1、珠海市万山海洋开发试验区桂山镇土地利用总体规划（2010-2020 年）（备案稿）珠海市万山海洋开发试验区桂山镇人民政府二一年十二月I目 录前 言 .1第一章 规划总则 .3一、规划指导思想 .3二、规划编制原则 .3三、规划范围 .4四、规划期限 .4五、规划依据 .4第二章 区域概况及土地利用现状 .6一、区域概况 .6二、土地利用现状及问题 .7第三章 土地利用目标 .10一、区域土地利用定位 .10二、土地利用总体目标 .10三、主要调控指标 .11第四章 土地利用结构与布局调整 .12一、农用地 .12二、建设用地 .12三、其他土地 .13第五章 主要用地安排 .14一、城镇与农村
2、居民点用地控制 .14二、基础设施建设用地保障 .14三、围填海工程 .15II四、土地生态建设与环境保护 .16第六章 土地利用分区及管制 .18一、土地用途分区与管制 .18二、建设用地分区与管制 .19第七章 近期用地安排 .21一、农用地近期安排 .21二、建设用地近期安排 .21第八章 规划实施保障措施 .22一、制度管理措施 .22二、弹性管理措施 .22三、技术管理措施 .23四、法律管理措施 .23附 表 .24附 图 .301前 言桂山镇位于广东省珠海市东南部，是万山海洋开发试验区的政治、经济、文化中心。桂山 镇由 22 个大小岛屿及 800 多平方公里的海域组成，桂山 岛是
3、桂山镇政府所在地。桂山岛群地处港、澳、深、珠之间的近海海域，大西、大濠等六条国际航道贯穿其中，著名的珠江口国际锚地设在其间，与香港迪斯尼乐园咫尺相望。桂山镇中转仓储资源、旅游资源和渔业资源十分丰富。桂山镇地处广东省珠海市东南海岛万山海洋开发试验区界域内，是珠海市万山海洋开发试验区的政治、经济、文化中心。相对于万山海洋开发试验区其他镇，桂山镇城镇化水平较高。桂山镇既靠香港，又临澳门，地理位置和港口条件优越，对外交易频繁，经济较发达。该镇经济以渔业为主，也有部分工业，主要是采石，渔网加工等。水产业则以捕捞为主，近年网箱养鱼较盛。桂山岛是珠江口海上航运的重要门户，各主要水道的交会中心。长远的发展方向
4、是国际性的货物运输中转仓储区、水产基地和旅游度假等产业。作为珠海市最边远的一个海岛镇，桂山镇需要在谋求自身发展的同时又能保持与珠海市、特别是万山海洋开发试验区的土地资源利用方面的协调，合理制定各类用地指标；另一方面，作为珠海市万山海洋开发试验区辖下边远的一个海岛镇，桂山镇在万山海洋开发试验区“物流强区、旅游旺区、渔业稳区”发展战略中发挥着重要的作用。土地是一切经济活动的载体，必须对桂山镇的土地进行契合万山海洋开发试验区发展战略的前瞻性统筹安排，才能为万山海洋开发试验区社会经济实现跨越式发展奠定坚实的土地资源支撑。同时，为全面落实科学发展观，改变传统的土地利用模式，贯彻节约和集约用地、严格保护耕
5、地的根本指导方针，真正在土地利用上实现“五个统筹” ，促进资源节约型、 环境友好型社会的建立，实现经济社会全面、协调、可持2续发展，珠海市万山海洋开发试验区桂山镇人民政府组织编制了珠海市万山海洋开发试验区桂山镇土地利用总体规划（2010-2020 年）。本规划强调以供给制约和引导需求，统筹兼顾、合理安排各业用地，实现建 设占用农用地与开发、复垦、整理挂钩，实现土地利用方式的根本转变，促进土地资源的节约集约利用和优化配置，更有效地开发、利用、保护、整治土地 资源，实现土地资 源的永续利用。需要特别说明的是，由于桂山镇岛屿众多，村级行政界限不明确，故本规划文本没有村土地利用控制相关内容。3第一章
6、规划总则一、规划指导思想贯彻党中央和国务院关于土地参与宏观调控的指示精神，在空间上落实科学发展观和“ 五个统筹” 的战略思想；立足全 镇社会经济发展、城镇建设和产业布局的调整方向，以加强土地保护的同时，有效保障城镇建设和产业发展建设用地供给为总体目标，合理配置土地资源，优化土地利用结构，提高土地利用率，实现社会、经济、生态效益的同步发展，促 进桂山镇资源节约型社会和环境友好型社会建设；贯彻节约集约用地方针，正确处理建设和保护的关系，切实保护耕地和土地生态环境，促 进土地资源的可持续利用。二、规划编制原则（一）依法编制规划编制遵循中华人民共和国土地管理法、 广东省土地利用总体规划条例等相关法律、
7、法规和规章的规定，符合国家及广东省有关土地管理法规的要求。（二）统筹兼顾规划编制结合桂山镇实际，综合平衡各类用地需求，适应桂山镇产业结构调整的需要，合理调整和优化土地利用结构，优先保障重点产业、重点区域的用地需求，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系，以规划有效引导和确定各类用地布局，统筹安排土地利用。4（三）规划衔接规划编制在确定土地利用政策、规划目标、主要指标、土地利用布局与用途分区过程中，注重与上级规划的协调和衔接。在土地利用规模和空间布局、重大项目布局安排、生态环境保护等方面注重与相关规划充分协调。（四）公众参与规划编制采取多种形式，广泛听取政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、
8、实 施措施等的意见和建议，保证规划的可行性和可操作性。三、规划范围本规划范围为桂山镇所辖全部土地，土地总面积为 1151.0 公顷，在本区域范围内进行的一切土地利用活动均应符合本规划。四、规划期限本规划以 2009 年为基期，近期目标年为 2015 年，规划目标年为2020 年。五、规划依据（一）法律法规1、中华人民共和国土地管理法（2004 年 8 月 28 日）；2、广东省土地利用总体规划条例（2008 年 11 月 28 日）；3、其他相关法律法规。（二）行政规章和规范性文件1、土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令，第 43 号）；2、关于印发广东省各级土地利用总体规
9、划审查审批办法的通5知（粤国土资规保发2009198 号）；3、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）；4、乡（镇）级土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；5、转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（粤国土资规保发201030 号）；6、关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知（粤国土资规划发2010207 号）；7、乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）。（三）相关规划资料1、珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020 年)；2、广东省国土规划
10、（2006-2020 年）（报批稿）；3、珠海市土地利用总体规划（20062020 年）；4、珠海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、 珠海市城市总体规划（2001-2020）；5、珠海市香洲区土地利用总体规划（20102020 年）（送审稿）6、珠海万山海洋开发试验区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；7、珠海万山海洋开发试验区土地利用更新调查或变更调查成果；8、珠海万山海洋开发试验区及桂山镇用地批文及相关用地资料；9、其他相关规划和计划等。6第二章 区域概况及土地利用现状一、区域概况（一）地理位置和面积桂山镇位于广东省珠海市东南部，是万山海洋开发试验区的政治、经济、文化中心。桂山
11、 镇由 22 个大小岛屿及 800 多平方公里的海域组成，桂山 岛是桂山镇政府所在地。桂山岛群地处港、澳、深、珠之间的近海海域，大西、大濠等六条国际航道贯穿其中，著名的珠江口国际锚地设在其间，与香港迪斯尼乐园咫尺相望。桂山镇资源十分丰富，主要有三方面：一是中转仓储资源。桂山镇地理位置优越，海岛水深港湾多，适合于建多泊位的深水港口，适宜于发展中转仓储业。二是旅游资源。桂山舰登陆点是珠海市的爱国主义教育基地之一；岛西北部的中华白海豚保护区是国家四大自然保护区之一；一年一度的龙舟大赛吸引众多港澳好手前来一显身手；而赶海打鱼，网箱垂钓，渔家灯火等神秘的海岛渔村民俗风情，亦令人流连忘返。三是渔业资源。桂
12、山镇海水养殖场是全省最大的海水网箱养殖基地之一，养殖了几十种高档海鲜，目前国内较先进的可升降式深水大网箱养殖试验正在这里进行。（二）自然条件桂山镇位处的万山群岛为大陆莲花山脉延伸部分，岛基多为燕山期粗中粒斑状花岗岩，地形主要以丘陵为主，多为 200300 米高。各岛山高陡坡，河谷狭窄，缺少平原。而且由于 风化和侵蚀作用强烈，地表土层浅薄，多裸岩出露，环境的容量较低。桂山镇有淡水源，西侧水域为珠江口外船只进入伶仃洋的引水检疫及装卸锚地。桂山镇地处北回归线以南、在南海水域，夏半年受海洋季风影响强烈，冬半年受大7陆季风影响较弱，全镇属于南亚热带季风湿润气候。终年热量丰富，光照充足，夏长冬短，夏少酷热
13、，冬少 严寒，温度大，降雨丰沛，雨热同季，干湿季分明。台风暴雨出现比较频繁，低湿冷寒也时有发生。根据区累计气温和积温分布，桂山镇年平均气温为 22.1 度，一月平均气温 14.8 度，七月平均气温 27.9 度。年降水量 1849 毫米，8-9 月多台风。1-4 月多 雾季，3 月雾日最多。桂山镇地处万山群 岛海洋开发试验区的海上，水文情况复杂，利害同时存在。（三）社会经济概况桂山镇地处广东省珠海市东南海岛万山海洋开发试验区界域内，是珠海市万山海洋开发试验区的政治、经济、文化中心。相对于万山海洋开发试验区其他镇，桂山镇城镇化水平较高。桂山镇既靠香港，又临澳门，地理位置和港口条件优越，对外交易频
14、繁，经济较发达。该镇经济以渔业为主，也有部分工业，主要是采石，渔网加工等。水 产业则以捕捞为主，近年网箱养鱼较盛。桂山岛是珠江口海上航运的重要门户，各主要水道的交会中心。长远的发展方向是国际性的货物运输中转仓储区、水产基地和旅游度假等产业。在规划期内，考虑经济开发能力和环境容量，应该是保护优先于开发，为今后的发展留下空间，同时由于国防需要，开发时也应慎重。二、土地利用现状及问题（一）土地利用现状2009 年桂山镇土地总面积为 1151.0 公顷，其中已利用土地面积923.8 公顷，水域及自然保留地等其他土地面积 227.2 公顷，土地开发利用率为 80.26%。2009 年桂山镇各项用地现 状指标（基数转换后）见附表 2。1.农用地
