木提升了辖区生态环境质量，有力地推动了福田区环境保护与经济社会的可持续发展，为建设“美丽福田
9、” 奠定了坚实的基础。2、社会和谐领域2012 年福田区社会和谐指数为 103.4%，比上年提高 3.4 个百分点。社会安全、能耗和出租屋人口管理进展良好。有效管理流动人口。2012 年福田区出租屋管理人口发展速度与人口发展速度之比为 102.26%，比上年有所下降，指数为5101.1%。2012 年我区继续深化流动人口管理工作，完善人口综合管理架构和网络，努力解决社会建设源头性、根本性、基础性问题，大力推进社会管理创新。实施流动人口和出租屋综合管理工作目标量化考核奖惩机制，强化部门责任，有效提升流动人口和出租屋综合管理工作效能。落实“三级兼任” 制度，区 综治办、公安分局和综管办之间实现了部
10、门联动、密切协作，形成齐抓共管的良好局面。落实“两级 指导，三 级督办” 制度，采取 “公安综管两部门联合督查”、“分片包干实时监控后台数据 ”、“针对问题即时督查”、“ 下基层蹲点督导”等一系列措施提升综管指标。同时利用流动人口编码管理、推广“楼长 制” 和加大 执法力度等方法提高信息 质量、执行的有效性和降低安全隐患。综合能耗下降。2012 年福田区万元 GDP 能耗 0.381 吨标准煤，比上年下降 0.02 吨标准煤，万元 GDP 水耗和电耗分别为 6.91 立方米和 273 千瓦时，下降 9.0%和 5.9%。能耗下降首先得益于区政府在区域发展中的深谋远虑，区政府多年前已开始实施产业
11、置换发展战略，近年发展更是取得突破，经济规模不断扩大，现代服务业、总部经济、文化创意产业、高新技术产业、CBD 和环 CBD 高端产业带发展、互联网产业、新材料产业和生物产业等低投入、高附加值，或者非能源投入型的新兴产业被挖潜。能耗下降还得益于区政府对可持续发展观念的认同与坚决执行，鼓励企业抓好技术节能，着力推广先进节能技术，不断提高能源使用效率；加强执法力度，督促大耗能企业落实整改措施，严把建设项目准入关。社会安全度大幅提高。2012 年福田区社会安全指数 107.4%，比上年提高 7.4 个百分点。新时期随着社会发展、经济转型，区政府面对不稳定因素增加、维稳形势严峻、敏感案件仍有发生等考验
12、，展示了治理魄力与执法效能，采用多项措施改善社会治安、提高维6稳能力和加强生产安全。2012 年福田区群体事件发生数创新低，火警零伤亡率，各类刑事警情、安全生产死亡人数和直接经济损失大比例下降。举措一，强化隐患排查、苗头化解、现场处置；快侦快破敏感案事件，重视舆情引导化解，确保了多个敏感节点的社会稳定；举措二，定期组织“围合” 清查，保持高 强度挤压态势；建立“三联” 工作机制，打通与政府职能部门执法循环；举措三，连续开展“三打两建” 、“秋季攻势”、“ 大搜捕”、“打黑除恶” 等专项行动，打击效能明显提升；举措四，将“全民消防、全警消防、社区消防” 理念深植警心民心，消防执法、消防管理、消防
13、宣传举措频频，成效显著；举措五，积极开展安全生产执法、安全生产治理、安全生产宣传教育行动，进一步完善安全生产法制体系、安全生产保障能力、安全监管队伍建设，夯实安全生产基础。3、公共服务领域2012 年福田区公共服务指数为 109.7%，增长 9.7 个百分点。公共服务建设各方面取得较好成绩，真正体现辖区以民为本，民生至上的社会发展理念。社区服务日益完善。2012 年底社区居民服务设施场所数 1000个，比上年增加 51 个，增长 5.4%。新增 12 个社区服务中心投入运行，为社区老年人、残疾人、妇女、儿童、青少年、优抚对象等提供非行政化、跨部门、综合性的专业服务。全面发挥社工专业服务重要作用
14、，统筹 10 家社工机构 100 名社工在教育、司法、残联、宗教等 13 个领域提供专业服务。开展“2012 深圳社工宣传周” 活动，创办社会工作 E 月刊 ，“社工+义工”联动机制不断完善，社工义工服务队与 8 个志愿者服务城市 U 站对接，开展 78 场活动，涵盖绿色环保等 20 个领域，服务人数近 10000 人。提升“大管家” 居民生活服务平台效能，全年解决居民求助事项 16.36 万人次，网站在线7客服 2.28 万次，提供落地服务 3.11 万次。民生事业投入加大。2012 年福田区社会公共事业和民生福利投入 74.3 亿元，占公共财政预算支出的比重为 75.0%，比上年提高 3
15、个百分点，有力地支持了教育、卫生、公共安全、社会保障、就业、文化体育和城市管理等事业的发展。公共教育、社区事务和公共安全三个领域的投入最大，分别占到一般预算内财政收入的21.5%、17.7%和 10.2%。三个领域的发 展也各具千秋，各有特色，成绩斐然。补贴救济多层次。2012 年福田区政府在济困扶弱工作上，启动济困保障、助老颐养、帮教助孤、助医助残、就业援助和文化共享 6 项行动和“幸福福田 济困扶弱关爱资 金” 一大项目，共 28 条措施，包括向 70 岁以上高龄老人一次性发放“养老保健金” 、向低保户一次性发放生活保障金、向低保边缘户及定恤定补的优抚对象一次性发放生活保障金、向残障人士一
16、次性发放幸福助残金等，同时扩大了临时救助范围，加大了困难群众生活物资帮扶力度，提高辖区特殊群体就医、就学、就业和文化生活质量，共惠及困难人群、老年人、残疾人、定恤定补优抚对象等约 8.1 万人。公共服务更惠民。公共服务均等化指数综合了福利床位、文化设施面积、图书馆藏书数、体育场馆数、律师数、医生数、十二年制学位数、持证社工数、社会组织数和社保费十项指标，涵盖社会救助、养老保障、公共教育、公共卫生、公共文体、社区服务等方面。2012 年福田区政府继续加大公共产品和服务的投入，推进基本公共服务均等化，解决民生问题、化解社会矛盾、促进社会和谐、体现社会公平，让辖区居民共享辖区经济高速发展成果。公共服
17、务均等化指数达到 114.3%，是所有指数中增幅最大的。包含的十项指标中五升五降，其中万人拥有社会福利单位的床位数、万人公共文8化设施面积、万人拥有十二年制学位数、万人持证社工数和人均社保费实现增长。4、社会发展满意度领域2012 年福田区社会发展满意度指数为 106.1%，上升 6.1 个百分点。调查问卷显示辖区居民在宜居生活、生活信心、政府服务和公共安全四方面的满意度均比上年有所提高，对区政府的辖区建设、环境改善等举措和效果给予了充分的肯定。环境舒适更宜居。2012 年区政府从“以人为本” 和构建和谐社会的管理思路出发，大力投入资金改善居住空间、社区空间和公共空间，为辖区居民提供了舒适的环
18、境、便捷的交通、方便的市政和服务设施；提高了水、空气和绿化的质量，将更多的人性化因素融入辖区的规划建设中，经济实力和城区竞争软实力同步增强。福田区正逐步朝着民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的方向发展，居民生活美好、惬意，有实在的幸福感。2012 年福田区宜居生活满意度 81.04 分，比上年提高6.04 分。生活充满希望和信心。2012 年福田辖区绿化提升、水质改善，生态环境舒适；社区健身文娱设施增设，文明程度高，社区环境令人满意；刑事案件减少，安全度提高，社会环境让人放心，从环境层面能够缓解居民的心理压力，给与正影响。数据显示，2012 年辖区居民收入增多、
19、物价相对平稳、生活水平提高、个人发展前景乐观，从生活状态层面反映了辖区居民生活质量的提高。辖区居民对生活有信心，对未来有希望，生活满意度比上年提高 3.29 分，达到 82.29 分。 服务型政府初步形成。近年来，福田区政府在不断促进经济发展，提高城区经济实力的同时，加快政府管理模式转变，提高政9府效能、加大政府信息公开度和公众参与度，辖区政府社会管理意识和能力得到全面提升和加强。2012 年区政府继续加大基础公共服务的投入和产出，为辖区居民和企业在就业服务、住房保障、公共安全、公共教育、医疗卫生、公共绿化、社会保障、基础设施和文娱休闲方面办了很多实事，取得了实际的效果，直接提升辖区居民和企业
20、对公共服务的满意度，进一步打造服务型政府，为营建和谐社会奠定基础。2012 年政府服务满意度得分 80.71 分，比上年提高 3.51 分。公共安全度全面提高。公共安全满意度的调查包括对社会治安、食品药品安全、道路交通安全和安全生产四个方面考量。2012年福田区公共安全满意度 78.87 分，比上年提高 5.57 分，以上四方面得分分别为 82.70 分、73.15 分、80.20 分和 81.00 分。主观满意度上升与前文中社会治安、交通安全和安全生产的客观指标表现相一致。三、社会建设存在问题及原因分析10通过指标体系监测，19 个评价指标中有四个指标的指数小于100%，分别 是人均住房建筑
21、面积、居民人均文化娱乐支出、居民人均可支配收入最高最低户差异倍数（5 等分）和城市居民最低生活保障费发展速度与 CPI 之比，分布在居民生活领域、社会和谐领域和公共服务领域，四项指数为 95.4%、92.7%、88.8%和 87.6%。1、人均住房面积下降2012 年福田区人均住房建筑面积 27.21 平方米，比上年下降1.3 平米。房价上涨，福田辖区内的商品住房价格不断创出新高，购房者大多只能选择小面积户型购买；房租持续上涨，多人租住一套住房分担和降低房租压力，这些因素直接导致人均住房建筑面积。另外人均住房建筑面积指标采用抽样调查方式取得，每年更换 40%的 调查样本，样本若抽中集体户或者集
22、体户过于集中，会带来数据的波动，指标代表性降低。2、文化娱乐支出下降2012 年福田区居民人均教育文化娱乐消费支出 3974 元，比上年下降 7.3%。该指标下降的主要原因在于文化娱乐用品类的支出和教育支出的下降，文化娱乐用品类支出 703.88 元，下降 32.5%；教育支出 1815.31 元，下降 4.3%，其中托幼费下降幅度最大，下降55.4%。文 娱用品消费下降是基于其耐用品的特性，文娱类耐用电器与非文娱类耐用电器相比，体积较大、安装复杂、搬动麻烦的情况相对较少，但两者消费状况类似，常住家庭户早已趋于饱和，流动性较大的家庭户则由于对文化娱乐享受的品质和档次的要求相对偏低，对作为其载体的文娱类耐用电器抱一种能用则先凑合着用的态度来使用，更新换代热情不高。托幼费下降的原因前文已经提到是因为辖区政府为民办实事后产生的直接效果。3、收入差距拉大
