1、- 1 -海城区灾民转移安置救助应急预案（修订版）根 据 海 城 区 自 然 灾 害 救 助 应 急 预 案 ，为 及 时 转 移 安 置 灾 民 ，保 护 人民 群 众 生 命 财 产 的 安 全 ，最 低 限 度 减 少 自 然 灾 害 造 成 的 损 失 ，保 障 灾 民 的基 本 生 活 ，尽 快 帮 助 受 灾 群 众 开 展 生 产 自 救 ，恢 复 生 产 、生 活 秩 序 ，维 护社 会 稳 定 ，特 制 定 本 预 案 。一、工作目标和基本原则（一）工作目标：坚持以人为本，积极救助，准备充分，科学安排，确保无人员伤亡，最大限度地减轻人民财产损失，保证灾民的基本生活和灾区社会稳
2、定。（二）基本原则：、坚持区、街道、村（社区）分级负责，属地管理，各部门密切配合的原则。发生全区性的重大自然灾害以区人民政府为主，统一组织、统一调度，突出重点，统筹兼顾；区政府各部门及街道、村（社区）各司其职，密切配合；妥善安置、转移灾民，将灾害损失降到最低点。一般性和局部水灾以街道办事处为主，街道、村（社区）干部各负其责，在街道办事处统一安排下，及时转移灾民和贵重物品，确保人民生命财产安全。2、灵活机动，快速反应，果断处置的原则。各街道要了解掌握灾害预警信息，做好转移前期准备工作，一旦发生汛情能够迅速反应，因地制宜，果断处置，及时将灾民转移到安全地点，确保灾害损失降到最低。二 、 应 急 组
3、 织 机 构 设 置 及 其 职 责（一 ）成 立 区 灾 民 转 移 安 置 救 助 应 急 工 作 指 挥 部指 挥 长 ： 唐艺嘉 副区长副指挥长：谢昌青 区政府办公室副主任黄全富 区民政局局长- 2 -成 员:胡荣健 区委宣传部副部长、外宣办（新闻办)主任、社科联主席颜 新 区发改局副局长翟荣护 区工信局副局长戴秉章 区教育局副局长杨 堃 区科技局局长邓润才 区民政局副局长张 丽 区财政局副局长朱懋萍 区住建规划局副局长李远荣 区城管局副局长吴 滔 区交通运输局局长陈金阳 区扶贫办主任、农林水利局副局长陈丹玲 区旅游局局长李 杜 区卫计局副局长黄宏梅 区统计局副局长蒋伟添 区海洋和水产
4、畜牧兽医局副局长陈延倡 区文体广电局局长张一鹏 海城公安分局副局长李 铸 海城区国土资源分局副局长涂军红 区人武部副部长吴 乐 团区委副书记陈秋言 东街街道办事处副主任肖柏丰 中街街道办事处副主任韦可娥 西街街道办事处副主任戚夏筱 海角街道办事处副主任邓华昌 地角街道办事处副主任莫彩凤 高德街道办事处副主任彭 力 驿马街道办事处副主任- 3 -办 公 室 设 在 区 民 政 局 ，办公室主任由区民政局副局长邓润才同志担任。办公室主要职责：传达执行指 挥 部 命 令 ，负责组织协调全区灾民转移安置应急救助工作，掌握灾情的预警信息，及时提出转移安置工作的建议和意见，督 促 各 组 落 实 工 作
5、职 责 ，确 保 灾 民 转 移 安 置 应 急 救助 任 务 的 完 成 。(二) 设 立 指 挥 部 工 作 组 。 1、宣传动员组组 长：胡荣健 区委宣传部副部长、外宣办（新闻办）主任、社科联主席牵头单位：区委宣传部成员单位：文体广电局、相关街道办事处主 要 职 责 ：负 责 动 员 发 动 群 众 防 灾 救 灾 ，宣 传 在 救 灾 工 作 中涌现出来的先进人物的事迹，及 时 报 道 救 灾 工 作 和 灾 情 情 况 。2、转移安置组组 长：邓润才 区民政局副局长牵头单位：区民政局成 员 单 位 ：海 城 区 国 土 资 源 分 局 、住 建 规 划 局 、城 管 局 、交 通 运
6、 输 局 、教 育 局 、团 区 委 和 相 关 街 道 办 事 处 。主 要 职 责 ：负 责 转 移 安 置 场 所 （点 ）的 设 置 和 救 灾 物 资 的 接 收 及 分 发 ，组 织 和 指 导 全 区 灾 民 转 移 安 置 ，保 障 灾 民 的 住 宿 、穿 衣 、饮 食 等 基 本 生 活 ，提 供 转 移 安 置 灾 民 的 基 本 生 活 所 需 食 用 品 和 必 要 物 资 。3、灾害信息预警和通信、水电保障组组 长：翟荣护 区工信局副局长牵 头 单位：区工信局成员单位：海洋和水产畜牧兽医局、农林水利局、科技局、相 关 街道 办 事 处主 要 职 责 ：负 责 转 移
7、 安 置 应 急 救助的通讯保障，及时发布灾害预警信息。协 调 有 关 部 门 对 供 电 、供 水 设 备 、线 路 、管 道 的 检 查 维 护 ，保障转移安置灾民的水电供应- 4 -4、安全保卫组 组 长：张一鹏 海城公安分局副局长牵头单位：海城公安分局成员单位：相 关 街 道 办 事 处主 要 职 责 ：负 责 灾 民 转 移 安 置 地 点 的 安 全 保 卫 工 作 ；由 公安干警和被 安 置 群 众 组 成 联防临时机构，负责转 移 安 置 地 点 的 安全联防工作，督 促 、指 导 街 道 、村 （社 区 ）及 单 位 成 立 看 护 组 织 ，积极预防突发事件和打击盗窃哄抢救
8、灾物资等违法行为。5、款物保障和饮食供应组组 长：颜 新 区发改局副局长牵头单位：区发改局成员单位：财政局、民政局、卫计局、旅游局主 要 职 责 ：负 责 灾 民 转 移 安 置 的 经 费 、物 资 、粮 食 保 障 和 食 品 卫 生 检疫 工 作 ，督 促 各 街 道 落 实 救 灾 物 资 、食 品 和 饮 用 水 等 ；制 订 物资供应保障计划，必要时及时给予保障。6、卫生防疫组 组 长：李 杜 区卫计局副局长牵头单位：区卫计局成员单位：各医院、相 关 街 道 办 事 处 主 要 职 责 ：负 责 转 移 安 置 灾 民 的 医 疗 卫 生 工 作 ，组建医疗防疫小分队，进驻灾区，协
9、作抢救、治疗和运送伤病员；对食品和生活用水进行检测；做好疾病防治和传染病预防工作。7、车辆调度组组 长：吴 滔 区交通运输局局长牵头单位：区交通运输局成员单位：城管局（城管执法大队）、海洋和水产畜牧兽医局、农林水利局、相 关 街 道 办 事 处主要职责：负责协调有关单位转移安置所需的车辆保障和运输调度工作，维护撤离点至安置点转移沿途的交通秩序，指导相关单位做- 5 -好转移运输安全工作。8、综合统计组 组 长：邓润才 区民政局副局长牵头单位：区民政局成员单位：统计局、财政局、农林水利局、海洋和水产畜牧兽医局、住建规划局主 要 职 责 ：负 责 报 灾 、查 灾 、核 灾 工 作 。严 格 执
10、行 灾 情 管 理 制 度 ；认 真收 集 、统 计 、汇 总 灾 情 ，充 分 利 用 灾 情 信 息 管 理 系 统 按 时 报 灾 ；重 大 灾 情要 逐 级 上 报 ；坚 持 值 班 ，做 好 记 录 ；灾 情 最 后核定后，按规定及时申请核拨特大自然灾害生活补助经费和救灾物资。三、转移安置准备(一 )各 街 道 办 事 处 要 结 合 当 地 实 际 情 况 ，成 立 灾 民 转 移 安 置 救 助 应急 工 作 指 挥 机 构 ，制定灾 民 转 移 安 置 救 助 应 急 预案。(二 )各 街 道 办 事 处 要 进 行 受 灾 范 围 、人 数 的 预 测 ，负 责 落 实 灾
11、民 转移 路 线 的 安 置 地 点 。及时对五保户、低保户、特困户的危房进行检查、维修。(三 )民 政 部 门 要 与 有 关 单 位 达 成 购 需 协 议 ，储 备 一 定 数 量 的 大 米 、矿 泉 水 、饼 干 、衣 、被 等 救 援 物 资 ，重 特 大 自 然 灾 害 发 生 后，保证 24 小时内，将救援物资发送到灾区。(四 )区 减 灾 委 各 成 员 单 位 ，按 照 海 城 区 自 然 灾 害 救 助 应 急 预 案 和成 员 单 位 职 责 分 工 ，做 好 防 灾 减 灾 救 灾 准 备 工 作 ，落 实 救 灾 应 急 物 资 、抢险 装 备 、抢 险 队 伍 ，
12、以 备 紧急之需。(五 )重 特 大 自 然 灾 害 发 生 后 ，街道民政部门应在灾情发生 1 小时内汇总上报区民政局；区民政局应在灾害发生后 2 小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向上级报告。四、转移安置实施(一) 转移安置条件根据气象部门对台风等自然灾害的预测，台风等自然灾害可 能造 成 人 员 伤 亡 或 房 屋 倒 塌 时 ，做 好 有 关 人 员 的 紧 急 转 移 。- 6 -(二) 转移安置办法 由区政府统一指挥,有关街道办事处、村(居)委会层层负责，原则上就地就近定向指定地带转移安置。1、转移安置方式：一是预先转移。根据区灾民转移安置指挥部的命令，街道办事处有组织、有计划
13、、有准备地将老弱病残人员和贵重物品撤离，安置到预定安全地带。二是正式转移。根据命令，除抗洪抢险和留守护卫的人员外，其它人员按指定路线转移到安置地点。三是紧急转移。当接到预先规定的出险报警信号时，所有人员按原定路线快速撤离。2、转移安置方法：投亲靠友；在附近村（社区）集中安置；街道内部安置，区统一安置。五、灾民救助(一 )区 民 政 局 督 促 、指 导 街 道 办 事 处 在 自 然 灾 害 发 生 期 间 ，设 置避难场所和救灾物资供应点，并提供救灾物资，保证灾民的基本生活。(二) 重点安排受灾烈军属、五保户、特困户、低保户的生活，及时向他们发放粮食、衣被、生活用品等救灾物资。(三) 各街道
14、办事处通过采取紧急采购，临时借用、社会捐赠、政府救助等方式解决灾民的基本口粮和生活必须品。(四) 对因洪水、台风造成交通中断而滞留本区的旅客，经济有困难、食宿无着落者，由所辖街道负责及时做好安置及生活安排工作，防止非正常事件发生。六、纪律要求：（一）各工作组在灾情发生后，要恪尽职守，尽职尽责，服从命令，听从指挥。各成员单位、各街道、村（社区）必须无条件地服从撤离转移的命令，顾全大局，听从指挥、执行调度，对拒绝执行命令的单位和个人，要严格追究其行政和法律责任。（二）严格值班、值宿制度，建立岗位责任制。各组及街道、村（社区） 要增强防灾救灾意识，要保持通信联系畅通，要坚决克服麻痹思想，牢固树立防强
15、台风、防大洪涝、抗大汛的思想。- 7 -（三 ）切 实 做 好 灾 民 紧 急 转 移 安 置 工 作 ，负 责 接 收 转 移 安 置 灾 民 任务 的 街 道 、村 （社 区 ）、单 位 要 认 真 履 行 职 责 ，做 好 接 收 安 置 灾 民 工 作 ，不 准 以 任 何 借 口 拒 绝 接 收 安 置 灾 民 。在 灾 民 转 移 过 程 中 要 以 人 为 主 ，只 能 带 简 单 临 时 用 的 物 品 ，确 保 转 移 中 不 出 现 任 何 问 题 。（四）加强领导落实责任，各有关部门和街道、村（社区）的主要领导要总负责，层层落实责任，一级抓一级，确保灾民转移安置工作任务的按时完成。（五）要严格执行自然灾害情况统计制度，及时准确统计和上报灾情，防止虚报、瞒报和欺骗冒领的现象发生。七、启动条件。发生全区性重大自然灾害、全区共需要紧急转移安置灾民达 3千人以上时，启动本预案。八、制订与解释部门本预案由区民政局制订，报区人民政府批准后实施。由区民政局负责解释。九、预案生效时间本预案自发布之日起生效。
