1、缙云县农民异地搬迁总体规划（2013-2017 年）缙云县农村工作办公室缙云县扶贫工作办公室二零一三年十月缙云县农民异地搬迁总体规划（2013-2017 年）目录前言 .1一、基本情况 .3（一）缙云县基本情况 .3（二）缙云异地搬迁工作回顾 .41搬迁动因 .42主要做法 .53主要成效 .64存在问题 .75趋势分析 .8二、总体思路、基本原则和主要目标 .9（一）总体思路与主要任务、途径 .91总体思路 .92主要任务 .103主要途径 .10（二）基本原则 .10（三）主要目标 .121总体目标 .122分年度目标 .12三、安置空间布局 .13缙云县农民异地搬迁总体规划（2013-2
2、017 年）（一）中心镇 .14（二）一般乡镇和中心村 .14（三）分散安置 .15（四）资金、建设用地需求 .15四、异地搬迁预计效益分析 .16（一）社会效益 .16（二）经济效益 .17（三）生态效益 .18五、保障措施 .18（一）组织保障 .18（二）建设用地保障 .19（三）资金保障 .20（四）公共服务保障 .21附表 1：缙云县 2013-2017 年农民异地搬迁总体和分年度规划表 .22附表 2：缙云县 20132017 年农民异地搬迁中心镇集中安置规划表 .23附表 3：缙云县 2013-2017 农民异地搬迁一般乡镇和中心村集中统一安置规划表 .24附表 4：缙云县 20
3、13-2017 年农民异地搬迁自行分散安置规划表 .25附表 5：缙云县 2013-2017 年农民异地搬迁规划土地及资金估算需求表 .26附图 1：缙云县区域位置图 .27附图 2：缙云县中心镇示意图 .28缙云县农民异地搬迁总体规划（2013-2017 年）附图 3：缙云县 2013-2017 农民异地搬迁主要安置地规划图 .29附图 3.1：缙云县 2013-2017 农民异地搬迁舒洪镇安置小区规划图 .30附图 3.2：缙云县 2013-2017 农民异地搬迁新碧街道安置小区规划图 .31附图 3.3：缙云县 2013-2017 农民异地搬迁仙都街道安置小区规划图 .32附图 3.4：
4、缙云县 2013-2017 农民异地搬迁壶镇镇安置小区规划图 .33附图 3.5：缙云县 2013-2017 农民异地搬迁东渡镇安置小区规划图 .34附图 3.6：缙云县 2013-2017 农民异地搬迁安置点规划图 .35缙云县农民异地搬迁总体规划（2013-2017 年）1前言异地搬迁是浙江省在新时期探索实施的一项重要扶贫措施，是在政府主导下，本着群众自愿的原则，对居住在高山远山地区、重点库区和地质灾害隐患点等基本生产生活条件恶劣、生态环境比较脆弱地区的农民，有计划地向城镇、中心村等基础设施较好、公共服务体系较为完善、经济发展水平较高的地区实施的异地搬迁。经过 20082012 年的异地搬
5、迁，农民异地转移改善了山区农民的生产生活环境，加快了山区城镇化的步伐，享受了社会基本公共服务，实现了推动了山区农民创业就业，帮助山区农民实现了脱贫致富。但目前，缙云仍有数万农民居住在交通不便、设施不全的高山远山深山地区，且分布在全县各村处在相对贫困状态。为进一步贯彻落实省委、省政府关于促进农民收入持续普遍较快增长的若干意见（浙委发20138 号）和浙江省山区经济发展规划（2012-2017 年）（浙政发201259 号），有序引导人口向县城和中心镇集聚，加快创业创新，有序推进缙云县农民异地搬迁工作，加快山区农民脱贫致富步伐，特编制缙云县农民异地搬迁总体规划。本规划主要依据有：1.中国农村扶贫开
6、发纲要（20112020 年）（中发201110 号）2.国务院扶贫开发领导小组关于印发扶贫开发工作考核办法（试行）的通知（国开发20121 号）3.中共浙江省委浙江省人民政府关于推进欠发达地区加快发展的若干意见（浙委201129 号缙云县农民异地搬迁总体规划（2013-2017 年）24.关于促进农民收入持续普遍较快增长的若干意见（浙委发20138 号）5.浙江省山区经济发展规划（2012-2017 年）（浙政发201259 号）6.缙云县国民经济和社会发展第十二个五年(20112015 年)规划纲要7.缙云县土地利用总体规划（2006-2020 年）（浙政函201195 号）8.缙云县中心
7、城区土地利用总体规划（20112020）（丽政201251 号）9.缙云县土地整治规划（2011-2020 年）（缙政发201348 号）10.缙云县农村社区建设布局规划（缙发改201289 号）11.缙云县“十二五”环境保护规划12.浙江省缙云县地质灾害防治规划（2008-2015 年）本规划基准年为 2012 年，规划期限为 2013 年至 2017 年。缙云县农民异地搬迁总体规划（2013-2017 年）3一、基本情况（一）缙云县基本情况缙云县地处浙中南山区金、丽、温、台四市交接部，东临仙居、永嘉，南与青田交界，西接丽水、武义，北连永康、磐安。建县于唐登丰元年（公元 696 年），距今已
8、有 1300 多年历史，1986 年国务院批准为对外开放县。现缙云县域面积 1503平方公里，辖 7 镇 8 乡 3 街道、253 个行政村、3816 个村民小组，共 16.24 万户农户，农业人口 41.32 万人，农用地面积 178.98 万亩；劳动力 25.91 万人，其中：从事家庭经营的 15.44 万人，占 59.59%，外出务工的 9.68 万人，占 37.36%。缙云地貌类型分中心、低山、丘陵、谷地四类，其中山地、丘陵约占全总面积的 80%。地势自东向西倾斜。由于地势起伏升降大，气温差异明显，具有“一山四季，山前分明山后不同天”的垂直立体气候的特征，大部属亚热带气候 ，四季分明，
9、温暖湿润，日照充足。全县河流均为山溪性河流，主要有好溪、新建溪、永安溪三条，分属瓯江、钱塘江、灵江三个水系。其中好溪为县内最大的河流，发源于磐安县大盘山，自东北向西南斜贯穿境入丽水，干流在境内长 66.11 公里 ，流域面积 791.8 平方公里。全县森林、水能、矿产、野生动植物等自然资源丰富，生态环境优美，地处“中国生态第一市”丽水市，是“浙江绿谷”的重要组成部分，生态质量位居全国 2348 个县缙云县农民异地搬迁总体规划（2013-2017 年）4（市、区）第 37 位，全省第 14 位，是国家级生态示范区。缙云县传统上以农业经济为主，近年来工业和第三产业发展较快，经济总量在丽水市县（市、
10、区）中名列前茅，是丽水市确定的优先发展和最具有发展潜力的县（市、区）之一。2012 年全县实现地区生产总值 153.81 亿元，按可比价格计算比上年增长 11.4%，其中，第一产业增加值 8.71 亿元，第二产业增加值 91.02 亿元，第三产业增加值 54.08 亿元，分别增长 3.6%、12.4%和 11.0%。人均生产总值 42855 元（以常住人口计算，按年平均汇率折算为 6789 美元），比上年增长 11.4%。三次产业结构从上年的 5.8：59.2：35.0 调整为 5.6：59.2：35.2。全年实现财政总收入 14.55亿元， 比上年增长 9.2%；其中地方财政收入 7.44
11、亿元，增长 12.4%。（二）缙云异地搬迁工作回顾1搬迁动因（1）人口空间布局分散。缙云山多且陡，造成村庄小、多、散，人口空间布局极为分散。2012 年底，全县有农业人口 39.8 万人，共有 253 个行政村，1173 个自然村，平均每个行政村人口 1573 人，每个自然村 339 人，自然村规模比较小，且由于人居分散导致基础设施和公共服务滞后，严重阻碍农民生活质量的提高，山区农民要求异地搬迁的愿望十分强烈。（2）地质灾害隐患面广点多。缙云县地处浙江省中南部丘陵山区，为金衢盆地向浙南山地的过渡地带，地形、地质、地貌条件复杂，岩石风化强烈，地质环境脆弱，易发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，且具
12、有规模小、危害大、继发性强等缙云县农民异地搬迁总体规划（2013-2017 年）5特点，农民搬迁避险的任务十分紧迫。（3）生态环境脆弱。缙云境内山多，生态敏感性强，生态破坏后恢复难度大。而目前山区还处于传统的粗放式发展阶段，对环境的依赖程度高、资源消耗大。同时由于山区农居点分布分散，导致污水处理和垃圾收集等环卫工程建设成本大大高于城镇，山区农村生活污水、生活垃圾等短期内还难以彻底有效治理。因此，要保护和恢复好高山远山地区的生态环境，就要采取措施逐步降低这些地区的人口密度，减轻对生态环境的压力，尽快恢复、提升生态脆弱区的生态环境水平。2主要做法（1）科学规划，建立搬迁引导机制。缙云县立足自然地理
13、条件、经济社会发展实际，制定了缙云县 2008-2012 异地转移规划，5 年间已搬迁了 3841 户 10339人。建立健全了农民异地搬迁组织领导机构或协调机构，各有关部门按照农民异地搬迁工作整体要求，认真履行职责，通力协作，协调解决搬迁过程中出现的各种困难和问题，制定各种优惠政策，不断加大政府资金、建设用地扶持力度。（2）灵活安置，建立搬迁保障机制。根据搬迁农户的多样化需求，采取了集中安置型、分散安置型和困难救助型三种安置方式。分散安置主要是货币形式安置，政府对符合条件的异地搬迁对象给予货币补助，鼓励他们到城镇购买商品房或二手房，有些则从自然村到中心村自建房。而对困难群众的安置，包括对五保
14、户实行到敬老院里供养，对没有能力购房或建房的特困户采取廉租房、政府补贴房租或建设低成本简易房等形式给予安置。缙云县农民异地搬迁总体规划（2013-2017 年）6（3）促进增收，建立搬迁扶持机制。坚持“依城镇建区、依村设点”的原则，优先考虑在人口比较集中、有一定产业支撑的城区和中心镇建设安置小区。重点支持来料加工经纪人在农民异地搬迁安置小区拓展来料加工业，支持异地搬迁农民兴办农家乐，促进转移农民就地就业发展。对异地搬迁农民实行免费培训，提高培训经费补助标准，同时重点围绕异地搬迁农户开展就业帮扶、就业援助，力争每一个家庭至少有一个劳动力实现转移就业。（4）保障权益，建立搬迁责任机制。明确搬迁地农
15、户原有集体资产享有权、土地承包权、林木收益权和自留山使用权保持不变，复垦的宅基地实行退宅还耕（林），发展农林产业。同时，在安置小区建立管委会、临时党组织等，为异地搬迁农户提供公共管理服务。加快中心村、中心镇建设，将搬迁农民子女教育、卫生、就业等公共服务纳入发展规划，并逐步加大财政投入。3主要成效近年来，缙云县认真贯彻省委、省政府关于实施低收入农户奔小康工程（20082012 年）的指示精神，紧紧围绕市委、市政府关于加快农民异地搬迁、促进农民增收的若干意见，把引导农民下山搬迁作为促进农民脱贫致富，加快低收入农户奔小康的主要举措，切实按照县委、县政府关于缙云县农民异地搬迁工程实施意见的工作要求，加强组织领导，科学编制规划，制定政策措施，创新安置方式，出台扶持办法，加大财政投入，形成工作合力，有力推进了下山搬迁进程。截至到2012 年底，全县梯度搬迁农民累计投入资金 0.86 亿元，下山搬迁 3841 户 10339 人，
