1、1适应全国经济形势 守好地方发展底线黔西南州 2017 年经济运行分析岑大明随着经济全球化的加速，全局经济对局部经济的影响越来越大，全国经济对地方经济故然产生巨大影响。当前，面对“结构调整不断深化，新旧动能加快转换，产能利用率上升”等全国经济形势，作为发展相对落后的黔西南州，只有准确地把握全州的经济形势，充分利用全国经济形势对地方经济发展的积极因素，努力克服全国经济形势对地方经济发展的消极因素，才能守好“发 展底 线 ”。一、2017 年全州经济运行情况分析2017 年，全州上下贯彻落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，深入实施大扶贫、大数据、大旅游、大生态战略行动，在稳增长、促改革、调结构、
2、惠民生、防风险上主动作为，全州经济实现了稳中有进、稳中有为、稳中向好的发展目标。（一）经济总量保持持续增长态势。一是三次产业平稳增长。第一产业增加值完成 204.08 亿元，比上年增长 6.6%。第二产业增加值完成 340.68 亿元，增长 10.7%，其中完成工业总产值完成 812.44 亿元、工业增加值 315.94 亿元，增长 10.6%。第三产业增加值完成 522.84 亿元，增长 16.2%，其中，旅游总收入 339 亿元，增长 50%；二是投资消费较快增长。全年完成 500 万元以上2固定资产投资 981.4 亿元，比上年增长 22.7%，其中工业投资完成 235.41 亿元，同比
3、增长 12.8%，道路运输投资完成 143.12 亿元，同比增长 33.9%。全年社会消费品零售总额为 243.92 亿元，同比增长 12.5%，其中批发业商品销售额 422.95 亿元、零售业销售额 314.31 亿元、住宿业营业额 10.37 亿元、餐饮业营业额 21.0亿元，同比分别增长 14.7%、17.6%、17.1%、21.2%。全年进出口总额完成 5500 万美元，同比增长 42.2%。三是财政金融平稳运行。全年完成财政总收入 1734601 万元、公共财政预算收入1143798 万元，同比分别增长 3%、3.1%，其中完成税收收入141.05 亿元，同比增长 16.2%，地方税
4、收收入占一般公共预算收入比重达 72.1%；金融机构人民币各项存贷款余额增长 18.5%。四是民生进一步改善。城镇新增就业 4 万人；城镇居民人均可支配收入 27758 元，同比增长 9.2%；农村常住居民人均可支配收入 8596 元，同比增长 10.5%；共减少农村贫困人口 10.53 万人，贫困发生率下降到 7.66%。（二）经济运行保持稳中有进态势。一是经济总体规模迈进新台阶。全州地区生产总值突破 1000 亿元，达到 1067 亿元，比增长 12.5%，全社会固定资产投资、金融机构人民币各项存、贷款余额、企业和个体工商户注册资本金等 4 项经济指标均保持两位数增长。二是主要经济指标增速
5、高于全国。全年生产总值增速高于全国 5.6 个百分点，其中三次产业值加值分别高于全国2.7、4.6、8.2 个百分点；固定资产投资、社会消费品零售总额、金3融机构人民币各项存贷款余额增速分别高于全国 15.7、2.3、6.5个百分点。三是经济结构不断优化。三次产业结构不断调优，占比为 19.12：31.91：48.97；工业结构不断优化，轻工业发展提速，全年完成轻工业增加值 41.38 亿元，同比增长 35.7%，比规模以上工业增加值增速高于 25.1 个百分点；投资结构不断优化，全年完成产业投资 308.16 亿元，占固定资产投资的比重 31.4%。（三）发展后劲保持逐步增强态势。一是山地特
6、色农业发展势头喜人。到 2017 年底，全州建成山地 特色 产业 基地 达 427.9万亩 ，粮 经 比由 3565 调整为 3070，精品水果 、食用菌、中药材、茶叶 等特色 产业规 模不断 扩 大、品牌效 应 不断 显现 、经济 效益不断提升，逐 渐 成 为 山地 农业 的支柱 产业 。二是重大工业项目支撑作用增强。 “大电强 网+大产业”发展战略深入 实施， “煤电网产”融合发展步伐加快，工业发展优势逐步显现，促进了兴义清水河煤电冶一体化循环经济、兴仁登高煤电铝、安龙金源铁合金、贞丰贵耀玻璃、义龙振华新材料等一批重大生态载能工业项目建成投产，将成为工业发展的重要支柱。三是旅游产业引领作用
7、不断显现。完成旅游投资 108 亿元，建成一批重点旅游项目，成功创建 2 个国家 4A 级旅游景区、 14 个景区获评国家 3A 级旅游景区，成功举办了 2017 国际山地旅游暨户外运动大会等一批重大赛事，促进旅游持续“ 井喷” ，全年接待游客 4185 万人次，增长 45%，山地旅游引领现代服务业发展作用不断增强。四是大数据产业发展助推新旧动能转换。大数据战略行动深入推进，义龙大数据产业4园初具规模，上架服务器 2000 台，引进华为、货车帮、中联创投等大数据优强企业入驻,华为云数据中心建成运营。信息化与工业化加快融合，电力、冶金、建材、化工、煤碳等行业智能化进程不断加快，电子信息制造、软件
8、、信息服务等大数据关联产业开始起步，新的发展动能不断培育。二、全州经济运行影响因素及发展机遇分析尽管 2017 年黔西南州主要经济指标平稳较快增长，增速高于全国平均水平，但是，放在全国经济的大背景下，黔西南州经济发展既有来自于自身许多深层次的制约因素，又有来自于全国经济形势的影响，同时也有众多有利于全州经济发展机遇。（一）自身制约因素比较突出。一是交通条件没有根本改变。公路设施等级低，二级及以上公路仅占比较低；铁路建设滞后，全州只有一条铁路（南昆铁路）通过，运力严重不足，高速铁路没有通达；红水河水运大通道等级低、并且尚未通航，出海水运通道名存实亡。出州骨干交通网络尚未建立，物流成本较高，成为制
9、约经济发展的最大瓶颈。二是工业化城镇化水平较低。2017 年，按照不变价格折算，全州人均 GDP 相当于全国 2012 年的水平，与全国平均水平相比相差 5 年；在就业结构上，目前全州的劳动力在农业与非农产业间的就业结构同全国 2008 年水平相当，比全国平均水平相差 9 年；从城市化水平方面比较，2017 年全州城市化率为 43%，只相当于全国 2006 年的城市化水平，比全国落后 11 年。从总体水平衡量，当前黔西南州工业化、城镇化水平比5全国平均水平落后 8 至 10 年，仍处于工业化、城镇化的初级阶段，对经济发展的“引擎” 动力不足。三是 产业结构性矛盾仍未解决。工业结构性矛盾突出，重
10、工业不重，轻工业过轻，产业链条短，初级产品以及资源性工业产品多，精深加工、高附加值产品少，工业项目绝大多数是采掘工业、原材料工业，第二产业占生产总值比重较低仅为 31.91%，于全国水平 5 个百分点，工业对经济增长的贡献有待进一步提高。旅游接待旅游人数虽然高速增长，但总量在全省挂末，对现代服务业的引领作用较弱，社会消费品零售总额、零售业销售额、住宿业营业额、餐饮业营业额、文化及相关产业增加值总量较小。四是经济发展新动力培育不足。科技创新能力弱，高新技术制造业发展缓慢，增加值占地区生产总值比重较低，综合科技进步水平指数处于全省中下水平，新动能培育不足，新旧动能接续转换不畅。对外开放水平低，招商
11、引资实际到位资金、进出口总额、利用外资总额总量小，对经济发展的拉动作用较弱。（二）全国经济形势影响加深。一是全国经济增长下行宏观调控的影响。2017 年全国内生产总值完成 827122 亿元，比上年增长 6.9%，继 2012 年以来连续五年保持 7%左右的平稳增长。作为欠发达、欠开发、经济总量小、历史欠账大的黔西南州，要缩小与全国的差距，必须加速发展。但全国面临经济增长的下行压力加大的经济形势，必将采取强有力的宏观调控手段，确保经济下行运行的目标。全面经济发展放缓，全国宏观经济调控将影6响地方的经济的发展速度。二是全国深化供给侧结构性改革的影响。去产能是深化供给侧结构性改革的主要任务，全国产
12、能过剩行业已从煤炭、钢铁、有色金属、建材、化工、造船等传统行业扩展到风电、光伏、碳纤维等战略性新兴产业，而煤灰、有色金属、建材、化工等是黔西南州的重要工业，在全州工业总量中占有很大的份额，这些产业的全国性产能过剩，将影响黔西南州工业的发展。此外，国内许多行业，特别是重化工业、能矿产业产能利用率严重不足，存在严重产能过剩现象，化解产能过剩和调整产业结构必将对处于产业链上游的黔西南州资源原材料行业产生冲击，进而影响黔西南州的工业增长。三是金融支持经济增长效率下降的影响。2017 年全国社会融资规模增量为 19.4 万亿元，按可比口径计算，比上年多 1.6 万亿元，但对实体经济支持效率并不高，其主要
13、原因是，地方政府融资平台负债增长较快，大量货币资金被用于“借新还旧” 。加之， 2017 年四季度以来宏观杠杆率增速放缓，很大程度上受益于名义 GDP 的上升，去杠杆的基础仍不牢固，依靠债务驱动的投资扩张模式尚未根本扭转，金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部结构性失衡仍然突出，杠杆率有可能再度反弹，就会出现资源流动性不足。而作为经济发展相对滞后的黔西南州，更需金融的大力支持，才能实现经济快速发展，而全国金融支持经济增长效率下降的形势，必将影响包括黔西南州在内的地方融资，进而影响经济发展。（三）发展新机遇在不断涌现。一是国家打好三大攻坚战的7机遇。党的十九大报告明确，将坚决打好重大风险防范
14、化解、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，作用建设全国小康社会的重大战略部署。2018 年国务院政府工作报告对坚持打好三攻坚战作出一系列部署：在防范化解地方政府债务风险上，2018 年安排地方专项债券 1.35 万元，比上年增加 5500 亿元，优先支持在建项目平稳建设；在精准脱贫上，2018 年再减少农村贫困人口 1000 万以上，易地扶贫搬迁 280 万人，补齐基础设施和公共服务短板；在污染防治上，加强生态系统保护和修复，完成造林 1 亿亩以上，等等。国家打好三大攻坚战必将增加资金投入、实施政策倾斜，黔西南州既是贫困地区又是珠江上游生态攻能区，抢抓这一机遇，定能推动地方经济社会发展。二是国家实施
15、乡村振兴战略机遇。2018 年是实施乡村振兴战略的第一年，一方面着力推进农业供给侧结构性改革，加快建设现代农业园和特色农产品优势区，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。这为黔西南州加快发展山地特色高效农业带来了千载难逢的机遇。一方面，国家全面推动农村各项事业发展，改善交通、供水、供电、信息等基础设施，加快实现农业农村现代化。抢抓这一机遇，争取更多的农村基础设施项目的实施，有利于加快农业农村基础设施建设，改善农村发展条件，助推农村经济的发展。三是国家推进区域协调发展机遇。2018 年国务院政府工作报告提出：“完善区域发展政策，推进基本公共他务均等化，逐步缩小城乡区域发展差距，把各地比
16、较优势和潜力充分发挥出来。 ”特别提出，要加8大对革命老区、民族地区、贫困地区改革发展的支持力度。黔西南州既是左右江革命老区，又是民族地区、贫困地区，在国家实施区域发展中，将获得国家层面的支持。三、守好黔西南州经济发展底线的对策建议随着经济全球化的加快、新一轮经济结构战略性调整的到来,黔西南州要守好发展底线，必须重构经济体系、推进体制改革、优化投资环境，抢抓发展机遇，用好国家政策,增强本地区在区域分工格局中的协作配套能力，促进本地资源比较优势向产业竞争优势转化，推动高质量发展不断取得新进展。（一）加快构建新经济体系。随着全国经济增速保持在合理区间的韧性增强，经济工作的重心应从“ 稳增长” 为主
17、转向“高质量发展”为 主。党的十九大 报告指出“ 我国 经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。要坚持质量第一、效益优先，深化供给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。”随着经济发展阶段的变化，原来的经济体系已不能适应新时代经济发展的需要，要实现高质量发展，必须构建新的经济体系。新经济是伴随着新一代信息技术革命、新一轮科技革命和产业变革产生的经济形态，特别是数字技术、互联网技术在现实生产生活中应用所产生的新业态。黔西南州要守好发展和生态两条底线，必须以创新驱动为核心、以扩大有效供给和提高质量效益为主攻方向，构建以数字经济
18、、绿色经济、旅游经济等为重点的独9具特色的新经济产业体系，着力发展大数据、大生态、大旅游、大健康、新能源、新材料六大新经济产业，大力发展资源型、技术型、融合型、服务型四型数字经济产业，加快生产和服务方式向数字化、网络化、智能化转变，培育智慧物流、智慧旅游等数字化网络化服务新业态。推动黔西南州经济高质量发展。（二）加快推进体制改革。推进经济领域体制机制改革，重点理顺政府与市场的关系，破除由于政府和市场关系未划分、职责未界定而存在的“弹 簧门” 、“玻璃门”和“旋转门”。营造低门槛进入、低成本运行、高利润回报的投资环境；发挥好资源原材料丰富、特色产业发展潜力大等优势，全面实施负面清单，加快推进工商
19、注册便利化，吸引实体产业投资，增强发展后劲；加快扩大对外开放，理顺全州开发区管理体制，加快体制创新和机制创新，推动开发区职能“归位 ”，充分发挥开发区 对外开放的平台作用，成为全州发展外向型经济的主平台；加快推进特色园区建设，加大园区产业招商，推进产业集群发展。（三）加强企业扶持力度。坚持和遵循“宏观政策要稳，微观政策要活，社会政策要有托底”的原则 和思路。加强事前引导，加大预调微调，加大政府扶持力度，确保宏观经济保持稳定。积极打造“ 有为 政府” ，深入 调研，切实帮助占比 较大、产值高、有发展潜力、生产经营又存在临时性困难的行业和企业，有针对性地实行“ 一企一策” 帮扶，切 实帮助困难企业
20、 渡过难关、健康发展。落实好国家减轻企业负税负、降低企业非税负担等政策，让企业轻10装上阵、聚力发展，促进实体经济转型升级，激发市场主体的创造力。（四）加快优化投资环境。环境问题实质是发展问题，抓环境就是抓发展。一是着力改善硬环境。按照优化结构、调整布局、完善功能、提高效益的要求，加强以交通、水利、能源、通讯、文化教育、医疗卫等为重点的基础设施建设。二是大力整治软环境。努力建设好以完善的体制环境、高效的政务环境、良好的人文环境、规范的市场环境、稳定的治安环境、宽松的政策环境和健全的信用环境为主要内容的软环境。三是高度重视生态环境。树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是增强竞争力的理念，坚定不移地实施可持续发展战略，强化生态建设和环境保护，实现经济社会与资源环境协调发展。 (作者:岑大明，州政府经济发展研究室主任)
