1、湖南省矿产资源总体规划（20002010 年）湖 南 省 人 民 政 府二二年七月I目 录第一章 矿产资源及其开发利用形势 1一、矿业经济在全省经济社会发展中的地位和作用 1二、矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护现状 2三、矿产资源勘查、开发利用与保护中存在的主要问题 5四、经济社会发展对矿产资源的需求及可供性分析 6第二章 指导思想与规划目标 7一、指导思想 8二、规划目标 8三、资源开发利用与保护基本原则 10第三章 矿产资源调查评价与勘查 11一、公益性地质调查评价 11二、商业性矿产资源勘查 12三、地质调查评价与勘查重点规划区 12第四章 矿产资源开发利用与保护 13一、开采总量
2、与方向调控 14二、矿产资源合理开发利用与保护 15三、矿业结构调整与优化 17四、提高矿产资源利用效率 19第五章 矿山生态环境保护与恢复治理 20一、总体要求 20二、新建矿山生态环境准入条件 20三、现有和闭坑矿山的生态环境保护 21四、探索新机制，积极推进矿山环境综合治理 21第六章 规划的实施和保证措施 22一、建立和完善全省矿产资源规划体系 22二、拓宽投融资渠道，改革和健全矿产资源勘查、开采投资机制 22三、加强矿产资源勘查开发管理 23四、推进矿业权市场建设 23II五、完善矿产资源法制，加强执法监督与队伍建设 23六、依靠科技进步，提高资源利用水平 24七、规划实施的保证措施
3、 24表：表 1 湖南省主要矿产资源储量25表 2 湖南省主要矿产资源开发利用现状表28表 3 湖南省矿产资源调查评价规划表33表 4 湖南省矿产资源勘查规划分区表37表 5 湖南省矿产资源开采规划分区表39表 6 湖南省主要矿产最低开采规模规划表54表 7 湖南省矿山生态环境恢复治理重点工程规划表55 1 根据中华人民共和国矿产资源法 、 中华人民共和国矿产资源法实施细则 、全国矿产资源总体规划 、 湖南省国民经济和社会发展第十个五年计划 ，结合湖南省矿产资源特点、矿产资源供需形势，编制本规划。本规划以 1999 年为基期年，2005 年为近期目标年，2010 年为目标年。规划适用本省所辖行
4、政区域范围。本规划是指导全省未来 10 年矿产资源勘查、开发利用与保护的政策性文件，是省人民政府国土资源行政主管部门依法对本行政区内矿产资源勘查、保护与合理利用进行宏观调控和监督管理的重要依据，是制定全省与矿产资源有关的各类专项规划和编制省级以下矿产资源规划的依据。第一章 矿产资源及其开发利用形势一、矿业经济在全省经济社会发展中的地位和作用湖南地处祖国的中南部，具有“承东启西”的区位优势。全省国土总面积为 21.18万平方公里，占全国土地总面积的 2.2%。1999 年全省总人口为 6532 万人，城镇化水平为 25.9%，比全国平均水平低 4.5 个百分点。2000 年 GDP 为 3692
5、 亿元， “九五”期间 GDP 年均增长率为 9.7%，比全国年均增长速度高出 1.4 个百分点，人均国内生产总值为 5620 元。湖南省自然资源丰富，素有鱼米之乡、有色金属之乡、非金属之乡和旅游胜地之美誉。以矿产资源开发和生产加工为对象的冶金、化工、建材业已成为全省的支柱产业。1999 年矿业及相关产业产值占全省工业总产值 19.4%，占社会总产出的 10.4%。矿业采选业总产值占全省工业总产值的 4.8%。湖南省已成为全国最重要的矿产品生产、加工和出口基地。2000 年全省 10 种有色金属产量达 82.42 万吨，占全国总产量的 10.96%，其中铅、锌、锑、铋、硬质合金产量分别为 26
6、.01、45.53、4.68、0.2835、0.0523 万吨，分别占全国产量的25.17%、23.67%、43.9% 、40% 、61.2%。湖南锰业发达，其产品生产能力与生产设备以及产品质量在全国占有绝对优势。镉、铟等分散元素的产量占全国总产量的 40%以上。煤产量在南方省份位居前列，占全国 2.52%。水泥产量为 2273.9 万吨，位居全国 2 第 8 位，平板玻璃产量为 750 万标准重量箱，位于全国第 5 位。重晶石、萤石、石墨、高岭土、石膏等非金属矿产原料的产量在全国占有重要地位。1999 年全省主要矿产品及相关制品进出口贸易总额为 77195.15 万美元，占全省进出口总额的
7、39.47%，其中出口总额为 63573.26 万美元，占全省的 49.67%。矿业的发展，促进了全省城镇化的进程，形成了娄底、郴州、衡阳、株洲等一批市级和桂阳、常宁、冷水江、花垣、临武、涟源、新化、平江、沅陵、桃江等一批县级以矿产资源为支撑的矿业城镇，矿业带动了全省运输业的发展，与矿业相关的运输业产值约 32 亿元。二、矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护现状（一）矿产资源的基本特点及优势湖南省成矿地质条件优越，矿产资源丰富，优势矿产多且分布相对集中，在国内外享有盛誉。1矿产资源种类丰富，优势矿产突出。截止 1999 年底，全省已发现各类矿产 120种（计亚种 141 种） ，占全国已发现
8、矿产种类的 70.18%。在已探明储量的矿种中，居全国前十位的矿产有 57 种（含亚种） ，居前 5 位的有 34 种（含亚种） ，其中钨、铋、萤石、石墨、海泡石、石榴子石、玻璃用白云岩、陶粒页岩等 8 种矿产的保有储量占全国首位（表 1） ，石煤、锰、钒、锑、铷、重晶石、玻璃用砂岩等 7 种矿产的保有储量居全国第 2 位。具有国际优势的矿产有：钨、铋、锑、萤石、隐晶质石墨、重晶石等，在国内具有优势或潜在优势的矿种有锰、锡、铅、锌、铌、钽、水泥灰岩、石膏、高岭土、芒硝，煤炭在南方地区具有比较优势。2矿床分布呈明显的区域性和相对集中性。钨、锡、钼、铋、铅、锌、石墨主要集中在郴州、衡阳地区；锑主要
9、分布在娄底、益阳地区，锰主要分布在永州、湘西自治州、怀化和湘潭地区；金、银主要集中在衡阳、怀化、岳阳和郴州地区；煤主要分布在娄底、邵阳、郴州地区；盐、石膏和钙芒硝主要分布在衡阳、常德地区。3有色金属和非金属矿大型、特大型矿床相对较多，金属矿共伴生矿多，贫矿多，难选冶矿多。按矿区计，全省共发现矿产地 1196 处，其中特大型矿 6 个，大型 87 个，中型 205 个，小型 898 处；品位大于 30%的锰矿仅为总储量的 30%左右，含硫大于 35%的富硫铁仅占 12.7%，铅+锌品位大于 5%的矿仅占 36%；铁、磷等矿产资源量大、质差， 3 在现有的技术水平下，难以利用；87.2%以上的有色
10、金属矿区含有 2 种以上的有益共伴生组分，含 10 种以上的共伴生组分占 4.7%。共伴生组分的综合利用价值高。4矿产资源找矿潜力大。铅、锌、钨、铋、钼、磷的预测资源量为其资源储量的2 倍以上，煤、铁、银、萤石的预测资源量为其资源储量的 3 倍以上，金、锑、重晶石、岩盐、各类石灰岩、高岭土等的预测资源量是其资源储量的 5 倍以上。（二）地质矿产资源勘查工作现状1基础地质调查：已完成全省 120 万区域地质调查、区域水文地质普查、区域化探测量和 150 万区域重力测量工作，基本完成了全省的航空磁测。已完成 120万重力测量 18 个图幅，约占省域面积的 58%，15 万区域地质调查 187 幅，
11、占全省国土面积的 40%，20 个县（市）15 万110 万区域水文地质调查；在 6 个重要城市区内开展了 15 万水文地质工程地质环境地质综合勘查，在重要成矿区带内开展了15 万化探、15 万放射性水文区域调查和地面伽玛测量。2矿产资源勘查与评价：已探明 83 种（计亚种 101 种）矿产的储量，列入矿产储量平衡表的有 68 种。共发现各类矿产地约 6000 余处，列入储量平衡表上的 1196 处矿产地中，达到精查（勘探）程度的有 451 处，占 37.7%；详查和普查（含普查以下）的矿产地 745 处，占 62.3%。全省仍有大量具有潜力的矿点（矿化点）需提高其勘查程度。（三）矿产资源开发
12、利用现状至 2001 年底，全省已开发利用 77 种（含亚种）矿产（表 2） 。矿山总数达 8875 个。按矿山企业规模计，有大型矿山企业 14 个，中型 72 个，小型 8789 个。矿山企业从事采选业人数 46.14 万人，年产矿石 2.41 亿吨。按所有制性质计，矿山企业中国有及国有控股企业 366 家，集体企业 3501 家，公司制企业 88 家，私营企业 4994 家，中外合资及外商独资企业 14 家。1999 年，全省矿山企业采选业产值达 217.36 亿元（位居全国前十名之列） ，占全省工业总产值的 4.8%，矿业开发为我省国民经济和社会的发展发挥了重要的基础作用：1能源矿产：建
13、立了以涟邵、资兴、白沙 3 个矿务局和煤炭坝、辰溪、谭家山、群力煤矿为主体的江南较大的煤炭工业基地。利用的矿种有煤、石煤、铀、地热，其中以煤炭开发利用为主。2001 年全省共有煤炭矿山 2269 个，其中中型矿山 23 个，小 4 型矿山 2244 个。从事采煤业人数为 19.45 万人，产煤 2944.33 万吨。煤的自给程度在70%以上。石煤产量为 86.07 万吨，多为小型矿山，共 74 个。铀矿仅 1 个国有矿山在开采。宁乡、汝城等县利用地热资源，建立了旅游区、渡假村、疗养院。2黑色金属矿产：建立了以华菱集团公司、桃江锰矿、湖南冶金企业集团公司为主体的铁、锰矿产资源开发与生产加工基地。
14、现有小型铁矿山 100 个，中型 2 个，年产铁矿石 151.66 万吨；大型锰矿山 1 个，中型 4 个，小型 119 个，年产锰矿石 119.42万吨。小型钒矿山 8 个，年产钒矿石 18.5 万吨。3有色金属矿产：建立了以黄沙坪、水口山、宝山、李梅等铅锌矿和株洲冶炼厂、水口山矿务局、三立集团为主体的铅锌采选冶工业基地，以锡矿山矿务局、桃江板溪锑矿和益阳冶炼厂为主体的锑生产与加工基地，以柿竹园、瑶岗仙、川口等钨矿和株洲硬质合金厂为主体的钨生产与加工基地。以钨、锑、铅、锌、铜、锡等矿的开发为主。2001 年有色金属矿山共计 280 个，其中大型 4 个，中型 16 个，小型 260 个。矿山
15、企业从业人数为 4.1 万人，年产矿石 1344.23 万吨。现有铅锌矿山 163 个，钨矿山 25个，锡矿山 39 个，锑矿山 23 个。主要有色金属矿产综合利用率为 6070%，综合回收率在 40%上下，均高于全国平均水平。4贵金属矿产：建立了以辰州矿业公司、黄金洞金矿、高家坳金矿、龙王山金矿为主体的黄金生产和加工基地。全省共有 133 个金矿山。2000 年产金 4.14 吨，占全国的 2.9%。全省没有独立的银矿，主要是在有色矿的冶炼过程中综合回收银，1999 年产白银 317.31 吨，占全国白银总产量的 25.44%，属白银加工生产大省。5稀有、稀土和分散元素矿产：从事稀有、稀土矿
16、产品生产和加工的基地，主要有株洲硬质合金厂、桃江稀土金属冶炼厂、益阳鸿运稀土股份有限公司和湘南稀土金属材料研究所等。资源开发利用程度低。全省有 11 个铌、钽小型矿山，年产矿石 1 万吨。稀有金属矿产铍和分散元素矿产镉、铟、铊、锗、镓、硒、碲等，主要是在冶炼过程中综合回收，锂、锆、铷、铯等稀有金属矿产和磷钇矿、独居石等稀土矿产尚未开发利用。6非金属矿产：建立了以湘衡盐矿、湘澧盐矿为主体的盐生产和加工基地，以韶峰集团、雪峰集团、潇湘水泥集团、东江水泥厂为骨干的水泥生产基地，以及以岳阳磷肥厂、湖南磷化工总厂等为主体的化工生产基地。主要利用的矿种有水泥灰岩、玻 5 璃砂岩、石墨、高岭土、石膏、大理石
17、和花岗石等饰面建材、磷、硫、重晶石、岩盐、海泡石、萤石、冶金用白云岩、熔剂灰岩、耐火粘土等。共有非金属矿山 5898 个，其中大型矿山 5 个，中型矿山 25 个，小型矿山 5867 个。按矿种计，砖瓦粘土矿 1912 个，建筑石料及制灰用灰岩矿山 1291 个，建筑用砂 968 个，其它矿山 1696 个。年产矿石1.94 亿吨。7矿泉水：全省现有矿泉水生产厂家 31 个，年产矿泉水 24.65 万立方米。（四）矿山生态环境保护现状至 1999 年底，矿山废渣累计堆存量达 2.22 亿吨，矿业废渣堆存量占工业废渣总量的 86.8%。采煤排出的废渣占总堆存量的 36.94%，湘中地区采煤排出的
18、废渣达 0.65 亿吨。各类矿山共占地 20.05 万公顷，其中占用耕地 4.17 万公顷。近年来各地加强了对矿山环境恢复治理工作。1999 年，用于矿山企业废水、废气治理的总费用约 1.4 亿元。土地复垦取得了一定的进展，至 1999 年底，共复垦土地面积 0.60 万公顷，复垦率为 14.4%，恢复植被 0.28 万公顷，还绿率为 7.6%；在矿山环境保护、立法、调查、尾矿废石的综合利用、典型矿山生态环境治理等方面都已起步，并取得了一些成效。三、矿产资源勘查、开发利用与保护中存在的主要问题1地勘投资不足，后备资源短缺。地勘投入减少，导致人才严重流失，探索性工作止步不前，致使导致煤、铁、锰、
19、铜、铋、锑、锡、钼、砷等矿产资源储量增长速度低于消耗速度，主要矿山的资源面临枯竭，有色金属总公司的 13 家骨干矿山有 7 家因资源枯竭而相继关闭。一些驰名的大中型矿山，按目前的储量消耗速度最多只能维持 68 年，一些矿业城镇将因资源枯竭而衰亡。2矿业结构不合理。一是矿山数量过多，规模过小，小型矿山占全省矿山总数的99.03%；二是采、选、冶结构失调，采选能力小、深加工能力小、冶炼能力大；三是矿产品精深加工和高精尖产品率低，矿产品的附加值和科技含量不高，有色金属的深加工产品占总产品的 10%；四是非金属矿产品开发相对滞后。3矿产资源开发利用粗放，资源浪费严重。大部分国有矿山企业技术装备水平和集
20、约化程度低，资源利用率低。矿山企业的“三率”水平与世界先进水平相比差距较大。开展综合利用的矿山仅占可综合利用矿山数的 25%左右，已综合利用的矿种仅占 6 可综合利用矿种的约 40%。4利用省外资源方式单一，资源供给的保证风险增大。以投资入股的方式获取省外或国外矿产资源的尚无一例。随着全球经济一体化和国际大型矿业公司对矿产资源垄断的加剧，以贸易方式直接获取资源的难度和风险越来越大。5矿山开发利用造成的生态环境破坏严重。矿业活动已破坏土地及植被面积达1748.09km2，占省域面积的 0.83%，局部出现了大面积的水土流失。由采矿引发的地面塌陷、地裂缝、滑坡和泥石流，以及铅、镉、汞和砷等元素污染
21、等次生地质灾害对国家和人们的生命财产造成了严重的威胁和损失，由此引发了一系列的社会问题。由于忽视生态环境保护和治理，使得土地复垦率及还绿率过低。如不加大力度，预测至2010 年，因废渣堆存、废弃地以及水土流失等将使 2518.58km2 的土地受到破坏，占省域面积的 1.19%。6矿产资源开发缺乏有效的宏观调控手段，矿政管理有待完善。一是矿产资源勘查开发缺乏宏观调控，钨、锡、锑等优势矿产过量开采；二是矿产资源勘查虽然实行了统一管理，但勘查队伍的多头管理使得地质资料相互封锁、投资浪费；三是矿业权市场建设滞后，矿业资本市场不够发育和规范，矿产资源勘查开发的融资渠道不畅，现有体制和机制不健全；四是矿
22、业发展环境有待进一步改善矿业权人的合法权益得不到保证；五是地矿行政管理基础工作薄弱，市、县矿政管理专业技术力量不强，执法监督力度不足。四、经济社会发展对矿产资源的需求及可供性分析（一）湖南省国民经济和社会发展及其“十五”计划对矿产资源勘查开发的要求1经济和人口的增长，要求加大对矿产资源的勘查开发力度和保障程度。 湖南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要预测“十五”期间全省经济增长率年均为 9%， 2005 年国内生产总值达 5700 亿元，人均 GDP 达 8450 元，人口控制在 6800万以内，城镇化水平达 36%。经济的发展，人口的增长，人均资源消费水平的提高，城市建设和基础设施建设的
23、加强，建材、冶金、化工等重化工业的发展和一般加工业对矿产资源的普遍需求，这就要求为能源工业和原材料工业提供更多的矿物原料。预测至 2005 年，全省需煤 4508 万吨，铁矿石 570 万吨，锰矿石 100 万吨，铜精矿 2.5 万吨，磷 155 万吨。 7 2产业结构调整作为经济增长的重要推动力量，要求优化和提升矿业结构，构筑和巩固具有市场竞争优势的矿业。资源利用方向需向广度和深度拓展，形成和延长产业链和产品链。3为协调区域经济发展，要求调整矿产资源开发布局，建立以能源、黑色金属、有色金属、贵金属、非金属和化工等各具特色的矿业发展布局。4科学技术的迅速发展及其所取得的成果，要求尽快转变矿产资
24、源利用和保护方式，提升矿产资源的开发利用程度，推进矿产资源开发利用过程中的节能降耗水平。5加入 WTO 和西部大开发战略的实施，要求进一步建立全方位开放的矿业格局。加入 WTO 和实施西部大开发，有利于钨、锡、锑、石墨、铅、锌、锰、陶瓷制品等全省优势矿产品及其制品出口，有利于在更宽、更广的范围利用省外的石油、铜、铝、富铁矿、磷、钾盐等矿产资源，有利于稳定地吸引外资和利用国外的先进技术开发全省的矿产资源，有利于推进全省赴外勘查、开发矿产资源，建立稳定的供货渠道，但对那些规模小、技术落后、成本高的矿业企业将造成较大的冲击。面对机遇和挑战，必须充分利用“两种资源，两个市场” ，建立包括矿产品贸易、利
25、用外资勘查开发本省资源和赴省外国外勘查开发矿产资源的全方位对外开放的矿业格局，为国民经济和社会发展提供矿产资源保障。6改善环境是提高人民生活水平的重要内容，这就要求在矿产资源开发利用过程中必须统筹矿产资源开发的资源效益、经济效益、社会效益和环境效益，促进矿业与相关产业的协调、持续发展。（二）矿产资源的可供性分析今后 10 年，矿产资源满足全省国民经济和社会发展需要的情况为：完全依赖省外的有石油、天然气、钾盐等；部分自给的有煤、铅、钨、锌、金、铜、铝、锑、锰、铁、磷、硫等；能完全自给的有铀、银、锡、钼、铋、稀土、铌、钽、盐矿、砷、石膏、高岭土、重晶石、萤石、水泥灰岩、石墨、海泡石、耐火粘土和玻璃砂岩等。矿业经济全球化和投资环境的改善，有利于我省扩大利用国外矿产资源。但由于国际矿产品市场受政治、经济、军事的影响而变化，因此需要高度重视我省矿产资源的供应安全，建立相对稳定的供应渠道。
