1、- 2 -集美区防范和遏制重特大生产安全事故工作方案为认真贯彻落实习近平总书记等中央领导关于加强安全生产工作的系列重要指示批示精神，根据国务院安委办关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知（安委办2016 3 号）、省政府安委办关于印发防范和遏制重特大事故工作实施方案的通知（闽安委办2016 29 号）和市政府安委 办关于印发防范和遏制重特大事故工作方案的通知（厦安办2016 81 号），结合辖区实际，制定本方案。一、指导思想坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控摆在隐患前面，把隐患排查治理摆在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，
2、通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。二、工作目标到 2018 年底，全区“源头治理、风险管控、隐患整治、社会共治、智慧监管、应急管理、宣传教育”系 统性、整体性的遏制重特大事故工作体系基本建成并有效发挥作用。（一）构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分- 3 -级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加
3、精准、有效。 （二）构建形成完善的安全准入制度体系，淘汰安全保障水平低和工艺、技术、装备，安全生产源头治理能力得到全面加强。（三）构建形成完善的智慧安全监管体系和安全技术研发推广体系，安全监管水平和安全科技保障能力水平得到显著提升。（四）构建形成本质安全防护体系，根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患。（五）构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制。（六）构建科学高效应急救援体系，事故应急响应和处置能力得到明显提升。（七）构建立体全方位安全生产教育培训体系，推进“互联网安全宣教培训”建 设，营造“ 关注安全、关 爱生命”氛围。三、工作任务（一）着
4、力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制各镇（街）、相关部门要准确把握风险、隐患与事故的内在联系，深刻认识事故是由隐患发展积累导致的，隐患的根源在于风险，风险得不到有效管控就会演变成隐患从而导致事故发生。严格落实“党政同 责、一 岗双责、失职追责 ”和重特大事故“一票否决” 等工作措施，督促企业落实主体责 任。- 4 -1全面排查风险。各镇（街）要结合安全生产大检查和落实企业安全生产主体责任专项行动，广泛发动企业，全方位、全过程排查本单位可能导致事故发生的风险点，包括生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、施工场所、城市垃圾堆场、安全管理等方面存在的风险。2确定
5、风险等级。对排查出来的风险点进行分级，先确定风险类别（泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素），然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为“红、橙、黄、 蓝” （红色为安全风险最高级）4 个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患。3明确管控措施。企业针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级（公司、车间、班组、岗位），落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等），形成“ 一企一册 ”。4风险公告警示。企业要公布本单位的主要风险点、风险类别、风险等级、管
6、控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻企业单位。5整治消除隐患。企业要针对各个风险点制订隐患排查治理制度、标准和清单，明确企业内部各部门、各岗位、各设备设- 5 -施排查范围和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，依托隐患排查治理信息系统实现企业隐患自查自改自报常态化。6完善标准体系。各镇（街）
7、要系统总结风险分级管控与隐患排查治理的经验做法，组织有关专家制定出企业两个体系建设指导性的工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等文件，在此基础上，整理形成可借鉴、可推广、可套用的风险分级管控与隐患排查治理标准，便于同类型企业依照，逐步建立起风险管控和隐患排查治理双重预防性机制。（二）强化安全生产技术保障1强化信息化、自动化技术应用。各镇（街）、相关部门要针对可能引发重特大事故的重点区域、单位、部位、环节，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互助等实施设备的使用，强化技术防范。危险化学品：重点完善生产装置、储存设施自动化控制和紧急停车（切断）系统，推广运用危险化学品行业电子标签、物
8、联网新技术、危险化学品运输车辆流动流向信息监控系统等；建筑施工：全面推广使用人脸识别系统、防控起重设备事故动态监测预警系统、工地视频监管系统；道路交通：鼓励推广“ 两客一危” 车辆（ 长途客车、旅游包 车、危险货物运输车）安装防碰撞系统；消防：大力推进消防设施联网监测平台建设，提升社会单位火灾防控能力。2推进企业技术装备升级改造。各镇（街）、相关部门要认真对照国家发布的淘汰落后和推广先进适用安全技术装备目录，加快淘汰落后和推广先进适用安全技术装备，通过法律、行政、- 6 -市场等多种手段，推动、引导高风险企业开展安全技术改造和工艺设备更新，淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危
9、及安全生产的工艺、技术和装备。危险化学品：重点做好企业技术装备升级改造，加快城镇人口密集区域内涉及“两重点一重大”危险化学品生 产储存企业搬迁，推动安全防护距离不达标、安全无保障的化工企业实施关、停、并、转、迁，推动涉及易燃易爆独栋厂房生产的自动化改造；冶金工贸：持续开展安全生产标准化建设，推进安全标准化提档升级，推广冶金煤气、涉氨制冷、粉尘防爆等先进适用技术的应用；交通运输：进一步提高机动车安全运行技术标准，提高公路客运、旅游客运、危化品运输和重中型货运企业的准入条件以及机动车辆的主被动安全防护性能，全面完成道路客运与道路危险货物运输企业安全生产标准化建设。3加大安全科技支撑力度。各镇（街）
10、、相关部门要逐步建立社会组织、高等院校、科研院所和专业安全技术服务机构参与安全风险防控体系建设的工作机制，开展重大事故机理、事故风险防控和应急救援等基础理论研究，以防范重点行业领域重特大事故为突破口，着力解决安全生产行业领域重大共性技术难题, 采用购买服务等形式，完善科研、专业技术服务机构参与安全风险防控体系建设的工作机制，提高本质安全水平。（三）严厉打击惩治各类违法违规行为1加强安全监管执法规范化建设，强化安全生产行政执法，运用司法手段强化从严治理，强化群防群控。负有安全生产监督管理职责的部门要依法履职，全面推广使用执法记录仪和执法- 7 -终端等执法装备，全过程记录执法；要结合“双随机”
11、检查、 “四不两直”等要求， 优化安全生 产监督检查计划编制；结合分级分类监管的要求，提高执法检查成效；加强安全执法和刑事司法的衔接，建立公安、检察、审判机关介入安全生产行政执法工作机制；强化警示宣传教育；加大举报奖励力度，进一步畅通渠道，鼓励发动群众举报、媒体曝光违法违规生产经营建设行为，加强社会监督；完善生产经营单位安全生产不良记录“黑名单” 和安全生产信用管理制度，完善联合惩戒机制。2道路交通：严格执行 9 座以上长途客车、旅游客车、卧铺客车零时至 5 时落地休息、7 座以上客车 22 时至次日 6 时禁止在三级以下山区道路运行等规定。严厉查处超速、超员、超载、超限、运输资质不全等违法、
12、违规行为。加强道路危险化学品运输车辆通行路段及通行秩序管理。严格危险货物运输营运证核查，驾驶员、押运人员资质审查，运输车辆 GPS 定位、紧急切断装置安装使用。严格执行道路交通安全告诫和问责制度，对不履行职责的部门、单位和个人，依法依规严肃处理。3消防：严厉打击消防设计未经审核、消防设施未经验收投入使用行为，整治违规住人、违规使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫塑料作装修装饰材料、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞锁闭等问题。4建筑施工：严格执行建设工程施工现场安全管理规定，严格落实基坑支护、土方（隧道、地铁）开挖、脚手架、模板支撑体系、起重机械安装、吊装及拆卸等危险性较大的分部分项工程安全专项施工方
13、案，严格按标准规范施工；严禁违规使用劣质管材- 8 -和劣质脚手架，严禁钢木混支和违规拆除模板支撑体系；加强临边洞口防护和对基坑及其周边的监测；加强特种作业人员管理，严格按规定配备劳动防护用品，严格落实持证上岗制度。5危险化学品：开展城镇危险化学品生产、储存企业、社会及个人可承载风险辨识，对判定为不可承载风险的，依法关闭或搬迁相关企业。加强对液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体充装使用万向节管道充装系统的监管。加强特殊作业安全管理，严格受限空间作业人数控制。加强对挂牌督办的重大隐患整改力度，落实政府专题会议确定的油气长输管线占压及安全距离不足重大隐患整治方案，加快进度，如期完成任务。6非煤矿
14、山：露天矿山爆破必须遵守爆破安全规程的有关规定，小型采场作业人员不能超过 3 人。防洪及排水设施安全有效，排土方式、顺序、总堆置高度、总边坡角必须符合设计要求。7烟花爆竹：严格烟花爆竹、储存、运输、销售、燃放、销毁等各环节的安全监管。禁止向个人和无燃放资质的单位销售专业类燃放的烟花爆竹产品。对达不到安全技术标准规范的经营、储存、运输企业予以淘汰。8工贸行业：严格金属冶炼企业（单元）高温液态熔融金属作业管控。冶金、有色金属生产过程中涉及高温、高压、强碱、强酸等环节，必须建立健全防范爆炸、烧烫伤、中毒、泄漏等事故的安全管理制度。加大煤气安全管理。防范炼铁高炉风口平台、炉身、炉顶、热风炉等区域煤气泄
15、漏、冷却壁损坏、炉皮开裂、炉顶设备装料系统等重大安全风险。严格涉氨制冷企业生产场所- 9 -禁用氨直接蒸发制冷的空调系统。快速冻结装置作业间内人员不得超过 9 人。严格粉尘涉爆企业通风除尘管理，严禁除尘系统停运期间粉尘超标作业，加强粉料温度检测，严防粉尘遇水受潮自燃。 同时，对涉及公共安全的特种设备、文体旅游、供热燃气、供电、农林水利、教育等行业部门，都要积极开展安全生产打非治违和专项整治，严格隐患排查治理，积极主动预防事故。（四）全面加强安全生产源头治理1严格规划准入。各镇（街）要落实城乡发展规划与城市公用基础设施规划特别是建筑余泥渣土受纳场、油气输送管线、城镇燃气管线等规划的衔接。加强城乡
16、规划安全风险的前期分析，完善城乡规划、设计和建设的安全准入标准，研究建立招商引资安全风险评估制度，严格高风险项目建设安全审核把关，科学论证高危企业的选址和布局，严格非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工企业安全生产行政许可；严格执行油气管线上方安全距离内不准建设构筑物的规定。粉尘涉爆企业严禁设置在违规多层房、安全距离不达标房和居民区内。2严格规模准入。各镇（街）、相关部门要严格落实国家有关高危行业企业最低生产经营规模标准，落实产业政策，强化行业指导，严格法律法规、国家标准、行业标准，紧密结合本地区、本行业领域实际，重点推进“三去一降一 补” 任务落到实处，明确高危行业企业最低生产经营规模标准，严
17、禁新建不符合最低规模要求的小企业。建立大型经营性活动备案审批制度和人员密集场所安全预警制度，严格控制人流密度。推动实施劳动密集型作- 10 -业场所空间物理隔离技术工程，严格限制劳动密集型作业场所单位空间作业人数。3严格工艺设备和人员素质准入。危险化学品生产企业推广应用危险与可操作性分析技术，积极推进“机械化换人、自动化减人”。非煤 矿山采用中深孔爆破，机械化凿岩和铲装作业。油气储罐等设立自动化控制系统、紧急切断装置和视频监控系统。严格危化品运输准入；严格营转非客车、旅游包车非法营运。建立实施高危行业从业人员安全素质准入制度。非煤矿山、金属冶炼、危险化学品、烟花爆竹等行业企业新上岗从业人员安全
18、培训不得少于 72 学时，每年复训不少于 20 学时，取得合格证书后，方可上岗。4严格人流密度准入。建立大型经营性活动备案审批制度和人员密集场所安全预警制度，严格控制人流密度。实施劳动密集型作业场所空间物理隔离制度，严格限制单位空间人数。严格执行学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所的消防安全条件审批制度，严格娱乐场所、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集场所消防安全准入。对从事大型集会、焰火晚会、灯会等大型活动的，必须向政府相关部门报备工作方案和应急预案。5强力推动淘汰退出落后产能。负有安全生产监督管理职责的部门要严格安全生产标准条件，依法提请同级人民
19、政府关闭经停产整顿仍达不到安全生产条件的企业，及时注销到期不申请延期的安全生产许可证。加大政策支持力度，通过资金奖补、兼并重组等途径，引导安全保障能力低、长期亏损、扭转无望的- 11 -企业主动退出。（五）持续开展安全专项整治、重点攻坚治理和标准化建设1深入开展重点行业领域安全生产专项整治。坚持预防为主、坚持标本兼治、综合治理，要结合不同时段和行业特点，深入开展道路交通、消防、危险化学品和烟花爆竹、工程建设和城市安全、职业卫生、渔业船舶、农林水利、旅游、特种设备、粉尘涉爆、涉氨使用、有限空间等重点行业领域安全专项整治。要加快实施公路安全生命防护工程，健全危险货物和危化品生产储存场所安全风险评估
20、机制。夯实安全生产基础，建立安全生产长效机制。2推进安全生产重点行业领域重点地区攻坚。强化安全生产属地管理，加强安全生产组织领导，各镇（街）、相关部门要认真查找容易发生重特大事故的关键环节和制约安全发展的突出问题，对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、油气输送管道、金属冶炼等重点行业领域集中地区或事故多发区域，实施安全生产重点整顿攻坚，明确责任部门和单位，积极主动落实攻坚措施，适当加大安全生产投入，切实逐年解决一批影响安全生产、制约安全发展的突出问题，并实行动态管理。3切实加强安全生产标准化建设。坚持风险控制、全员参与、过程管理、持续改进，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全生产标准化建设，实行分级分类动态管理，推动企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。（六）切实做好应急救援和事故调查
