1、1首善的幸福样本 福田的幸福报告2012 年福田区“首善之区、幸福福田” 发展报告孙星光 祝建军 福田作为深圳中心城区，地位重要，在“首善之区、幸福福田”的建设中取得令人瞩目的成绩。2012 年区委、区政府按照经济、政治、文化、社会和生态“五位一体” 发 展的总体要求，始终围绕建设“ 法治化、智慧型、高品质的国际先 导城区” 的战略目标，向存量要增量、向增量要质量、向质量要创新、向创新要发展，城区经济集聚能力和产业带动能力稳步增强，社会各方面发展全面进步。一、总体情况根据福田区“首善之区、幸福福田 ”统计监测 指标体系监测数据显示，2012 年福田区“首善之区、幸福福田” 综合指数为106.6
2、，比上年提高 2.6 个百分点， “经济发 展与生态环境” 、“社会进步与民生福利”和“ 居民幸福感 ”等三个方面建设均取得可喜进展，特别是“居民幸福感” 提升明显。从数据分析， “首善之区、幸福福田” 进 程稳 步推进，居民幸福指数与地区生产总值增长同步，经济发展与社会和谐比翼齐飞。福田经济步入数量与质量并重、速度与效益并重的智慧活力型发展轨道，社会建设更加和谐安定，公共民生服务更加普惠均衡，社会管理更加高效完善，辖区居民2幸福感明显加强。（一）经济发展与生态环境产业和环境能否做到“首善” ，是“首善之区”建设的基础因素。目前，福田已经进入后工业化时代，以科技创新为驱动、以知识经济为主轴、以
3、高端服务业为主要形态的阶段特征明显，经济发展质量和效益跃上新台阶，为民生幸福奠定坚实基础。同时，在后大运时期依然坚持高品质和高水准的城市生态环境建设，人与自然和谐相处的现代宜居城区更为明显。监测数据显示，2012年福田区经济发展与生态环境指数为 103.9，经济与环境达到和谐共处发展， “首善产业 ”和“首善环境”成效 显著。1、“GDP 地均集 约度 ”优势明显， “人均 GDP”稳步提高2012 年福田区实现地区生产总值 2374.24 亿元，比上年增长 9.0%，占全市比重 18.3%。在发展地域空间有限的客观条件下，有质量、可持续成为我区经济增长的主线。2012 年地区生产总值地均集约
4、度 30.18 亿元/平方公里，增长 9.0%，稳居全市之首，是深圳平均水平的 4.64 倍，成为单位用地产出最高的城区，凸现中心城区发展质量，在产出效益上继续保持“首善” ；人均地区生产总值达 17.88 万元，较上年提高 2 万元，仅次于南山区，增长 8.5%，逐年稳步提高。3图 1 2012年 深 圳 市 八 区 地 区 生 产 总 值 地 均 集 约 度 对 比05101520253035福 田 区 罗 湖 区 南 山 区 宝 安 区 盐 田 区 光 明 新 区 龙 岗 区 坪 山 新 区（ 亿 元 /平 方 公 里 ）2、“GDP 产 出税收率 ”全市第一福田以服务经济为主导、总部经
5、济和现代服务业为主要形态、楼宇经济为重要载体的经济架构，对辖区税收推动作用尤为明显。2012 年我区实现税收总额 655.00 亿元，继续全市领先，有力保障公共民生事业繁荣发展。以此计算的 GDP 产出税收率达27.6%，高居全市之首，较排名第二的罗湖区高 5.4 个百分点。3、“现代服务业占 GDP 比重”继续优化现代服务业发展水平高低是衡量一个地区综合竞争力和现代化程度的重要标志。我区坚持“区域空 间有限、科学发展无限”的理念，把发展现代服务业作为经济转型的重要战略，通过规划引导、政策聚合、服务配套，使土地高度集约化、产业高度特色化、资源高度市场化，现代服务业保持较快的增长。2012 年福
6、田区现代服务业实现增加值 1639.55 亿元，增长 10.5%，增速快于4地区生产总值增速 1.5 个百分点，占地区生产总值的 69.1%，比上年提高 1.8 个百分点，对地区生产总值贡献率达 73.0%，拉动经济增长 6.6 个百分点。同时，现代服务业也带动我区第三产业的快速发展，2012 年我区第三产业实现增加值 2186.96 亿元，其中现代服务业所占比重达 75.0%，三次产业结构优化为0.03：7.86：92.11。与结构最为相似的罗湖相比，2012 年我区现代服务业占 GDP 比重较罗湖区高 1.5 个百分点，总量更是领先720.79 亿元，成为全市产业结构“首善” 。现代服务业
7、的快速发展有效避免后工业时代的产业空心化，推动经济总量和税收的进一步提升，并创造良好的产业环境，加快中心城区的国际化进程。4、“服务经济指数”良性运行服务经济的发达程度是衡量区域现代化、国际化和竞争力的重要标志，是区域经济新的增长极。福田积极探索科学发展新路，突出创新和内生动力，大力发展总部经济和现代服务业，实现从“ 规模 ”引领到科学 发展“模式”引领 的转变，服务经济成为福田加快转型、率先转型的重要路径，以发展服务经济促进民生幸福，以民生幸福体现发展成果，体现经济发展与社会发展的统一。2012 年福田区服务业增加值占深圳市比重达 30.3，是全市各区中规模最大、集约度最高的城区，在总量规模
8、和质量效益上成为全市的排头兵， “678”格局逐步演变为“679”格局，即现代服务业占地区生产总值比重超 60%，生产性服务业占服务业比重超 70%，5服务业占地区生产总值比重超 90%，在服务经济发展规模和水平上实现领先，成为服务经济发展排头兵。监测数据显示，2012年福田区服务经济发展综合指数为 103.8（以上年同期为 100），比上年上升 3.8 个百分点，规模结构、质量效益稳步提高，不断向服务经济高端化迈进。5、“全员劳动生产率”质优提升近年福田产业转型力度加大，突出高端聚集和创新驱动，淘汰低质、低端、劳动密集型产业，引进高效、低耗、高附加值产业，“腾笼换鸟 ”成效明显 。同时，借力
9、转型升 级引进人才，通过举办“优 才中国行” 招聘、建立 “福田人才库” 等举措，加速优质人才资源聚集。我区经济总量的持续扩大、劳动力人口的“高进低出” ，为劳动生产率的提高奠定坚实基础。初步预计，2012 年我区全员劳动生产率达到 21.43 万元，增长 5.3%，较上年提高 1.30 万元。6、“万元 GDP 能耗” 再探新低低成本、集约化发展是转变经济增长方式的重要途径，也是提升经济发展质量、打造“首善” 环境的内在要求。一直以来我区坚持以循环经济、节能减排为抓手，多管齐下推动区内重点产业、重要领域节能降耗，积极构建低碳型产业结构和消费模式。2012年单位 GDP 建设用地、电耗和水耗分
10、别下降 8.3%、5.9%和9.0%，发展成本全市最低；万元 GDP 能耗初步预计为 0.381 吨标准煤，仅为全国平均水平一半，地均 GDP 和地均税收继续稳居全市各区之首，经济质量位居全国先进中心城区前列，完成由6“速度优势 ”向“质量优势”转化，实现低消耗、低代价的科学 发展。表 1 2012 年福田区经济效益指标一览表指标名称 单位 累计 增长速度（%）地区生产总值地均集约度 亿元/平方公里 30.18 9.0税收地均集约度 亿元/平方公里 8.33 0.5万元地区生产总值建设用地 平方米 2.38 -8.3万元地区生产总值水耗 立方米 6.91 -9.0万元地区生产总值电耗 千瓦时
11、273 -5.97、环境质量状况保持良好城区建设我区坚持生态优先发展思路，辖区生态环境质量持续改善，花园城区建设稳步提升，为建设“美丽福田” 夯实坚定基础。2012 年福田区环境质量综合指数为 101.3（以上年同期为100），比上年上升 1.3 个百分点。其中，全年空气质量优良天数为 341 天，饮用水源水质达标率 100%，道路交通噪声等级良好，绿化覆盖率达 46.0%，实现经济发展与环境保护同行，绿水青山与中心城区相伴。表 2 2012 年福田区环境质量主要指标一览表 单位：%指标名称 第四季度 同比(%) 指标名称 单位 累计空气质量优良率 100.0 持平 绿化覆盖面积 公顷 362
12、5城市水环境功能区水质达标率 91.0 2 个百分点 绿化覆盖率 % 46饮用水源地水质达标率 100.0 持平 人均公共绿地面积 平方米 167（二）社会进步与民生福利社会事业是构建和谐社会的基础和保障。福田区突出强调把社会建设摆到和经济建设同等重要的地位，突出“民生优先、成果共享” ，大力推 动社会管理创新，以保障和改善民生为出发点和落脚点，建立全覆盖、均等化的公共服务体系，构建福田新秩序，创造福田新生活。监测数据显示，2012 年福田区社会进步与民生福利发展指数 109.5，比上年大幅提高 9.5 个百分点，增速提高 1.9 个百分点，各项社会事业持续繁荣，辖区群众幸福感进一步提升。1、
13、“社会公共事业及民生福利支出占财政预算支出比重”继续加大社会事业建设中，区委、区政府始终坚持以民为本、民生至上的工作理念，不断加大对保障性住房、教育、社会公共安全、医疗卫生、社区服务、社会保障和就业等事业的投入力度，十件民生实事如期完成，努力把“首善之区、幸福福田” 的理想愿景化为触手可及的现实。2012 年社会公共事业及民生福利投入74.30 亿元，同口径占公共财政预算支出的比重为 75.0%，比上年提高 3 个百分点。2、民生收支稳步增长，居民生活水平全市最高在民生建设中福田基本实现居民生活质量与经济发展同步。据福田区 140 户调查样本数据显示，2012 年我区居民（包括户籍与非户籍家庭
14、，下同）年人均可支配收入 49466.61 元，比上年增8长 11.5%（若剔除物价因素，实际增长 8.5%，较上年提高 1.4 个百分点），绝对数位列全市第一，高于全市平均水平 21.4%，在全国发达中心城区中也处于领先水平。作为国际上通用的衡量居民生活水平高低的重要指标，2012 年我区恩格尔系数为 30.8%，比上年减少 0.6 个百分点，在全市各区中水平最低，反映出我区居民生活水平处于较高层次。图 2 2006-2012 年福田区居民家庭月人均收入对比3、城市休闲指数提升明显城市休闲化是社会进步的标志，通过扩展城市休闲功能，营造休闲生活氛围，能有效提高居民生活质量，形成城市休闲文化，增
15、强城市品牌影响力。区委、区政府制定出台关于建设高品质国际化文化强区的决定，并实施区文化事业发展专项资金计划，致力于提供公共空间、推动休闲城市的创建，先后精心打造城区雕塑艺术项目、建成展现城中村本土根脉文化的福田记忆公园、单位：元050010001500200025003000工 资 性 收 入 经 营 性 收 入 财 产 性 收 入 转 移 性 收 入2006200720082009201020112012单位：元9开工建设 66 公里社区绿道和 15 个精品街心公园项目等，文体惠民工程如春风化雨般深入辖区每个角落。截至 2012 年底，全区拥有体育场地 1475 个，健身路径 361 条，组
16、织举办各类体育健身活动 8556 场次，参加活动人数达 27.96 万人次。以市政公园、社区公园、城市绿道和区域绿道等休闲公共基础、休闲特色资源计算的我区城市休闲指数达 172.8，比上年提高 72.8%，城区休闲功能提升明显，在推动休闲发展、满足公众休闲需求方面走在全市前列。4、“城镇登记失业率”低位运行就业是民生之本，区委、区政府将就业创业工作列为“为民办十件实事” 之一，投入 1.6 亿元就业专项资金，倾力为群众办实事解难事，在打造“ 十分钟” 就业圈、推 进创业带动就业“星火计划” 的同 时 ，铺开“ 福田 乐业”指标体系，建立就业创业信息服务系统，促无业者就业，有业者乐业。2012
17、年福田就业创业工作成效显著，全年共帮扶失业人员就业 8908 人，同比增长 4.0%，其中就业困难人员就业率达到 98.0%；实现“ 零就业” 家庭“动态归零” ；年末城镇登记失 业率控制在 2.0%以内，低于市政府下达的3.0%的工作目标；就业创业工作目标考评连续八年列全市各区之首。5、健康城区成绩斐然区委、区政府对卫生工作坚持“重服务、优设备、引人才、强存量、提增量”等指 导原则，保障我区卫 生事业科学发展。201210年区财政对卫生事业投入达 7.30 亿元，同比增加 61.6%，卫生投入占政府财政投入总支出的 7.1%，比上年提高 2.7 个百分点。先后出台加快卫生事业发展 12 项措
18、施和打造健康城区行动计划，率先在区属公立医院试点“先诊疗后结算” 模式，成功创建“国家慢性病综合防控示范区”，开工建设区人民医院、区中医院后期工程和区人民医院肛肠专科分院改扩建项目，正式启用区“名中医馆”，引入 华大基因开展生育缺陷 检测等。2012 年我区万人全科医生数达 2.92 人，较上年增加 0.26 人，提高 9.8%，形成统一规范的全科医生培养模式和首诊在基层的服务模式，全科医生服务水平全面提高。同时，完善家庭医生管理制度，扩大家庭医生服务覆盖范围，实现覆盖 70%社区的目标，婴儿死亡率控制在 2.81，同比下降 21.3%。6、教育水平全面提升2012 年教育支出达到 22.00 亿元，比上年度增加 3.35 亿元，增长 17.9%，充足的投入为教育发展提供充分的经费保障。福田教育遵循率先发展、科学发展、高水平发展理念，努力实现与区位相适应的教育现代化和教育国际化。一是积极推进“教与学方式转变”。 强力推进 教学方式转变，先后成立 15 个教与学方式转变特色教师工作室，开展 20 余次大规模研讨、观摩活动，召开 6次“ 教与学方式转变现场 交流会” ，参加教 师近 5000 人次，以点带面，区域联动，全区推进，教改初见成效。教育部课程教材发展中心授予我区“国家 综合教育改革试验 区” ，教育部基础教育质
