1、丹江口市创建湖北省环境保护模范城市工 作 报 告（2017 年 2 月）2013 年 4 月，丹 江 口 市 委 、 丹 江 口 市 人 民 政 府 下 达 了 丹 发 【 2013】 6号 文 ， 正 式 提 出 在 全 市 开 展 创 建 国 家 （ 湖 北 省 ） 环 保 模 范 城 市 的 决 定 。2013 年 以 来 ， 丹 江 口 市 委 、 市 政 府 围 绕 国 家 （ 湖 北 省 ） 环 保 模 范 城 市 创 建目 标 ， 以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面推进生态文明建设，落实科学发展观，大力开展污染减排，严格环境监管，加 快 推 进 城 市 基
2、础 设 施 建 设 ， 切实关注民生， 全 市 环 境 基 础 设 施 建 设 进 一步 完 善 ， 环 境 监 管 能 力 全 面 加 强 ， 环 境 管 理 不 断 科 学 规 范 ， 城 市 环 境 质 量 持续 改 善 ， 全 市 环 境 保 护 工 作 取 得 了 积 极进展。一、开展创模以来取得的成效一是全市经济健康快速发展。2015 年实现地区生产总值 182.04 亿元，增长 9.5%，其中第三产业增加值 62.5 亿元，增长 9.3%，实现旅游收入57.5 亿元，增长 19%。二是环境质量持续改善。汉江干流丹江段、丹江口水库水质长期保持在地表水类标准以内，5 个国控、1 个市
3、控监测断面中，类水质占 100%（除官山河以外，其他均为类） ，功能区水质达标率为100%。2 个集中式饮用水源地水质达标率 100%。2015 年，我市城区优良达标天数为 316 天，达标率为 86.6。可吸入颗粒物（PM 10)平均浓度为0.093 毫克/立方米，低于全省平均浓度；SO 2平均浓度由 2014 年的 0.0231毫克/立方米下降到 0.013 毫克/立方米，下降 43%；NO 2平均浓度由 2014年的 0.029 毫克/立方米下降到 0.017 毫克/立方米，下降 41%。城区声环境质量总体稳定。固体废物保持较高综合利用率，危险废物全部依法安全处置。三是环境基础设施建设全
4、面提速。 创模规划得到全面实施，14 个城镇污水处理项目、6 个生活垃圾处置项目、2 个水土保持项目、13 个库周生态隔离带建设项目、5 个工业点源污染治理项目、7 个入河排污口整治项目、1 个水环境监测能力建设项目全部完成，重点项目完成率达 100%。实现了污水处理、垃圾处理设施城市和所有乡镇全覆盖。全市生活污水日处理能力达到 9.56 万吨/日，其中城市生活污水日处理能力达到 7.5万吨/日，城市污水集中处理率 87%；污泥处置率达 100%。全市垃圾处理能力达到 602 吨/日，其中城市垃圾无害化处理能力 350 吨/日，无害化处理率达到 98.6%。四是环境管理水平大幅提升。以环境保护
5、为重要内容的生态文明指标纳入了地方党政领导干部的政绩考核内容；中小学环境教育全面普及，环境质量公告有效落实，社会公众对环境保护的满意率达到 85%以上。2012 以来，丹江口市环保局连续多年在全省环保目标责任制考核中获得优胜单位；连续四年获得十堰市各县（市）环区环保部门目标责任制考核第一名；在 2013 年、2015 和 2016 年国家重点生态功能区县域生态环境质量综合考评中，丹江口市先后三次被评为全国生态环境质量“轻微变好”县；在首届“寻找中国好水”大型环保行动水源地评比中，丹江2口水源地入选首批“中国好水”水源地；2013 年被命名为省级园林城市，2016 年顺利通过省级森林城市的考核验
6、收。二、主要做法（一）创新机制体制，增强环保活力一是健全有利于环境保护的机制体制。自 2013 年提出创模以来，环保创模工作成为市委、市政府的中心工作，进入了市委、市政府日常工作决策视野，对环保工作的重视程度持续提升。把创建环保模范城市作为保障南水北调中线工程水源地环境安全的重要抓手，提出了“以创模总揽全市环保工作”的指导思想，把“保水质、迎调水”作为全市的一项中心工作，上升为一项政治任务，予以了高度重视。及时调整成立了高规格的环境保护委员会，由市委书记任主任，市长任第一主任，市“四大家”相关领导任副主任，市直各相关部门为市环委会成员单位，形成了党委政府统领、环保部门牵头、成员单位协同的环保工
7、作机制。进一步明确了委员会成员单位工作职责、建立了丹江口市主要污染物总量减排联席会议制度，充分发挥了环保委员会在创模中的积极作用。市委书记、市长亲自带队，召集市编办、市财政、市人事等多部门一把手，在环保局调研，现场办公，研究解决环保创模及环保能力建设问题。二是完善创模的制度体系。市委常委会、市政府常务会议坚持定期研究生态环保工作，先后出台了一系列文件，有力地推动了环境保护工作的开展。出台了中共丹江口市委、丹江口市人民政府关于加强环境保护重点工作创建国家环保模范城市的意见 （丹发201311 号） ，把市3级环保专项资金全部用于环境保护和污染防治。同时，市财政每年从国家生态补偿资金中安排不少于
8、10%用于污染减排、生态保护和创模工作。市纪委制定了丹江口市开展五城联创责任追究制（试行） ，强化督办与责任追究，全力推进创模任务的落实。出台实施了丹江口市环境保护“一票否决”制度实施办法（试行 。依照这一制度，在创模期间，对3 个单位下达了“一票否决”预警，对 10 家企业进行了环保约谈。在全市引起震慑效应。有力的促进了各级政府、各个部门切实履行好各自承担的环境保护法定职责，推动解决了一大批环保欠账。三是强化环境保护责任考核。坚持把环境保护内容和生态文明建设作为领导干部选拔任用和奖惩的重要依据，强化责任追究和工作问责，实行“一岗双责”和“党政同责”。把环境保护和环境创模工作作为镇（办、处、区
9、）和市直部门重点考核指标，同时还将水环境质量和空气环境质量纳入日常管理考核，每月进行通报。 四是以南水北调为龙头，强力推进水源地环境保护。制定了丹江口市网格化环境监管体系实施方案 ，建立和完善了市、镇、村（居委会）三级网格化环境管理体系，全市 20 个镇（办、处、区）全部结合网格化环境监管体系实施方案划定了以村委会（社区）为单位的三级网格，两委会负责人担任环境保护网格员，并结合辖区实际,明确了环境保护具体职责，真正做到“处处有网，网中有格，格中有责” ，将责任体系层层细化，做到环境执法市域全覆盖；为强化库区环境监管，成立了丹江口市库区综合执法管理办公室，从环保、公安、海事、水产、水务等部门4抽
10、调人员集中办公，对库区水质保护进行综合执法；在库区环库的 15 个乡镇成立了 6 个环境保护管理站，前期分别在库区 4 乡镇设立固定办公地点，建立了环库环境监察和巡查机制；此外，市政府先后出台了加强环库公路沿线生态环境保护的通告 、 加强丹江口库区（丹江口市境内）岛屿监管保护工作的通告 、 关于严格落实直接入库河流日常保洁责任的通知等文件，将库区水质保护纳入库周各镇（办、处、区）网格监管重要职责；制定了丹江口市入库支流环境保护河长责任制管理办法 ，对进入丹江口水库各支流水质实行河长责任制，市长担任总河长，分段河长分别由镇长和村委会主任担任。通过一系列制度的创新和有效实施，确保了库区水质安全，全
11、市环境保护工作活力得到有效释放。五是强化环境保护能力建设，推进环保责任落实。环境监测监察能力得到加强，机构体系不断完善，人员队伍不断壮大，环境监管和环境应急的能力、水平显著增强。环境监察、监测实现了标准化，在 2014 年全部通过了省环保厅组织的环境能力标准化建设验收。增设了环境应急中心、机动车尾气监管中心和六个乡镇环境管理站；环境监察大队单位性质由自筹自支改为全额拨款事业单位；环保系统的人员、经费、编制等问题得到加强，二级单位人员编制由过去的 17 人增加到 38 人，环保工作经费纳入财政预算安排，给予充分保障。全市环境监管的能力全面加强。2012 年以来，通过向上争取和自筹资金 4000
12、余万元，全面加强环保执法监管能力建设。一是加强监测能力建设。市环境监控中心大楼建成投入使用；购置水质监测采样船一艘；5新建城区噪声监测 LED 显示屏两座；新建两座 6 参数空气自动站（左右岸） ；对胡家岭水质自动站高标准升级改造；购置气质联机（GCMS） 、气相色谱、原子荧光等大型分析仪器，水质常规分析能力超过 64 项。二是加强监察能力建设。建成全市重点污染源环境监管视频、数字化信息平台；对一线执法人员全员配备使用便携式手持移动执法终端。（二）强化环境基础建设，环境保护的能力进一步增强。一是环境基础设施建设日益完善。14 个城镇污水处理项目、6 个垃圾处理规划项目等重点项目全部建成投入运行
13、，实现了污水处理和垃圾处理设施城市和所有乡镇全覆盖。二是实现了所有村庄的环境综合整治项目全覆盖。作为全省唯一的农村 环 境 连 片 整 治 整县推进县（市） ，累计投入资金 20513.35 万元，对全市 194 个行政村的饮用水源、生活垃圾、生活污水以及畜禽养殖污染实施环境综合整治，实现全市村庄环境综合整治全境覆盖。三是构建城市生态滨江样板。我市自 2012 年 5 月开始启动“一江两岸”观景带和沧浪州湿地公园项目建成，总投资 2 亿元，整个工程区域总占地面积 940 公顷，其中陆地面积 343 公顷，水域面积 597 公顷。收集乡土植物 600 多种，公园花带 15000 平方米，种植广场
14、高大乔木、江堤柳树、池杉、水杉、松、竹、梅、桃等各类树木 25 万株。公园内树木葱茏，芳草如茵，四季繁花盛开，蜿蜒曲折的游步小道纵横交错，碧波荡漾，随处可见鸥鹭翩翩飞舞，形成“依山傍水，城河一体”的休闲、生态景观。6四是大力推广天然气等清洁能源。西气东输二线丹江口支线天然气项目在 2010 年引入我市，通过全力普及居民、酒店、餐馆使用天然气、对城区所有出租车和部分私家车油改气、燃煤锅炉煤改气，切实转变了城市能源结构，城市清洁能源使用率大幅度提升，城市清洁能源使用率已达到 93.04%（三）突出水环境整治，改善水环境质量一是大力推进五条不达标河流治理。我市把确保“一江清水北送”作为全市的中心工作
15、和政治任务来完成。为保障调水工程的顺利持续通水，我市全力推进入库河流治理、生态修复、坝区环境整治等工程，有效实施了“五河治理” （官山河、浪河、安乐河、沙沟河和大柏河） 。作为水源地，我市库区上游 2 条一级入库支流、10 条次级入库支流中，原来存在官山河、浪河和大柏河三条河流不达标。为确保库区水质良好水质，我市组织有关科研单位编制了各流域综合治理方案，多措并举，自筹资金进行治理（其中官山河先后投资 1.65 亿元） ，实现了三条河流水质的根本性好转。自 2015 年开始，官山河稳定达到类以上，多数月份达到类水质，浪河自 2014 年开始，水质稳定达到到类；实现了域内无劣 V 类、无黑臭水体的
16、目标。二是强化饮用水源管理。针对饮用水源存在的环境风险隐患问题，投资 106 万元，完成城区第一水厂陆域一级保护隔离网工程、水域一级保护区防护带工程和饮用水源保护区警示标志“三建”工作，拆除了保7护区内库汊拦河坝和网箱；启动总投资 2.98 亿元的二水厂迁建工程，目前已投入 1419 万元，工程正在紧张进展中；规范了备用水源建设，制定并上报了备用水源汉江集团水厂水源地保护区划分方案 ，等待省环保厅批复，设置了规范化的界标、交通警示牌和围网等物理隔离设施。自2014 年开始，每年对城市集中式饮用水源地进行一次 109 项全项目分析，水质达标率为 100%。从 2014 年开始，对全市 15 个镇
17、（处、区）集中式饮用水源的水质进行每年 2 次 29 项常规监测。通过强大的宣传攻势和持续不断的严格执法，落实了饮用水源巡查制度，全市集中式饮用水源水质达标率 100%。三是规范涉水企业污染治理。先后开展四轮“清水行动” ，深入开展“保水质，强民生，促转型，向三大污染宣战” 、 “保水质、迎调水，百日攻坚战”等专项行动。市委督查室、市政府督查室、市五创办多次联合市直相关单位协同作战，密切配合，联合督查，重拳整治对库区水环境构成较大危害的环境隐患，强制取缔十堰川流汽车配件厂、十堰市紫源宏物贸公司等“十小”企业；关闭丹江口市鑫隆生物科技公司黄姜皂素生产线、丹江口磷化工公司磷酸生产线；丹江口市神龙化
18、工有限公司黄磷生产线等不达标涉水企业；拆除网箱养殖 93534 只。四是加大在线监控设施的建设力度。我市已有 27 家重点企业安装了34 套污染源自动监控设施，其中废水 24 套，全部安装并通过验收和联网，并且每季度开展了有效性审核，传输数据有效传输率达到 96.58%。全市工业企业达标排放能力持续提升。8（四）实施综合整治，改善空气质量大力开展大气污染防治，全市空气环境质量保持稳定。一是加大了落后产能淘汰落力度。自 2010 开始，先后关停了位于城区的市第二水泥厂和太和水泥公司、6 座电石炉、丹江口铝业有限责任公司 68 台电解槽等多家企业或生产线，此外还有 4 台电石炉 2013 年来实际
19、已经处于停产关闭状态。二是加强工业大气污染治理，工业废气稳定达标排放。湖北东圣丹江化工有限公司的 30 蒸吨的锅炉采取脱硫除尘措施，丹江口市宏茂冶金有限公司和汉江集团丹江口电化有限责任公司 6 台半密闭电石炉都改为全密闭，削减二氧化硫排放量 300 吨/年。三是改善能源消费结构，提高清洁能源消费比例。加强燃煤锅炉、煤气发生炉、炉窑、茶水炉、食堂大灶等煤改天然气工作；在城区禁止新建燃煤炉窑、锅炉和大灶，其他地区禁止新建小于 10 蒸吨的燃煤锅炉；淘汰燃煤小锅炉，停用燃煤锅炉 10 台，对 12 家企业 22 台燃煤锅炉进行了煤改气。这些措施的落实，为城市二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放强度的降低打
20、下坚实的基础。四是开展城市扬尘综合整治。强化了施工扬尘监管，积极推进湿法施工，落实施工现场围挡全封闭作业、现场道路硬化、施工车辆进出工地冲洗、渣土运输车辆全密闭等措施。强化道路扬尘监管，加大了道路冲洗降尘频次，道路机械化清扫率达到了 73.7%以上。落实了企业堆场、料场的覆盖、封闭等措施，有效抑制了堆场扬尘的产生。实施以城市绿9化、保护生态为主的园林绿化系统工程，全面实施裸露山体整治工程，基本实现了裸露山体的绿色全覆盖。五是加强了机动车排气污染监管。建成机动车尾气检测线 1 条，在建 1 条，于 2014 年 9 月，正式开始机动车尾气检测和环保标志核发工作，到 2015 年底，机动车尾气环保
21、检测率达到 78.4%。同时，加快黄标车和老旧车辆的淘汰步伐，淘汰黄标车和老旧车 426 辆。六是深入开展餐饮油烟整治。从市财政专列专项资金，对餐饮油烟污染治理进行了补贴，合计完成了124家餐饮单位油烟治理。（五）开展噪声整治，维护群众环境权益.为解决噪声扰民等群众反映较为强烈的突出环境问题，制定了丹江口市城区噪声污染专项整治工作方案 、 丹江口市城区生活、交通噪声专项整治工作方案 ，通过加强法制管理，建立部门联动机制，加大城市噪声整治力度，有效形成了各部门齐抓共管的良好格局，有效地控制了声环境质量。一是强化建筑施工噪声管理，确保施工场地噪声达标排放。规范工地施工行为，严格夜间施工噪声执法监管，完善工地公示制度，及时处理噪声污染投诉，化解群众矛盾。二是开展工业、五金、建材等生产、加工噪声的专项整治。2013 年79 月，环保局成立专班，对群众投诉较多的工业企业、钢窗、石材加工、广告制作等作业门店进行了为期 3 个月的噪声专项整治，主要针对居民休息时段进行巡查。对厂界噪声超标的圣达锻造有限公司、环宇机
