1、1江门市城乡生活垃圾处理规划（2016-2020）草案公示简介一、总则1.1 规划背景为落实省人大会议精神，按照印发关于进一步加强我省城乡生活垃圾处理工作的实施意见的通知（粤府办【2012】2 号）、广东省城乡生活垃圾处理“十三五”规划等要求，江门市需进行三区四市的生活垃圾处理规划，以指导江门市域城乡生活垃圾处理工作，提高江门市城乡生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。结合江门实际情况，江门市住房和城乡建设局组织编制江门市城乡生活垃圾处理规划（2016-2020）。1.2 规划范围及规划时间规划范围为江门市域范围，即“三区四市”的行政区划范围，包括蓬江区、江海区、新会区、台山市、开平市、鹤山
2、市及恩平市，市域面积 9541 平方公里。规划时间为 2016 年-2020 年，近期为 2016 年-2017 年，远期为 2018 年-2020 年。二、现状概况2.1 现状2.1.1 城乡生活收运方式及设施江门市的生活垃圾仍然普遍采用混合收集的模式，市区推广垃圾分类收集的成效不显著。目前主要有垃圾池/垃圾桶收集系统、垃圾屋收集系统、保洁员上门收集系统等。全市 73 个镇（街）的转运站已经全部建成，全部通过项目验收。目前投入使用 150 座，约占已建成数量的 90%，未投入使用的 16 座，约占已建成数量的 10%。表 1 现状垃圾转运站建设情况一览表：区域范围 镇街（个） 已建验收垃圾转
3、运站总数（座） 不带压缩垃圾转运站（座） 带压缩垃圾转运站（座）蓬江江海新会20 75 43 32台山 17 28 10 18开平 15 32 11 21鹤山 10 13 1 12恩平 11 18 1 17合计 73 166 66 1002.1.2 城乡生活垃圾处理方式及设施目前江门市城乡生活垃圾处理方式以卫生填埋为主，主要的生活垃圾无害化处理场包括：江门市旗杆石生活垃圾卫生填埋场、台山市台城下豆坑生活垃圾无害化处理场、开平市梁金山生活垃圾填埋场、鹤山市马山生活垃圾卫生填埋场及恩平市樟木坑生活垃圾卫生填埋场。部分地区由于远离垃圾无害化处理场或为岛屿（如川岛），处理方式上就近对生活垃圾进行简易处
4、理。江门市共有 14 座生活垃圾简易处理场，其中市区 2 座，均位于崖门镇，台山市 6 座，开平市 6 座。2.1.3 其它垃圾收运处理现状江门市现状已建成的临时建筑垃圾消纳场主要有台山市临时建筑垃圾消纳场，已消纳 7 万立方米建筑垃圾。其他市、区的建筑垃圾、工程渣土处理方式以建筑场内自行消化为主，少量建筑垃圾混于生活垃圾内，运往垃圾填埋场进行处理。江门市目前餐厨垃圾没有纳入统一的收集处理管理，现多被用于农村饲养牲畜，存在被不法商贩利用的隐患。2.2 存在问题1）收集方式不科学，混合收集垃圾，资源回收和无害化处理处置难度大，包括存在村镇无设置生活垃圾收集箱等问题。2）转运体系不完善：部分镇街垃
5、圾转运站运营不规范、部分环卫设施防护间距不足造成环境影响。3）终端无害化处理系统未能全覆盖。4）环卫管理体制仍不够完善。三、规划简介3.1 规划目标表 2 规划目标一览表：规划近期发展目标（2017） 规划远期发展目标（2020）环卫设施基本满足城市需求，保持国内先进水平 环卫设施完全满足城市需求，接近或达到国际先进水平城市主次干路道路机械化清扫率达到 100% 新建城市主次干路道路机械化清扫率达到 100%推行生活垃圾分类试点 生活垃圾分类回收率达到 30%，并在农村推广垃圾分类回收消除市区、台山、开平部分生活垃圾简易堆填 消除余下所有生活垃圾简易堆填城镇生活垃圾无害化处理率达到 100%
6、城镇生活垃圾无害化处理率保持 100% 建设餐厨垃圾处理厂 建设生活垃圾焚烧厂各市、区建设建筑垃圾消纳场 建设建筑垃圾资源化厂23.2 生活垃圾产生量预测表 3 预测江门市 2020 年常住人口、城镇人口及农村人口（万人）区域 2015 年常住人口 年平均增长率（%） 2020 年常住人口 2020 年城镇人口 2020 年农村人口蓬江 73.49 74.64 74.64 0江海 26.07 26.48 26.48 0新会 86.38 87.73 58.55 29.18 台山 95.08 96.44 45.27 51.17 开平 70.72 71.83 41.62 30.21 鹤山 50.24
7、 51.08 32.29 18.79 恩平 49.99 50.89 27.25 23.64 合计 451.95 0.31 459.00 309.73 149.27注：2015 年常住人口数据来源于2015 年江门市国民经济和社会发展统计公报表 4 预测江门市 2020 年城镇、农村的垃圾量（吨/日）区域 2020 年城镇垃圾量 2020 年农村垃圾量 2020 年农村清运量 2020 年清运量蓬江 746 0 0 746江海 265 0 0 265新会 586 146 73 658台山 453 256 128 581开平 416 151 76 492鹤山 323 94 47 370恩平 272
8、 118 59 331合计 3097 746 373 3470注：1、考虑农村生活垃圾存在部分自然降解垃圾，这部分垃圾可在农村区域自行处理，因此确定 2020 年农村清运量为农村垃圾量的 50%；2、2020 年清运量为城镇垃圾量与农村清运量之和。表 5 预测江门市 2020 年餐厨垃圾量（吨/日）区域 2020 年城镇人口 2020 年餐厨垃圾量蓬江 74.64 104江海 26.48 37新会 58.55 82台山 45.27 63开平 41.62 58鹤山 32.29 45恩平 27.25 38合计 309.73 434注：考虑因农业生产需要，农村餐厨垃圾可在农村区域自行处理，因此本次规
9、划餐厨垃圾清运量仅考虑城镇餐厨垃圾，根据经验值，按城镇人口每人每天 0.14 千克计算。表 6 江门市 2020 年建筑垃圾外运量估算2011 年至 2014 年建筑施工新开工面积（万 m2）2015 年至 2020 年建筑施工新开工面积（万 m2）2015 年至 2020 年建筑施工垃圾产量预测（万吨/年）区域2011年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2020 年 2015 年 2020 年2015 年建筑垃圾外运量估算（万吨/年）2020 年建筑垃圾外运量预测值（万吨/年）江门 1032 597 897 1094 962 1413 48 71 98 120注：上表
10、按建筑施工面积进行估算。3.3 生活垃圾处理设施规划3.3.1 近期规划：完善现有设施，整治部分简易处理场根据处理方式规划，规划期内江门市各市、区镇、街的生活垃圾处理仍以卫生填埋为主，重点整治部分垃圾简易处理场，提高垃圾处理无害化率；在本阶段，垃圾分类工作正稳步推进，但尚未达到生活垃圾焚烧及生化堆肥要求，建议重点推进环卫产业园建设的前期工作。3.3.2 远期规划：建设环卫处理产业园，整治剩余简易处理场远期随着对生活垃圾综合处理系统的研究加深以及垃圾分类收集逐步推广，另一方面粪便处理车间促使生化堆肥规模扩大，根据生活垃圾焚烧处理可行性研究，江门市具备设置生活垃圾环卫处理产业园的条件，规划远期期末
11、应在江门市域范围建设 1 座或多座生活垃圾环卫处理产业园，以减轻近期以卫生填埋为主的生活垃圾处理设施负担，并有效提高资源利用率。注：详见附图“05 市域大型垃圾处理设施规划分布总图”。3.4 生活垃圾收运规划3.4.1 生活垃圾分类收集规划1）江门市城乡生活垃圾分类收集类别：可回收垃圾、有机易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾。2）垃圾分类收集建议（1）近期：对城乡生活垃圾收运体系进行完善，全市的生活垃圾收集方式以沿用现有形式为主，在市区、四市城区实现生活垃圾的密闭化，同时开展一定的垃圾分类收集，其它镇也要逐步实现生活垃圾的密闭收集，逐步淘汰露天垃圾桶、垃圾斗、散装垃圾屋、农用车、拖拉机等落后的收运工
12、具。进一步扩大农村被纳入城镇生活垃圾收运体系的范围，为全市生活垃圾无害化处理奠定基础。（2）远期：根据分类收集试点的情况，逐步扩大覆盖范围。分类试点推广至其他镇（街），规划远期，收运系统已实现了设备设施的更新。城镇生活垃圾实现了密闭化、提高了压缩比率，农村地区的生活垃圾全面纳入统筹收运。各市、区各城镇实现压缩收运，在农村地区逐步提高压缩式收运的比例。3.4.2 生活垃圾转运站规划根据广东省城乡生活垃圾处理“十三五”规划要求，至少保证“一镇一站”，结合江门市 2020 年日产生活垃圾量及实际运行情况，垃圾转运站规划如下：3表 7 各区市大中型压缩转运站规划一览表区域 2020 年清运量预测（吨/
13、日） 转运站规划 （座） 处理能力（吨/日） 占地规模（平方米） 备注蓬江区 746 - - -直接由小型压缩转运站运往旗杆石生活垃圾卫生填埋场，不需要设置二级转运站江海区 265 1 300 4000-10000 垃圾统一送往规划二级转运站处理，最 终送至旗杆石生活垃圾卫生填埋场新会区 586 1 300-800 4000-10000会城街道由西坑二级中转站处理大部分垃圾，结合 4 处小型压缩站，最终送至旗杆石生活垃圾卫生填埋场；各镇由规划小型压缩站处理。台山市 581 - - -开平市 492 - - -鹤山市 370 - - -恩平市 331 - - -直接由小型压缩转运站运往生活垃圾卫
14、生填埋场，不需要设置二级转运站合计 2 表 8 各区市小型（压缩）转运站规划一览表区域现状垃圾转运站数量（座） 保留现状不带压缩垃圾转运站（座）规划压缩转运站（座）规划转运站总数（座） 备注蓬江区江海区新会区75（43 座不带压缩） 25 63 88 改造 18 座，新建 13 座台山市 28（10 座不带压缩，6 座需修整） 0 30 30 改造 16 座，新建 2 座开平市 32（11 座不带压缩） 5 31 36 改造 6 座，新建 4 座鹤山市 13（1 座不带压缩，2 座需修整） 0 15 15 改造 3 座，新建 2 座恩平市 18（1 座不带压缩） 0 23 23 改造 1 座，
15、新建 5 座合计 166 30 162 201 注：1、市区小型压缩转运站规划统计数不包括大中型垃圾转运站数量；2、规划转运站总数=保留现状不带压缩垃圾转运站数量+规划压缩转运站数量； 3、改造及新建的垃圾转运站均带压缩功能。3.5 其他废弃物协调管理规划3.5.1 建筑垃圾处理设施规划建筑垃圾消纳场为临时性，满负荷或因城市建设需要可取消，转移至备选址或重新选址。1）市区建筑垃圾处理设施规划根据市政府 2012 年 7 月 31 日上午对江门市区城市建筑垃圾管理实施方案召开的江门市城市管理联席会议要求，分别在蓬江区、江海区、新会区各规划 1 处建筑垃圾消纳场，用于建筑垃圾回收利用。蓬江区共设置
16、 1 处建筑垃圾临时消纳场，提供备选址 4 处，分别位于棠下镇中部、南部迳口村附近及杜阮镇西部及西南部。江海区共设置 1 处建筑垃圾临时消纳场，提供备选址 3 处，分别布置礼乐路东侧江中高速防护绿地内、江睦路东侧江中高速防护绿地内以及光源三路江中高速底。其中光源三路江中高速底建筑垃圾消纳场应该为高新区建设服务，作为江海区近期建设的建筑垃圾消纳场。新会区共设置 1 处建筑垃圾临时消纳场，提供备选址 1 处。建筑垃圾临时消纳场结合原西坑垃圾填埋场封场工程进行建设；远期备选 1 处建筑垃圾消纳场布置于南新区绿地内。2）台山市建筑垃圾处理设施规划加紧推进九岗场址的论证工作，同时，以生活垃圾填埋场为中心
17、，建设建筑垃圾设施，规划建议结合该设施设置台山市建筑垃圾消纳场。3）开平市建筑垃圾处理设施规划根据开平市城乡环境卫生专项规划（2014-2020），规划近期建筑垃圾年产量 6.45 万立方米，规划远期建筑垃圾年产量 8.83 万立方米，建筑垃圾中余泥渣土约占 20%左右，可在近期建设余泥渣土受纳场，远期建筑垃圾进入开平市固废综合处理中心进行资源化利用。规划经调研并结合开平市实际情况，初步拟定翠山湖大道选址一、翠山湖大道选址二、城西一路选址、城西二路选址、西坑选址、开平大道选址、三埠街道富强路选址、塔山石场、塘口镇牛仔栏和原金宗石场作为余泥渣土受纳场的候选场址。4）鹤山市建筑垃圾处理设施规划建议
18、结合马山生活垃圾卫生填埋场或在其附近选址建设鹤山市建筑垃圾消纳场。5）恩平市建筑垃圾处理设施规划建议结合樟木坑生活垃圾卫生填埋场或在其附近选址建设恩平市建筑垃圾消纳场。3.5.2 餐厨垃圾处理规划1）江门市区餐厨垃圾处理设施规划4根据江门市区生活垃圾处理规划（2012-2020），远期完善江门旗杆石生活垃圾卫生填埋场项目建设，增加填埋场的日处理规模，同时规划设置餐厨垃圾处理功能及综合回收利用中心。新会西坑二级转运站（300-800 吨/日）已经利用西坑填埋场封场场地进行建设，规划建议利用封场后的场地，增加设置餐厨垃圾综合处理场。远期规划建设 1 处新会镇级垃圾无害化处理场（即江门南部垃圾无害化
19、处理场，选址待定），并结合填埋功能设置餐厨垃圾处理功能。2）台山市餐厨垃圾处理设施规划根据台山市城区环境卫生专项规划（20122020）及台山市城乡生活垃圾收运处理设施专项规划（2012-2020），台山市分类收集的餐厨垃圾量 52 吨/日，建议 2016 年，在现有台城下豆坑生活垃圾卫生填埋场范围内规划建设 1 座日处理量为 80 吨的餐厨垃圾处理中心。另一方面，加紧推进九岗场址的论证工作，以生活垃圾填埋场为中心，建设易腐垃圾堆肥厂2017 年前建成 50 吨/日的生活垃圾堆肥厂处理分类收集的易腐垃圾。3）开平市餐厨垃圾处理设施规划根据开平市城乡生活垃圾处理专项规划（2012-2020）及开
20、平市城乡环境卫生专项规划（2014-2020），远期开平市将全力推进固废综合处理中心各项工作，处理中心内设有机垃圾综合处理厂，餐厨垃圾运往该设施处理，规划餐厨垃圾处理规模为 100 吨/日（含餐饮垃圾处理规模80 吨/日，剩余垃圾处理规模 20 吨/日）。4）鹤山市餐厨垃圾处理设施规划规划远期在马山生活垃圾卫生填埋场基础上，建设生物处理厂，并计划于 2018 年开始试运行，试运行成功后正式处理餐厨垃圾。5）恩平市餐厨垃圾处理设施规划规划于 2020 年前规划建设生物处理厂，建成规模 100 吨/日，2030 年达到 250 吨/日。生物处理厂选址位于樟木坑填埋场附近。3.6 村镇保洁收运规划至
21、 2020 年全市总人口达 459 万，其中乡镇人口约 149 万，农村日产垃圾约 746 吨。环境卫生设施设备规划采用近远期相结合、统一规划、分期建设、逐步实施原则，推行“户收集、村集中、镇转运、县（市）处理”模式。1）垃圾收集点：以农村日产垃圾量 746 吨，清运量为 373 吨（为日产量的 50%）为计算依据，全市村镇需配置垃圾收集点 2260 个。江门市域范围共有 1142 条行政村（含 10 条三峡库区移民村），每条行政村至少设置 2 处垃圾收集点。2）垃圾转运站：村收集垃圾全部运往镇级垃圾压缩转运站处理。3）人力收集车：近期以人力收集车为主，远期以小型机动车为主。4）垃圾转运车（无
22、压缩）：以 5 吨车（容积为 5 立方）为标准车计，全市村镇服务人口应配置垃圾中转车 74 辆。5）垃圾压缩运输车：以 10 吨车为标准车计，全市村镇服务人口应配置垃圾压缩车 27 辆。6）果皮箱：原则上要求设置于农村公共场所、广场，数量上至少 1 处 1 个。3.7 水域环卫保洁规划3.7.1 水域保洁工作规划水域保洁工作主要是以清除水面上的水生植物、漂浮垃圾和收集船舶垃圾为主要作业任务。打捞方式一般采用人工与机械、普捞与日常维护相结合。保洁水域每周至少大打捞清洁一次。日常实行专员专职保洁。保洁水域按“3 公里/人”配备保洁员。3.7.2 水域保洁码头规划规划建议共设置 7 处水域保洁码头。其中 3 处为近期设置，主要考虑服务市区范围：分别在江门河（胜利桥至蓬江桥段）利用废弃码头设置，服务江门市蓬江、江海区范围内的江河；在新会经济开发区南部河岸设置，服务新会区范围内的江河；在江门市天沙河滨江新区段设置，服务滨江新区范围内的江河。4 处为远期设置，分别服务台山、开平、鹤山及恩平范围，建议在城区范围内潭江、台城河、锦江等主要河段设置。3.8 环境卫生管理应急预案成立应急救援队，一是垃圾无害化处理应急救援队，各生活垃圾处理场成立应急救援队各 1支；二是各区市环卫部门成立城乡垃圾收运应急救援队和道路保洁应急救援队。相应负责所在区市的环境卫生管理应急处理工作。
