1、1祝桥镇 2017 年上半年度工作报告祝桥镇镇长 文选才各位代表、同志们：现在，我代表祝桥镇人民政府，就 2017 年上半年经济社会发展情况和下半年经济社会工作安排作报告。一、 关于上半年经济社会发展情况2017 年上半年，祝桥镇深入学习贯彻落实党的十八大及各次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实市委、区委决策部署，在镇党委坚强领导和镇人大监督支持下，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持“有所为，有所不为”，补短板、谋发展，镇“1+4+1”重点工作有序有力推进，实现了“时间过半，任务过半”的目标。截至 6 月底，全镇完成三业总
2、收入 341.12 亿元，同比增长 18.93%。实现税收收入 33.6 亿元，实现地方财政收入 8.25亿元，完成社会固定资产投资 8.31 亿元。上半年经济运行总体平稳，好于年初预期。产业结构持续优化，第三产业增幅较快，同比增长 32.77%。各种积极因素继续增加，为完成全年目标打下了扎实基础。根据年初人代会制定的目标任务，上半年重点抓好了以下七个方面的工作：2（一）航空城建设稳步推进。坚持突出重点，重大项目建设和重点区域开发实现新突破。推进铁路上海东站及沪通铁路东段相关工作。按照市、区工作要求，成立东站区域及铁路沿线前期工作推进领导小组，完成前期摸底调查。梳理布点动迁安置房源，完成配套安
3、置房规划选址和计划上报，启动保障房认定等前期工作。将该区域纳入“五违四必”整治重点范围，按计划推进存量违建拆除，坚决杜绝新增违建。与浦开集团定期对接，就东站核心区的功能开发展开研究论证。推进北噪音区核心区动迁工作。成立北噪音区核心区动迁工作领导小组，自去年 12 月份启动二期动迁以来，累计完成居民动迁 285 户、企业 19 家，签约率达 99%。启动三期、四期动迁的前期工作。加快安置房建设。启动 5 个安置房地块土地储备和建设，面积合计 83 万平方米。其中，3 号地块、5 号地块、E2-1 地块、E3-1 地块基本完成动迁清盘及规划方案公示，E1-1 地块正在进行规划调整。（二）政府管理改
4、革扎实推进。落实新区部署，各项政府管理改革事项初显成效。推进统筹核心发展权和下沉区域管理权改革工作。认真领会改革精神，准确掌握改革要求，成立镇配套改革领导小组，切实加强发展权和管理权改革工作的组织领导。对镇机关内设机构及事业单位进行调整，优化职能，重新明确政府领导班子成员分工安排。完成镇招商中心改革工作，浦东新区对 18 个投资促进服务中心予以揭牌，我镇为“浦东3新区第二投资促进服务中心”。依托上海豪祝投资咨询有限公司实行企业化运作，下设综合服务办公室、投资服务一部、投资服务二部和投资服务三部，统筹辖区投资促进相关工作。加强集体资产管理。落实资产、资源租赁的管理及报备制度，完成一产一档、一地一
5、册的档案登记，实现镇村集体资产管理网络全覆盖，完成镇属企业对外投资情况的排摸和 2017 年度村级资产管理考核方案。完成镇保转职保工作。落实市有关文件精神和工作部署，做好政策宣传引导，实现镇保制度调整工作平稳过渡，落实保障人员 59217 人，做好 16505 人的“退休职工住院补充医疗互助保障”投保工作。完善社会事业管理体系。探索全镇养老机构和殡葬管理新思路，在全区率先成立“祝桥镇综合为老服务管理中心”，负责对镇域内公办（民办）养老机构、居家养老、日间照护、公益性殡葬设施等资源进行有效整合，实现管理上的“四个统一”，即统一人员管理、统一薪酬标准、统一资产管理、统一财务管理；业务上做到“四个统
6、一”，即统一信息资料、统一评估收费标准、统一服务标准、统一资源调配,有效提升了全镇养老、殡葬服务工作的管理力度。（三）环境综合整治有力推进。坚持问题导向，各项重点工作推进有力。“五违四必”整治工作。累计拆除存量违法建筑 6400 余处，152 万平方米，提前半年完成新区下达的年度任务，任务完成率达 101%。市级整治地块江镇片区上半年实现拆4违 55.23 万平方米，累计拆违 63.53 万平方米，区域整治工作基本完成，已向新区申请验收。中小河道整治工作。累计整治河道 187 条，拆除河道两侧 10 米范围内违章点位 1219 个，涉及面积 23.3 万平方米，落实管线排摸、苗木评估、公众评议
7、等相关工作，完成“一河一策”设计方案，按时启动主体工程建设河道 9 条。加强长效管理，出台祝桥镇关于加强中小河道长效管理的实施办法。美丽乡村建设工作。严格落实新如村、星火村和星光村 3 个市级美丽乡村建设区域拆违整治工作，初步完成硬件建设设计方案，同步启动星火村软件建设规划。在新如村成功创建市级美丽乡村基础上，星火村完成市级美丽乡村示范村申报。中央环保督察工作。全镇 918 个违法违规建设项目按照 “淘汰关闭一批、整顿规范一批、完善备案一批”要求，完成淘汰关闭 382 家(园区内 15 家)，关闭率达 41.6%，提前实现区委督察组要求 6 月底前完成 35%的关停目标。（四）经济转型升级稳步
8、发展。坚持深挖潜力，持续推动经济提质增效。产业结构调整有新进展。完成 221 家上报产业结构调整企业预审，分流安置员工 6922 人，拆除厂房 30 万平方米，预计腾出土地 1201.34 亩。工业用地减量化有新推进。截止 6 月底，我镇已完成 246 家企业减量化工作，累计完成减量化验收面积 56.5 公顷。2017 年新区下达祝桥镇任务量为 15公顷，实际立项 47 件，立项面积 52.7 公顷，占新区下达任务量的 351%。空港工业园区发展有新亮点。园区上半年累计完成5规模以上工业企业产值 61.4 亿元，同比增长 13.69%。浦东祝桥启东产业园企业实质性运作，21 家企业签约入驻，1
9、5 家实现开工建设，6 家正在办理相关手续。“三农”工作有新成绩。新培育种养大户和专业能手 38 人。完成区镇两级补贴农民个人和涉农经济组织 3923 万元，检测蔬菜样品 1.2 万只，农产品安全监管覆盖 1579 户。种植水稻 1.4 万亩、常年蔬菜 1.5万亩。落实造林项目 515 亩。完成规模化养殖减量化，畜禽退养生猪 1.4 万头，拆除棚舍 2.7 万平方米，还耕土地 90 余亩。（五）社会民生事业有序推进。坚持统筹协调，持续改善社会民生。推进实事工程建设。完成镇社会事业专项规划。完成祝桥区域医疗中心的腾地工作。与中科院行管局达成合作办学意向，共建 G-10 地块配套幼儿园。新建标准老
10、年活动室 1家。完成市区级项目“光明工程”（电表前线路改造），涉及思凡花苑等 4 个小区，居民 2764 户。安装治安监控摄像头 307个，惠及 17 个老旧小区。提高社会保障水平。新增就业岗位1978 个，帮助长期失业青年实现就业 16 人，离土农民就业服务覆盖率达 63%，成功扶持创业 55 家。完善祝桥镇被征地农业人员落实就业和社会保障的评定方法，落实高永村 11 名被征地人员社会保障。为镇内 200 多家产业结构调整企业开展职工信息核查，做好人事调解，构建和谐劳动关系。提升养老服务水平，发放养老金 9395 人次，涉及金额 3.72 亿元，机场6第二敬老院成功创建上海市 5A 级养老机
11、构。发放各类计划生育补助金 7572 人次，涉及金额 1.79 亿元。发放城乡低保、医疗救助、综合帮扶费用，合计 1132 万元，基本实现应保尽保。丰富文化体育活动。开展“文化惠民”活动进村居 46 场次，市级文艺团体演出 8 场次，开展环境综合整治专题文艺演出 16场，开展书画展 2 场。成功举办中国祝桥“大飞机杯”国际龙舟赛、“绿地集团杯”足球联赛等重大赛事，承办上海市“祝桥杯”门球邀请赛等各类赛事 12 场，荣获各级奖项 15 项。（六）社会治理体系不断完善。坚持探索创新，持续提升城市管理的精细化水平。完善镇管社区工作。确立基本组织构架，即社区党委、社区委员会和社区中心，调整原有“两办一
12、中心”为“四办一中心”，即党群工作办公室、平安建设办公室、城乡管理办公室、社会事务办公室和综合服务中心。放大社区服务界面，将建设管理等 5 大类 40 项职能事项转移至社区。完善政策配套，人员编制在原有基础上实现增配。按照“人随事走、费随事转”原则，落实保障经费。加强城市网格化管理。着重从发现环节全面及时、处置环节优质高效、体制机制科学合理 3 个方面，理顺工作机制，配强工作力量，加强绩效考核。上半年共受理工单 24366 件，办结 21689 件，办结率为 89%，发现率提至 165 件/万人。强化城市安全管理。接110 报警类警情 3346 起，同比下降 13.47%。排摸检查“三合一”场
13、所 181 家，消防检查 785 次，消防处罚 29 家。集中展7开安全生产检查 6 次，抽查企业 2579 家，发现安全隐患 250条，予以行政处罚的生产经营单位 15 家。取缔地下加工窝点3 处，整治流动无证摊贩 231 处。信访总量共计 589 件，涉及1717 人次，件数同比下降 16.9%，人次同比下降 19%。开展道路交通违法整治，共查处各类交通违法行为 1.1 万起。做好全国两会、“一带一路”国际合作高峰论坛和市第十一次党代会等重要时间节点的信访稳定工作。落实违法违规经营综合治理。共排摸违法违规经营存量 1328 户，现已灭失 313 户，其中疏导办照 90 户，拆违和取缔 22
14、3 户，灭失率达 23.57%，完成本年度目标任务的 47.14%。其中，食品无证无照经营取缔完成本年度目标任务的 39.15%。工青妇、人武、科普、信息、档案、宗教、红十字会等工作有序开展。（七）政府自身建设逐步提升。坚持依法行政，持续提升政府管理服务的能力和水平。规范财政资金使用。加强对财政预算和支出的审核，开展政府财务报告编制、年报审计及整改等工作，严格执行关于机关、事业单位津补贴发放的有关规定。落实信息公开制度。建立基层单位信息上报制度，定期更新政务公开内容，利用政府网站和微信公众号发布相关信息，自觉接受人大代表和群众监督，增加政府工作的透明度和知晓度。加强法治政府建设。及时做好行政诉
15、讼案件的应诉工作，健全依法行政决策机制。强化政府作风建设。按照“两学一做”学习教育常态化制度化要求，进一步改进作风，增强服务意识，8提升政府行政效能。各位代表、同志们，面对复杂的国内外形势，全镇上下齐心协力、努力拼搏、攻坚克难，各项目标任务得到有序推进。在此，我谨代表镇政府，向全镇人民，向给予政府工作大力支持的人大代表，向所有关心和支持祝桥发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到目前工作中存在的问题和不足：一是要更加重视稳增长工作。受环境综合整治和机场板块业务量接近饱和的影响，税收同比增幅趋缓，受“营改增”影响，地方财政收入同比下降，下半年经济
16、增长压力较大。二是重大项目建设推进步伐有待加快。铁路上海东站和北噪音区核心区三、四期动迁压力较大，安置房建设的瓶颈问题亟待解决。三是公共安全隐患仍然客观存在。虽然上半年未发生重大安全事故，但是食品安全、消防安全、生产安全等依然面临严峻考验。四是城市管理精细化水平有待提升。国家卫生镇和上海市文明镇复评节点临近，祝桥地域广、点位多，个别区域依然存在“脏乱差”的现象。五是重大改革事项有待深化。统筹核心发展权和下沉区域管理权改革中各项改革依次开展，如何结合实际、紧密对接、发挥实效，需要进一步精心谋划、认真思考。针对这些问题，我们必须高度重视、积极应对、强化举措、有效解决。9二、 关于下半年经济社会工作
17、安排今年，是新一届镇党委、政府的起步之年，也是为航空城建设打基础之年。我们一定要牢牢把握这一重要历史发展机遇，深入贯彻中央、市委、区委区政府的战略部署，全面落实镇二届一次党代会目标任务，在镇党委的坚强领导下，继续围绕“1+4+1”重点工作，突出主导主体、服从服务、配合配套，坚持稳中求进，坚持敢为人先，促进经济社会平稳健康发展，让群众有更多的获得感、更高的满意度。为实现上述目标，下半年着重做好以下五个方面工作：（1）注重规划引领，有力推进航空城建设全力推进航空城前期建设。做好铁路上海东站及沿线动迁测算工作，按照市、区节点配合浦开集团实施动拆迁。配合区规土局做好 7 平方公里核心区控规编制，推动东
18、站规划尽早落地。按照新区对北噪音区核心区项目的立项批复时间节点，依次启动三期、四期动迁工作。与陆家嘴集团加强对接，推进该区域的功能开发研究论证，加快配套安置房 E 地块建设工作。加快区域开发建设。落实规划编制任务，祝桥镇新市镇总体规划已通过评估报告评审，争取年内完成成果报批。加快土地储备与出让步伐，加快 H5、H14 住宅地块和 D-5 商办地块动迁及相关手续办理，年内启动出让程序。加强市政配套建设，河东路、航城三路等 6 条配套道路实现通车，中兴路下半年开工。市民中心项目前期准备工作就绪，年内实现开工建设。加10强与新区的沟通对接，协调光明集团尽快解决土地收储价格和土地置换问题。优化产业发展
19、布局。依托浦东国际机场、商飞总装基地和铁路上海东站，重点发展航空制造、物流、商贸等产业，加快结构调整和产业集聚，形成服务全国、面向世界的航空制造中心、国际物流中心、商贸商务中心。加强与浦开、现代产业、张江股份等有经验、有实力、有资源的开发主体的联动合作，探索“统一规划、整体开发、总体平衡”的区域开发新模式，深化园区转型升级。深化落实“南征北战”战略规划，做强浦东祝桥启东产业园，加快浦东祝桥南部产业园筹建，推动区域产业布局优化升级。加大产业结构调整力度，深入推进减量化工作，有序淘汰“三高一低”企业，深挖土地潜力，为航空产业链和价值链上优质企业落户祝桥进一步腾储空间。不断优化营商环境，做好安商稳商工作。积极发展现代农业。大力推进美丽乡村建设，做好星火村市级美丽乡村创建工作，确保年内创建达标。启动星火村小桥区域的建设任务，加快星火村、星光村、新如村农林水一体化建设。坚持合作化、农场化、园区化发展路径，着力构建现代高效农业体系。扎实推进祝桥名特优农产品示范基地建设，重点完善基地功能性建设，支持保尔卓美等重点农业项目加快发展。以市场需求为导向，发挥比较优势，大力发展精品农业、生态农业和观光农业，促进农业稳定发展和农民持续增收。深
