1、12010 年春季形势任务教育宣传材料闵行区委宣传部一、国际形势1、2009 年底全球经济出现企稳趋势，但未来仍然存在诸多不确定因素。这 些不确定因素是什么？答：2008 年以来，美国金融危机蔓延全球，全球经济大受其害。联合国在2010 年世界经济形势与展望初步报告中估计，世界生产总值在 2009 年下降了 2.2%左右。报告称，若各国刺激性 经济政策得以持续，世界 经济将在 2010 年缓慢复苏，实现 2.4%的低速增长。危机以来，世界各国纷纷采取大规模的经济刺激措施，全球经济在 2009 年下半年出现探底企稳迹象，但同时，刺激政策的负面作用正在显现。如美日等国财政赤字创下历史新高，大量的流
2、动性资金流入市场带来了通胀隐忧，许多发达国家经济趋暖但失业率居高不下。在虚拟经济领域，新的监管机制和交易规则尚未建立，美国的金融衍生品仍在继续泛滥，有可能引发新一轮金融动荡；在实体经济领域，不确定因素仍很多；在国际贸易领域，受流动性增多、美元贬值等因素影响，国际上大宗商品以及黄金等贵金属的价格快速上涨，发达国家消费疲软，各种形式的贸易和投资保护主义再度抬头，对国际贸易发展和世界经济复苏将产生不利影响。2、西方为何一再压人民币升值？答：西方要求人民币升值的理由形形色色，概括起来有三：一是全球经济失衡论。认为中国外汇储备已超过 2 万亿美元，而且还在继续2增长，由此表明人民币汇率被严重低估；同时中
3、国出口恢复比较快，人民币升值可以减少西方的贸易逆差。二是中国责任论。西方认为，2009 年第三季度中国经济增长率达 8.9%，是全球经济复苏最快的国家，理应承担更大的责任。同时，当前其他新兴市场经济体货币都在升值，而只有人民币汇率兑美元保持不变。三是有益中国论。IMF 总裁卡恩认为，人民币的升值本身对中国有利。因为人民币升值以后，中国的家庭有更强的购买力，可以购买更多的商品；人民币的币值变强后，也可以去国外进口更多的东西；同时劳动力的收入和劳动力比之间的关系会进一步改善。事实上，这些主张是站不住脚的。 “人民币升值说 ”只不过是西方主要国家针对中国的一张牌，是出于这样那样的政治或经济需要，拿出
4、来与中国讲条件的筹码而已。最核心的问题是：中国从发展中国家崛起为经济大国，令他们担心，所以拿汇率开刀，想要遏制中国的发展。3、为何我国反对“G2”论？答：“两国集 团 G2”是由美国彼得森经济研究所所长伯格斯坦提出，奥巴马 外交事务顾问布热津斯基加以强调的。他们认为，中美进入共生时代，中美两国共管世界的时刻到了。中美合作确实是大势所趋。针对“G2” 论，温家宝 总理明确指出，“一两个国家或大国集团不可能解决全球的 问题，多极化和多边主义是大势所趋，人心所向。有人说，世界将形成中美共治的格局，这是毫无根据的，也是错误的。 ”这是因为， “中美共管的两极世界”不是中国提3倡的和谐世界，中国的外交理
5、念是推动共建和谐世界，中国的发展是和平发展，我们主张国际关系民主化，国家无论大小、贫富、强弱一律平等， “两国集团”不符合中国的外交政策。4、奥巴马入主白宫以来，美国外交政策出现哪些大调整？答：打着“变 革” 旗帜上台的奥巴 马，外交政策 调整幅度很大。一是重视运用“ 巧克力” 修复美国形象。他宣布关闭关塔那摩监狱并从伊拉克撤军，宣称要开启与伊斯兰世界关系的新起点，倡导建设“ 无核武器世界”。二是高度重视经济金融外交。奥巴 马激活并提升 G20 对话机制，在加强国际金融监管、增加发展中国家在国际金融机构中的代表权上让步，以换取新兴大国出手相助。同时，继续坚持美元的国际货币地位这个核心利益，并通
6、过碳关税法和对华轮胎特保案等一系列带有明显贸易保护主义色彩的法案。三是推行全面兼顾的地缘战略。美国以欧亚大陆为核心，把反恐重心转向南亚，出台从伊拉克撤军计划以及对阿富汗和巴基斯坦的新战略， “重启 ”美俄关系，签署东南亚友好合作条约，更加重视中美关系。四是推进地区和全球热点问题的解决，在中东和平、朝核、伊核、 苏丹等问题 上，显示出一定的积极姿态。但必须指出，美国外交政策的调整是不得已而为之，主要目标仍然是防范和遏制潜在的竞争对手，维护其一超独霸的地位。5、2009 年，中国国 际地位显著提升表现在哪些方面？答：一是中国力量明显上升。在全球经济出现衰退，世界主要经济体都出现负增长的背景下，中国
7、采取了果断有效的措施，经济继续4保持较快增长，进出口和外汇储备继续上升，超过德国成为全球第一大出口大国，并有望超过日本成为全球第二大经济大国。二是中国声音明显响亮。在中国经济实力进一步增强的背景下，中国日益在国际舞台上发出自己的声音。在国际货币体系改革问题上，中国人民银行行长周小川公开发文要求改革不合理的国际货币体系，提出建立超主权货币储备的建议。中国提出 GDP 单位能耗到 2020年削减 40%-45%的目 标，并毫不客气地批 评发 达国家在大气减排的虚伪和不道德行为。胡锦涛主席在出席联合国核裁军峰会、联合国大会、联合国气候变化峰会、20 国集团金融峰会等四大峰会时，全面系统阐述了中国政府
8、在上述四个领域的改革主张和立场。三是中国话语权显著提高。2009 年不仅是中国勇于发出声音、表达立场观点的一年，更是中国在国际体系改革中话语权取得实质性进展的一年。经过中国的不懈努力和争取，西方发达国家被迫同意提高中国等发展中国家在国际货币基金组织和世界银行的投票份额，同意以 20 国集团取代八国集团成为全球经济治理的主要平台，中国等发展中国家首次得以与发达国家在国际金融经济领域实现合作共治的可能。四是中国道路吸引力明显增强。在金融危机冲击下，美英的新自由主义模式日益受到质疑，中国的发展成就和经验越来越引起国际社会的广泛关注，许多发展中国家开始把眼睛从西方转向东方。二、国内形势56、2009
9、年我国应对国际金融危机取得哪些显著成效？答：一是经济回升势头逐步增强。2009 年国内生产总值达到 33.5万亿元，比上年增长 8.7%。分季度看，一季度增 长 6.2%，二季度增长7.9%，三季度增长 9.1%，四季度增长 10.7%。与 2008 年 GDP 增长幅度相对照，呈 现出一个标准的 V 型图。二是工业生产逐步加快。工业生产逐季回升，实现利润由大幅下降转为增长。全年规模以上工业增加值比上年增长 11%，增速比上年回落 1.9 个百分点。三是固定资产投资快速增长。2009 年投资持续快速增长，涉及民生领域的投资增长明显加快。全年全社会固定资产投资 224846 亿元，比上年增长 3
10、0.1%。四是市场销售增长较快。在汽车、家电、住房等一系列政策引导刺激下，全国城乡消费形势畅旺。全年社会消费品零售总额 125343亿元，比上年增长 15.5%；扣除价格因素，实际 增长 16.9%，实际增速比上年同期加快 2.1 个百分点。五是物价水平止跌回升。全年居民消费价格比上年下降 0.7%。其中，城市下降 0.9%，农村下降 0.3%。六是城乡居民收入增长稳定，就业形势好于预期。全年城镇居民家庭人均总收入 18858 元。其中，城镇居民人均可支配收入 17175 元，比上年增长 8.8%。农村居民人均纯收入 5153 元，比上年增长 8.2%。全年城镇就业人员比上年净增 910 万人
11、。年末农村外出务工劳动力1.49 亿人，比一季度末增加 170 万人。62009 年，我国经济社会发展取得这样的成绩极其不易。实践证明，我们应对国际金融危机采取的方针和一揽子计划是正确有效的。7、为什么说 2010 年是我国经济发展最为复杂的一年？答：展望 2010 年，总体上看我国经济发展的国内外环境进一步改善，经济平 稳较快发展的势头有望继续保持下去。但国内外经济发展中的不稳定、不确定、不 协调、不可持 续的因素 较多，如果说 2009 年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，那么 2010 年很可能是复杂的一年。首先，全球经济依然存在高度不确定性和脆弱性，不能完全排除出现反复的可能性。
12、这次国际金融危机各国采取的应对措施，与之前的亚洲金融危机有很大不同。当时采取的主要措施是关闭问题银行、减少公共开支和提高银行利率，此次虽也关闭了一些中小银行，但对“大到不能倒 ”的大银行却采取了注入流 动性、收购有毒资产等求助措施，同时大幅增加政府开支、降低银行利率。当时是挤泡沫、消化泡沫，此次是吹泡沫、维持泡沫以避免经济崩溃、陷入深度衰退。这么做，虽可防止出现灾难性的后果，为解决经济发展中突出问题争取到一些时间，但也把 许多难题留给了今后，埋下了严重隐患。其次，从国内来看，经济平稳较快发展的趋势已经比较明朗，但基础还不牢固、不稳定，经济增长的内在动力依然不足，结构性矛盾仍很突出。正如中央经济
13、工作会议所指出的，这场国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来。我们迄今为止应对国际金融危机冲击取得的成绩并不表明已经战胜了这场危机，也不表明我国经7济运行中存在的问题和深层次矛盾得到缓解，从今年和今后一个时期来看，我国经济发展在后危机时期关键是要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，使我国经济最终战胜国际金融危机的冲击，实现又好又快发展。8、为加大经济结构调整力度，中央提出了五大举措，对这些举措如何理解？答：加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益，是转变经济发展方式的一个工作重点，也是 2010 年经济工作的一项主要任务。中央经济 工作会议提出了五大举
14、措。一是扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。中国的内需特别是居民的消费需求偏低。如果要弥补外需不足，必须提高内需。靠投资，持 续性不足，只有靠居民消 费 ，才具有持续性。要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。进一步做好家电、汽车摩托车下乡等工作，增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，加大农村危房改造支持力度。二是积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。截至 2008年年底，中国的城镇化率为 45.68%，与发达国家 78%以及平均 49%的城镇化水平相比，仍旧潜力较大。当前，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。放宽中小城市和城镇户籍限制
15、。三是发展战略性新兴产业，推进产业结构调整。战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合。要科学制定发展规划，选择若干重点领域作为突破口，力争在较短时间内见到成效，使战略性新兴产8业尽早成为国民经济的先导产业和支柱产业。四是推进节能减排，抑制过剩产能。坚决管住产能过剩行业新上项目，开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放，加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。五是推进基本公共服务均等化和引导产业有序转移，促进区域协调发展。9、怎么看近期出台的一系列房地产调控措施？答：房价居高不下，问题出在房地产领域的资源配置扭曲，供给结构及供求关系严重失衡，深层次的原因更在于制度缺失和流动
16、性过剩。住房保障制度缺失、土地供应垄断，致使普通住房供给严重不足；宽松的货币政策和住房信贷政策，则助长了投资投机需求。近期，从中央到地方，涵盖税收、信贷、土地供 应、保障房建设等方面的调控措施频频出台，包括拟征物业税，增加二套房首付比例，银行取消房贷利率优惠等等。调控房价必须正本清源，抓住主要矛盾。其中两点至关重要：其一，流动性 过剩是高房价之源。只有逐渐收紧信贷，才能釜底抽薪，避免更大的泡沫。其二，政府垄断土地市场的制度必须变革。 “土地财政”是一把双刃剑，在给地方政府带来充裕财源的同时，也提供了脱离基本面、盲目追求短期增长的动力，蕴藏着极高的风险。促进房地产市场平稳健康发展，我国将要继续大
17、规模实施保障性安居工程，建设保障性住房，改造各类棚户区住房，扩大农村危房改造试点范围；继续支持居民自住性住房消费；继续增加中低价位、中小9套型普通商品房用地供应；继续抑制投机性购房，完善商品房预售制度；继续大力整顿和规范房地产市场秩序，完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。10、当前引发群体性事件的原因有哪些？如何看待群体性事件与维护社会稳定的关系？答：当前引发群体性事件的原因主要有 4 个方面：一是社会不满群体的存在。存在社会不满的原因比较复杂，其中最为重要的一点就是在改革过程中不少民众的利益、权利受损，利益冲突越来越明显。二是群众缺乏表达渠道。从“瓮安事件”中可以看到，由于缺乏制
18、度化的表达渠道，长期积累的民愤只能通过群体性事件这种非制度化的形式宣泄和排解。三是政府管治能力存在不足。一些地方政府在预警机制、处置技 术和问责制度等政府管治能力方面存在一定的问题。如搞信息隔绝、 处置失当等。四是群体心理因素。在一定意义上，社会不满是一种社会心理，这种社会心理具有一定的传染性。它通过一定的载体传播而与相同社会处境者产生共鸣。我国人均 GDP 已进入 3000 美元时期，从国 际发展经验来看，在这个阶段，既充满新的机遇，又面临着各种社会风险，往往是产业结构快速转型、社会利益格局剧烈变化、政治体制不断应对新的挑战的时期，因此必须高度重视这个阶段的稳定发展问题。2009 年 3 月
19、，温家宝总理在十一届全国人大二次会议做的政府工作报告中，强调指出：“健全社会矛盾 纠纷调处 化解机制，引导群众以合理合法的方法表达利益诉求。 坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群10众来访制度。服务群众，化解矛盾。健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处理各类群体性事件。 ”三、上海形势11、为什么说 2009 年上海的转型发展注入了新动力、拓展了新空间？答：2009 年无疑是上海出台战略性、突破性政策措施数量最多的一年：国务院 19 号文件公布，将上海国际金融和国际航运“两个中心”的国家战略定调；原南汇区并入原浦东新区，新的“大浦东” 成为承载“两个中心”国家战略的核心功能区；
20、总体规 划面积达 86 平方公里的虹桥商务区挂牌，将成为服务长三角地区的商务中心和大型综合交通枢纽；上海迪斯尼项目宣告获批，有望与世博会一起成为推进上海和长三角经济转型的“双引擎 ”。这些政策效应的渐次释放，为上海的经济转型注入了新动力、拓展了新空间。2009 年 3 月 25 日，国务院常务会议审议并原则通过了关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建 设国际金融中心和国际航运中心的意见，提出到 2020 年，将上海基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心、具有全球航运资源配置能力的国际航运中心，并提出了建设比较发达的多功能、多层次金融市场体系；优化现代航运集疏运体系，实现多种运输方式一体化发展；发挥先进制造业优势，为服务业发展提供有力支撑，以服务业发展带动先进制造业更大发展；坚持以改革促发展，以改革解难题，以改革建制度；加强上海与长三角及国内其
