1、贵阳市 “十三五” 大健康医药产业发展专项规划自十八届五中全会以来，健康中国上升为国家战略，并在“十三五“规划纲要中提出了明确的目标和清晰的路线图，以健康环境、健康国民、健康覆盖 为内涵的健康产业将引领新一轮经济发展浪潮。在此背景下，贵州省出台了贵州省大健康医药产业发展六项实施计划201526 号文件为加快发展大健康医药产业作出了重大决策部署，同时也为我市大健康医药产业的发展指明了方向。为此，编制贵阳市“十三五”大健康医药产业发展专项规划旨在进一步明晰本市大健康医药产业重点发展方向、发展目标及发展路径，以引导本市大健康医药产业的发展。规划通过 深入剖析我市的发展基础、发展机遇及挑战， 对现有大
2、健康医药产业体系进行系统科学的梳理和论证。在充分考虑现有基础的前提下，通过资 源的合理配置，对我市的大健康医药产业 体系进行了重新构建，以 产业链为线条，以项目为抓手，全面推进大健康医药产业 的发展。第一章 发展基础和形势一、发展基础1、经济基础2015 年，我市实现地区生产总值 2891.16 亿元。其中第二产业增加值完成1108.52 亿元，增长 14.6%；第三产业增加值完成 1652.75 亿元，增长 11.1%。全市第一产业、第二产业和第三 产业增加值占地区生产总值的比重分别为 4.5%、38.3%和57.2%,第三产业 占主导地位。在健康生产方面，全市已种植了天麻、丹参、益母草、铁
3、皮石斛等中药材品种达 22 万亩，销售量居全省之首。以猕猴桃、茶叶等为主的特色农产品种植面积超过 20 万亩，产量达到 18 万吨以上。在健康制造方面，2015 年，全市规模以上医药制造企业完成医药工业总产值 243.9 亿元，占全省的 63.5%；实现医药工业增加值 64.4 亿元，占全省医药工业增加值的 63.4%。已初步形成了中成药及中药饮片、化学原料药及制剂、生物制品、医疗器械等多个子产业 共同发展的产业格局。在健康服务方面，一是健康医疗正在从疾病治疗向健康促进转变，以朗玛信息为代表的互联网医疗蓬勃发展；二是健康养生产业体系初步构建，以温泉养生为代表的主要业态正逐步形成；三是健康养老产
4、业体系日益完善，医养结合型服务载体推进建设；四是健康运动产业要素初步形成，发展载体全面打造。2、资源基础1）区位条件较好我市位于有西部“ 十字路口 ”之称的贵州省中部，是黔中经济区的核心，也是连接成渝、珠三角、长株潭、北部湾和 环东盟等经济 圈的重要通道。2）交通条件完备我市已形成完备的公路、铁路、航空立体交通网 络，是西南地区的交通枢纽。公路方面有沪昆高速、厦蓉高速、环城高速等；铁路方面有川黔铁路、湘黔 铁路、贵开城际等普通铁路及贵广铁路、沪昆铁路等高速通道，并将开通成贵、渝黔等高速铁路；航空方面拥有 4E 级贵阳龙洞堡国际机场 ，是西南地区重要的航空枢纽，成功 连接了成渝、珠三角、 长三角
5、等重要经济圈。3）生态环境优良我市生态环境优美，是著名的“林城”，并将在 2020 年建成“千园之城” 。以海拔、温度、湿度、日照、负氧离子等指标组成的“气候指数” 已成为全国气候资源的风向标，且我市已被评为全球同纬度最佳度假、避暑城市。4）中药材资源丰富“黔地无闲草，夜郎多灵药”，作为全国四大中药产区之一，贵州气候条件和自然环境得天独厚，拥有中 药材资源 4802 种，定点药材生产基地 38 个，素有 “天然药物宝库” 之称。我市拥有 1993 种， 头花蓼、铁皮石斛、天麻等实现了规模化种植。5）成药资源基础雄厚拥有国药准字号药品 1079 个，其中专利产品 671 个；全国独家产品 116
6、 个，其中民族药(苗 药) 品种 99 个，占全省 154 个民族药的 64%，涉及 27 种剂型，产品 90%以上销 往省外。6）药食同源价值高贵州省珍贵的植物资源丰富，其中药用植物应用价值最高，特色药食两用资源开发潜力巨大，且鱼腥草、刺梨、金 银花等品种市 场认可度较高。7）特色农产品资源丰富我市拥有丰富的农产品资源，同时富硒枇杷、富硒茶叶等已成为国家级地理标志保护产品。修文猕猴桃、开阳富硒食品均有稳定的种植规模和产量。8）温泉资源得天独厚我市温泉资源广泛分布于各区县，已集中开发息烽温泉、保利温泉、白 马峪温泉、贵 阳御温泉等知名温泉，其中息烽温泉傲居世界三大氡泉之列，并享有 “国泉神汤”
7、的美誉。3、产业基础1）医药产业基础较好我市医药产业发展迅速，已成为全市支柱产业， 拥有益佰、同济堂、景峰、汉方、泰邦等一批上市企业。已形成了乌当医药食品（健康）产业园、修文扎佐医 药园、益佰医药工业园、清镇医药工业园等产业集聚区，同时高新区沙文医药产业集聚区、南明区欧美医药产业 园、航空港 经济区医药 集聚区等新载体正逐步形成。2）苗药产业潜力巨大贵州省苗药材资源丰富，以头花蓼、艾 纳香、吉祥草等为代表的品种已成功市场化。苗 药在医药产业中占有极其重要的地位，已成为民族药翘楚，其 销售额已超藏药、 维药、蒙药三大民族药之和。苗 药产品已涉及 饮品、食品、药膳、药品、白酒、药 浴、 药妆 等多
8、个领域。3）大数据产业已夺先机我市紧抓国家大数据发展先行先试契机，大数据发展水平走在全国前列，为大健康相关产业发展提供技术支撑。以“健康云”大数据分析为基础，物联网服务运营平台为依托，健康医疗资 源得到整合应用，个性化健康管理将成为健康产业的发展趋势和突破口。二、存在问题1、经济基础薄弱我市“十二五 ”期间经济增速 较快，位居全国前列，但总体规模仍然偏小，人均地区生产总值和人均可支配收入与全国其他主要省会城市相比仍存在一定差距。2、产业人才缺乏我市医药研发、高端医疗、健康服务人才紧缺，且流失严重。同时人才培养机构数量少、层次低，有效供给和结构性供给不足。3、产业基础薄弱产业链有待完善。我市医药
9、制造仍集中在生产制造环节，上游研发、种植，下游包装、物流及环保处理等 环节有待补充完善；养老领域集中在基础养老服务，养老地产与养老产品等环节较为薄弱。产业整体呈现出集中度低、规模不大、技术含量不高等问题。产业载体待建设。我市医疗机构数量较少，医 疗水平不高、医疗配套不足；养老机构服务设施不足，养老地 产尚不成熟；养生资源开发利用不足、业态低端；运动产业体育场所设施缺乏，均有待补充和完善。品牌建设待提升。我市“大健康”城市形象尚未建立，相应区域品牌和产品品牌尚未形成，消费者对我市大健康认知度仍然较低，导致我市大健康医药产业“走出去”步伐缓慢。三、面临机遇1、“健康中国”带来的发展机遇2015 年
10、 10 月，十八届五中全会将“健康中国”上升为国家战略，并提出发展健康产业、建设健康社会环 境等重点任务。 2016 年 3 月，李克 强总理在政府工作报告中提出要推进“ 健康中国 ”的建设，通 过全民健康来助力全民小康， “健康中国”战略受到国家及领导人的高度重视。贵州省在响应国家战略的同时，积极布局大健康医药产业，并出台贵 州省大健康医药产业发展六项实施计划、 关于支持健康养生产业发展若干政策措施的意见等政策文件，从“ 医”、 “养” 、“健” 、“管” 四个方面，健康养生、健康医药、健康医 疗、健康养老、健康药食材、健康运动六大板块，进行全面规划和实施。这为 我市发展大健康医药产业提供了
11、政策支持和规划指导，并带 来难得的发展机遇。2、城市集群发展带来的机遇中国已经进入区域经济发展时代，城市集群发展成为趋势。 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）中提出，加快城市群建设发展，规划引导北部湾、黔中、滇中等城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。黔中城市群是贵州省的核心经济区域，具有明显的区位和地缘优势，环境承载力较强、 发展空间和潜力较大。我市处于黔中城市群的核心位置，在要素配置、产业集聚、技术创新等方面具有重要作用和明显优势，有利于我市发展成为“ 西南地区经济副中心”，并为大健康医药产业发展带来机遇。3、城市发展带来的机遇近年来，我市经济水平不断提升，人才培养资源日渐
12、丰富，城市 发展规划导向清晰，为产业发展奠定了 坚实的基础。在 经济发展方面，2015 年我市 GDP 为2891 亿元，一般公共预算收入约为 375 亿元，均位列全省第一；在人才培养方面，我市拥有 6 所研究生培养机构，29 所普通高等院校和 66 所中等职业院校，汇集了全省 50%以上的教育资源；在城市规划方面，贵州省十三五规划纲要中指出，进一步增强我市城市功能，提升省会城市首位度，并将我市、贵安新区增设为国家级互联网骨干直联点，打造全国信息交换枢纽。我市作为贵州省发展的领头羊及资源集中地，能够为产业发 展聚集更多人力、 财力等要素，这给我市大健康医药产业发展带来机遇。4、高铁经济带来的发
13、展机遇中国进入高速铁路时代，能够对沿线城市经济发展产生积极而深远的影响。2014 年 12 月，贵广高铁正式开通运营，广 东、广西、贵州三省区政府签署建设贵广高铁经济带合作框架协议；2015 年 8 月，贵州、湖南省政府签署关于建设湘黔高铁经济带合作框架协议。粤桂黔、湘黔等高铁经济带促进了区域间联动发展，将我市融入“ 高铁时代” ，为我市大健康医药产业带来潜在客群，加速产业的发展。同时，推 动我市与珠三角、长三角等发达地区形成产业联动和互补，并加快我市学习和引进先进技术的步伐， 实现经济快速发展。 这给 我市大健康医药产业带来新活力和新机遇。5、服务业发展带来机遇服务业是国民经济的重要组成部分
14、，其发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。 “十三五”期间我国经济转型升级的重点是由工业大国走向服务业大国，以服务业为主导的 经济结构将是未来重点发展方向。2015 年我市服务业产值占全市总产值的比例近 58%，形成以第三产业为主导的产业结构，其中大数据、检验检测等新兴服务业 加速发展，养生养老、医 疗等生活性服务业发展基础不断向好。这为我市发展大健康医药产业营造了良好的发展氛围，并带来新的发展机遇。6、消费升级带来发展机遇2015 年 11 月，国家出台关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见、 关于加快发展生活性服务业对促进消费结构升级的指导意见等文件，提出发挥
15、新消 费引领作用，推 动产业发 展和产品升级。随着人均可支配收入的提高，财富第五波 “健康保健时代” 的到来，及异地消费需求的增加，居民在健康领域的消费 支出不断提升。消 费升级为 我市大健康医药产业提供广阔的市场空间及多元的发展机遇。四、存在挑战1、经济下行带来的挑战受国际经济的影响，国家间的经济竞争和摩擦也将日趋激烈，新兴经济体经济可持续发展面临新的困难和诸多不确定性。我国正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期，到了爬坡过坎的 紧要关口，支撑 发展的要素条件也在发生深刻变化，不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出， 经济增 长下行趋势明显。宏观经济下行可能导致消费、投资等需求减少，为我市大健
16、康医 药产业在拉动需求和吸引投资方面带来挑战。2、城市竞争带来的挑战在“健康中国 ”战略下，有条件的省、市均在积极布局大健康医药产业。对我市而言，同样的市场机遇，面临更大的压力。江苏泰州凭借中国医 药城的优势资源，定位于“ 药、医、养、游 ”，大力 发展大健康产业；浙江省以雄厚的经济实力为依托，定位于“ 医、养、健、智 ”，打造健康产业聚集区块和特色健康小镇，成为大健康产业发展高地之一；此外，广西、云南、海南等周边区域也以自身中草药、温泉等资源为基础，积极布局大健康产业。 长三角及周 边城市各具优势， 给我市发展大健康医药产业招商引资、人才引进等带来多方面的的竞争与挑战。3、生态保护带来的挑战
17、生态文明，贵州先行。贵州已经连续举办 7 届生态文明贵阳国际论坛，并于2014 年通过了贵州省生态文明建设促进条例，强调了生态保护红线、生态补偿、环境信用、环境污染第三方治理等制度，对生态保护 力度不断加大，但我市 发展大健康医药产业势必对资源、 环境等带来一定程度的影响。在可持续发展战略下，产业发展与生态保护保持平衡成为政府或企业的一大挑战。4、体制因素带来的挑战由于国家上位政策及历史遗留问题，导致我市大健康医药产业发展存在一些体制制约因素。一是医药审批难题。国家 对于新药审批时间需要 5-10 年， 导致新药研发近期无法创造产值，对发展健康医药带来压力。二是医保报销难题。国家正逐步将养老机
18、构配建医疗设施纳入医保体系，但我市尚未出台实施细则。三是温泉产权约束。息烽温泉作为我市水质最好、知名度最高的温泉度假区， 产权受约束，严重限制温泉改造升级和扩建。体制和机制带来的压力， 给我市健康医药、健康养老、健康养生等产业的发展带来挑战。第二章 发展思路和主要目标一、指导思想按照国家“十三五 ”规划 “四个全面” 的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持加速发展、加快 转型、推 动新跨越主基调，率先落实大扶贫、大数据两大战略行 动，培植后 发优势、实现 弯道取直、奋力后发赶超，在全省发展中当好高铁路上的“火车头” 和战斗机上的 “发动机”。贯彻落实“健康中国 ”发展
19、战略，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进大健康医药产业发展，充分发挥我市在发展健康产业上的优势和积极性，力争将我市打造成为“ 健康中国”的先行者和示范者。把握大健康医药产业发展新趋势，研究全球健康产业新态势，着眼促进全民健康和培育新的经济增长极，以生态为纲，以大数据为引领，以先 进技术、新一代信息技术等为支撑，充分 发掘贵州省、我市 优势资 源， 强化健康制造基础作用，培育健康服务新兴业态，广聚 优质创新资源，完善 产业 空间布局， 积极探索先行先试，促 进科技引领、产业发展与普惠民生良性互动 ，将我市打造成 为国内一流的健康产业集聚区。二、
20、基本原则立足民生，着眼长远。立足全民健康需求与构建和 谐社会，着眼提升全民健康素质和水平，把握科技和 产业发展新方向，全面提升社会幸福水平。创新引领，突出特色。完善体制机制，推动政产学研资介合作，提升自主创新能力。实施差异化发展战 略，做大做 强优势行业，做 优做精细分领域，促进产业快速发展。开放合作，广聚资源。优化合作环境，积极吸引国际领 先技术、专业人才等高端要素集聚，引进国际新型健康服务业态，构建开放共赢的产业生态。政府引导，市场运作。有效发挥政府规划引导、政策激励和组织协调作用，完善体制机制。充分发挥市 场在资源配置中的决定性作用，激发社会活力，不断增加健康服务供给。优化布局，协同发展
21、。整合空间资源，引导企业聚集，优化产业布局。强化产业分工，推动企业协作，形成协同发展、创新高效、竞争力强的产业集群。深化改革，创新发展。以深化改革创新为动力，全速发动创新驱动的新引擎，加快建设创新型贵阳，破除一切束缚， 为科技创新提供充足动力。三、总体定位1、定位思路立足本市现实基础，紧抓发展机遇， 应对挑战，定位未来。从区位交通、自然资源、产业 基础、综合环境等方面进行分析，全面了解我市产业发展的现实基础；深入分析宏观经济形势，产业发展趋势，政策引 导方向及其他外部因素，准确把握我市面向未来的发展机遇；分析产业发展面临的困难，及其对产业发展的制约，积极应对挑战，同时借鉴国内外成功案例启示，进
22、行 总体定位。2、总体定位我市大健康医药产业总体定位为：“乐活胜地、健康云城”，成为“健康中国” 的引领示范市。将我市打造为 高端健康服务集聚区、中医药产业化新高地、健康云产业孵化基地、康体养生养老首选地。高端健康服务集聚区：依托我市全面、丰富的大健康医药产业资源条件，打造集健康生产、健康制造、健康服务于一体的高端健康服务集聚区，促 进六大板块融合发展，提供高品质、特色化、现代化的产品和服 务。中医药产业化新高地：依托贵州省丰富的中药材资源及我市较好的中医药制造基础，建 设完善中医药产业标准体系，鼓励企 业创 新，加快与大数据的融合 发展，打造黔中地区医药制造新高地；打造完善的医药制造体系，打
23、造中药材交易市场、中医 药研发、生产制造、环保处理、医 药包装、医药物流配送全产业链体系。健康云产业孵化基地：依托我市大数据产业基础，打造大健康大数据云平台，由传统医疗向健康管理、智慧医疗升级；通过大数据整理、分析，提供信息化服 务，形成互联网医疗基础，转化医 疗数据研究成果，促 进 医疗服务模式创新及新产品研发。康体养生养老首选地：依托我市优越的自然资源条件，打造全国知名康体、养生、养老胜地，强调健康、可持 续的生活方式；重点打造健康养生、健康养老、健康运动服务业集聚区。3、形象定位强化“爽爽的 贵阳” 城市形象，进一步塑造我市“氡泉天堂、 疗养胜地” 的品牌认知，打造全年旅游城市形象。立足
24、我市氡泉这一核心 资源， 树立“冬季享氡泉”的品牌传播理念，着力促进优势生态资源与医疗资源有机结合、融合发展， 进一步打造“疗养 胜地” ，吸引高端养生游客。4、产业定位我市大健康医药产业涵盖健康生产（一产）、健康制造（二产）、健康服务（三产）产业类别，包括健康药 食材、健康医 药、健康医疗、健康养生、健康养老、健康运动六大板块。各板块重点 细分方向如下：健康药食材：中药材市场、有机食品、地理标志产品、保健食品；健康医药：中成药、新型饮片、生物制 药、医疗器械；健康医疗：民营医院、第三方医疗、互 联网医疗、大数据医疗；健康养生：温泉养生、康体养生、度假养生、文化养生、滋补养生；健康养老：养老地
25、产、养老服务；健康运动：体育赛事、体育用品、体育场馆、体育旅游。图 3-1 贵阳市大健康医药产业体系四、发展目标1、定性目标2016-2017 年筹备起步期：市级及区县大健康医药产业规划基本完成，重大基础设施项目启动，各区县产业体系初步形成。2018-2019 年稳定发展期：基础设施建设基本完成，重点项目初步落实，各产业集聚区初步形成。2020 年之后创新发展期：重点产业集聚区形成，产业集群初步形成，六大产业体系健全，产业链完善，并打造众多特色产品，大健康医药产业向千亿 GDP 突破。2、定量目标专栏 1：贵阳市“十三五”大健康医药产业发展主要指标类别 序号 指标名称 2015 年 “十三五”目标 属性1 生产总值年均增长（%） - 20 预期性2 固定资产投资年均增长（%） - 16 预期性3 医药工业增加值占经济总量 （%） 9 10 预期性4 劳动生产率（万元/人） - 20 预期性经济发展5 增加值率（%） - 33 预期性6 科技进步贡献率（%） 57.3 65 预期性7 高新技术制造业占医药工业增 加值比重（%） - 45 预期性8 研究与试验发展（R&D）经费支出占生产总值比重（%） - 4 预期性科技创新9 孵化器数量（个） - 5 预期性
