1、 1 江西省教育事业发展“十二五”规划（第六稿）（公开征求意见稿， 6 月 3 日）目 录一、转变教育发展方式 推动教育科学发展（一）发展基础（二）机遇挑战（三）指导思想（四）主要目标二、完善教育体系建设 加大协调推进力度（五） 以政府为主导加快发展学前教育（六） 以县域为重点均衡发展义务教育（七） 以统筹为手段普及高中阶段教育（八） 以对接为抓手大力发展职业教育（九） 以质量为核心稳步发展高等教育（十） 以理念为先导积极发展继续教育（十一）以政策为保障大力支持民办教育（十二）以关爱为主旨办好特殊群体教育三、创新教育管理制度 扩大公平教育机会（十三）强化政府管理职能（十四）建设现代学校制度（十
2、五）改革考试招生制度 2 （十六）完善学生资助体系（十七）扩大教育国际交流四、促进学生全面发展 提高人才培养质量（十八） 全面推进素质教育（十九） 调整人才供给结构（二十） 创新人才培养模式（二十一）建立质量保障机制五、落实教育条件保障 增强教育发展能力（二十二）完善经费保障机制（二十三）加强基础设施建设（二十四）建设高素质教师队伍（二十五）加快教育信息化进程（二十六）推进教育法制化建设六、建立健全实施机制 实现教育规划目标（二十七）加强组织领导（二十八）构建和谐校园（二十九）注重宣传引导（三十） 强化督导评估 1 江西省教育事业发展“十二五”规划（第六稿）（公开征求意见稿，6 月 3 日）为
3、全面贯彻落实科学发展观，深入实施科教兴赣和人才强省战略，推动我省教育事业优先发展、科学发展，根据江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和江西省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）等文件精神，特制定本规划。江西省教育事业发展“ 十二五 ”规划是谋划未来五年我省教育改革和 发展的指导性文件，是实施我省中长 期教育改革和发展规划纲要的行动计划，也是各级政府履行管理职能、提供公共教育服 务和编制各级各类学校发展规划的重要依据。一、转变教育发展方式 推动教育科学发展（一）发展基础“十一五”时期是我省经济 社会发展进程中极不平凡、极不寻常的五年，也是我省教育事业大投入、大改革、大发
4、展、大跨越的五年。在省委、省政府的正确领导下，全省教育战线认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕办好人民满意教育的目标，锐意进取，开拓创新，真抓实干，全面完成了“十一五” 规划确立的各项任务，取得了一系列具有阶段性、 标志性、里程碑意义的成就， 实现了义务教育全面普及、职业教育快速发展、高等教育稳步进入大众化三大跨越，教育改革和发展迈出了新步伐，开创了新局面。教育“五率”水平不断提升。 “十一五”期间，全省坚持以提高“五率” （义务教育巩固率、高中阶段教育普及率、职业教育就业率、高等教育贡献率、人民群众对教育的满意率）为重点，推动教育事业持续健康发展。义务教育进一步巩固。全省“两基”（基本普及九年义
5、务教育、基本扫除青壮年文盲）工作，2007 年通过国家 验收。 2010 年，全省小学适龄儿童入学率达 99.93%，初中适龄人口入学率达 98.74%，比 2005 年分别提高了 0.92、4.69 个百分点。以 义务教育为重点的为期五年的首轮县级政府教育工作综合督导评估圆满结束，推动地方政府增加教育投入近 30 亿元。 2 高中阶段教育协调发展，普及步伐加快。高中阶段教育毛入学率从 2005 年的 60%提高到 76%，中等职业教育与普通高中在校生之比为 52.51：47.49，实现了大体相当的目标要求。普通高中建设得到加强，通 过优质高中工程建设，全省 优质高中教育资源明显增加， 较好地
6、满足了人民群众接受优质高中教育的需要。职业教育以服务为宗旨，以就业为导向，各 项工作取得可喜进展。 “十一五”期间，中央和省加大了对职业教育的投入，全面启动实施了职业教育基础能力建设工程，大大改善了职业教育办学条件。全省共有 41 所国家级重点、35 所省级重点中等职业学校，1 所国家级示范性职业 院校， 4 所国家骨干和 6 所省级示范性高职院校立项建设单位。职业 教育就业率连续 五年保持在 96以上，高、中等 职业教育在校生总数达到 123.54 万人。高等教育内涵建设取得重要进展，服务社会能力不断增强。高等教育毛入学率由 2005 年的 20.5%提高到 25.5%。全省新增 4 所普通
7、本科高校和 6 所高职院校。新增博士学位立项建设单位 3 个，新增一级学科博士点 14 个。在教育部第一轮本科高校评估中， 7 所高校获得“优秀”。 “十一五”期间，全省高校科技经费共达 37.96 亿元，比“十五”期间增长 3.4 倍。启动了高校科技创新“311 工程” ，获国家科技进步二等奖3 项。全省高校获省自然科学 奖 62 项、技 术发明奖 9 项、科技 进步奖 117 项，分别占所设奖项总数的 98%、36%、30%。南昌大学 “硅衬底 发光二极管材料与器件发光材料”、江西师 范大学“ 高效汽油抗爆剂 MMT”、江西农业 大学“高繁殖猪新品种培育”等一批科技成果实现产业化，为 促进
8、科技转化为现实生产力作出了重要贡献。高校人文社科研究取得新进展。教育民生工程全面实施，各项管理更加规范。在全国率先实现义务教育免费的“四个同步”，即免除义务教育阶段学生学杂费与免费提供教科书同步、农村与城市同步、民办 与公办同步、进城务工人员子女与城市中小学生同步。建立了 “大中小学全覆盖，免助奖贷相结合”的贫困家庭学生资助体系，每年受益学生达 600 多万人。教育乱收费现象得到有效制止，学校特别是民办学校办学行为进一步规范， “阳光”招生工程顺利推进，人民群众对 教育的满意率明显提升。教育体制机制更具活力。各项教育改革进一步深化。义务教育全面实施经费保障机制改革。中等职业教育 积极探索校企“
9、课程与 岗位、基地与车间、师资与师傅”等多方面的对接，基本形成了与市场需求相适应的育人、办学机制。高等教育体制改 3 革不断推进，继南昌大学“211 工程”加快建设并实现江西省与教育部共建之后，全省一批行业特色鲜明的高校实现了省、部（行业）共建，使共建高校总数达到 8 所。民 办教育健康发展，各类民办学校（教育机构）在校生达 160 万余人。民办教育特别是民办高等教育呈现良好的发展态势。依法治教有了新的进展，依法治校能力明显提升。教育对外交流进一步扩大，新增 2 所孔子学院， 总数达到 3 所。教育经费保障更加有力。教育投入大幅增长， 2010 年全省教育经费总投入突破 400 亿元，达到 4
10、48 亿 元， 继 2006 年突破 200 亿元、 2008 年突破 300 亿元后迈上了新台阶。 “十一五”期间，全省教育经费总投入累计 1668 亿元，比“ 十五”期间教育经费总投入增长 1.4 倍，其中 财政性教育经费累计 1114 亿元，比“ 十五”增长 1.9 倍。连续四年增加普通高校学生生均预算内教育事业经费，增加普通中专、技工学校生均经费。提前一年达到中央要求的城乡义务教育学校生均公用经费标准。教育债务化解工作取得较大进展，农村“普九”债务得到化解，高校债务风险得到有效控制。组织实施了一系列重大工程项目，新增教育经费向薄弱学校、薄弱环节和薄弱领域倾斜，改善了办学条件，优化了资源
11、配置。教师队伍建设成效明显。教师数量得到进一步补充，较好地满足了事业发展需求。从 2010 年起，首次实施中小学教师招聘省级统 筹， 仅这一年全省共招聘中小学教师达 6000 余人。中小学教师学历合格率得到提升，全省小学专任教师学历合格率由 2005 年的 97.6%提高到 2010 年的 98.99%，初中专任教师学历合格率由 92.98%提高到 98.02%，普通高中教 师学历合格率由 71.13%提高到 88.29%。职业教育“ 双师型”教师结构 进一步优化。普通高校具有研究生以上学 历的占专任教师总数的 48.21%，比 2005 年提高了 21.42%。连续三年面向国内外共公开选拔了
12、 60 名具有博士学位的高校副校（院）长，高校领导 班子结构进一步优化。 师 德师风建设得到加强，通 过开展向王茂华、蒋国珍等英雄模范教师学习， 进一步激发 了广大教师爱岗敬业、教 书育人、无私奉献的积极性。过去的五年，是我省教育事业发展最快的五年，是 办学条件显著改善的五年，是教育质量明显提升的五年，是人民群众共享教育改革发展成果最多的五年。回顾过去五年的发展历程，最根本的是以科学 发展观为指导，从江西实际出发，不断激 发广大干部群众和人民教师办教育的积极性、创造性。要 办 好人民满意的教育，必 须始终坚持以科学发展观统领教育改革和发展，把发展作为第一要务；必须始终坚持全面贯彻 4 党的教育
13、方针，把培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人作为教育的根本任务；必须始终坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务的根本宗旨，把人民满意作为办教育的出发点和落脚点；必须始终坚持教育创新，把改革开放作为推动教育发展的根本动力；必须始终坚持把中央的要求与江西的实际紧密结合，创造性地开展工作；必须始终坚持党对教育工作的领导，为教育改革发展稳定提供坚强的政治和组织保证。这些经验，是新征程中宝 贵的财富。展望未来，全省教育事业已经站在了一个新的历史起点上。专栏 1： “十一五”规划主要指标完成情况指 标 2005 年情况“十一五”规划目标2010 年实际完成情况小学适龄儿童入学率 99.0
14、1% 99%以上 99.93%初中阶段适龄人口入学率 94.05% 98%左右 98.74%适龄残疾儿童入学率 58% 70%以上 70%高中阶段毛入学率 60% 75% 76%高等教育毛入学率 20.5% 25% 25.5%（二）机遇挑战“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式、推进鄱阳湖生态经济区建设的攻坚时期，是落实国家和江西省教育规划纲要的重要时期。教育改革和发展进入了 历史新阶段、重要机遇期。教育战略性地位日益凸显。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促 进人的全面发展的根本途径，强国必先强教。从国际看，当今世界进入空前的创新密集和产业变革时代
15、，科学技术突飞猛进，新的科技革命正在孕育之中，知 识经济飞速发展，民族兴旺、国家繁荣比以往任何时候更加依赖教育发展和科技进步。为了在日趋激烈的国际竞争中抢占先机、赢得主动地位，许多国家都把发展教育、开发人力资源作为重要国家战略。从国内看，我国正处 在改革发展的关键阶段， 经济发展方式及经济结构和社会结构的深刻变化，工业化、信息化、城 镇化、市场化、国际化 5 深入发展，走新型工业化道路，建设创新型国家，加快转变经济发展方式，都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。从省内看， 兴赣必先兴教，强省必先强教。科学发展、进位赶超、 绿色崛起战略目标的 实现，鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战
16、略、十大战略性新兴产业的发展和提升，都对科技、教育和人才的需求日渐增长，教育发展的空间愈加广阔。人民群众对教育期盼更高。当前和今后一个时期，随着民生的改善、国民幸福指数的提升，人民群众对 教育的期盼呈现出一系列新特征：由“ 有学上”转向“上好学”；就学途径由 “单一”转向“多元”；学习由“ 阶段性” 转向“终身性”；大中专毕业生由“能就业”向“就好 业”转变。人民群众 对教育供给的个性化、多样化、多层次带来了重要发展机遇，给教育改革发 展提供了不竭动力。教育发展后劲将明显增强。新中国成立特别是改革开放三十多年来的积累，为今后的发展奠定了扎实的基础。我省各级各类教育已初步走出了一条适合江西省情教
17、情的发展新路子。在教育 经费筹措、 职业教育校企 对接、高校 毕业生就业、民办教育发展、城镇新区教育园区建设、 转变教育发展方式等方面创造了有益经验。教育发展的理念更加科学，方向更加明确，思路更加清晰，信念更加坚定。全省教育战线心齐气顺、干事创业、勇于拼搏的氛围，为教育事业 科学发展奠定了坚实的基础。教育发展的保障将更加有力。未来五年，我省的经济总量将跨越万亿元台阶，并向 2 万亿元迈进。随着经济发展、 财政实力的进一步增强，特 别是随着财政性教育经费支出占全省生产总值 4%目标的实现，将为大幅度增加教育投入创造有利条件。抓教育就是抓发展、抓未来、抓核心竞争力的观念正在成为全省上下的共识，各
18、级领导更加重视发展教育，全社会更加关心支持教育，教育改革发展的氛围将更加浓厚，教育改革发展的动力将更加强大。应当清醒地认识到，我省教育改革发展任务仍然十分艰巨，面临着诸多严峻挑战。一方面，江西仍是一个经济 欠发达的省份，有限的 财 力与不断增长的教育投入需求之间的矛盾仍将较为突出。另一方面，我省教育现有发 展水平还难以适应经济社会发展对人才的需求，还难以满足人民群众接受良好教育的需要。学前教育普及水平较低，义务教育发展不够均衡，职业 教育基础能力较弱，高等教育总体实力不强。教育改革发展还需要应对许多新课题、新难题， 东部地区加快 实现教育现代化，中部地区加快教育改革进发展进程，给江西形成很大的
19、压力。 总体而言， “十二五”时期，全省教育改 6 革发展是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。（三） 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“ 三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变发 展方式为主线，以改革创新为动力，以促 进公平为重点，以提高质量为核心，全面实 施素质教育，不断推 动教育事业在新的起点上科学发展。紧紧围绕鄱阳湖生态经济区建设，坚定不移地实施科教兴赣和人才强省战略，坚持“优先发展、育人 为本、改革 创新、促进公平、提高质量” 的工作方针，夯实教育发展基础，优化教育结构布局，转变教育发展方式，大力推进依法治教，提升教育幸福指数，办好人民满意教育，在继续 提升
20、教育“五率”水平的基础上，努力达到学生乐学、教师乐教、学校乐办、社会乐助、家长乐意的新要求，为江西科学发展、进位赶超、绿色崛起作出更大贡献。围绕上述指导思想，在实际工作中要正确处理好五个关系：优先发展与服务全局的关系。必须把优先发展教育作为长期坚持的重大方针，形成保障教育优先发展的 领导体制、决策机制和制度规范，确保 经济社会发展规划优先安排教育，财政资金 优先保障教育，公共 资源 优先满足教育和人力资源开发的需要。同时，教育必须为经济社会发展全局服务，主 动适应经济社会发展需要，夯实基础、调 整结构、优化布局、提升水平，以教育的优先发展支撑经济发展方式转变，服务国家和区域发展战略。促进公平与
21、注重效率的关系。坚持教育的公益性和普惠性，把促进公平作为教育的基本政策取向。教育公平的关键是保障机会公平，工作重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，着力解决好农民工子女就学、家庭经济困难学生资助、特殊教育及义务教育阶段择校等社会反映强烈的热点难点问题。同时，注重教育资源的优化配置和合理布局，把资金投向最需要的领域、最关键的环节、最困 难的群体。注重科学管理，避免资源浪费。注重发挥教育资源配置的 导向作用，使有限的教育投入 发挥更大效益。扩大规模与提升质量的关系。强化质量意识， 树立以提高质量为核心的教育发展观， 坚持规模与质量的 统一，注重内涵 发展。把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡
22、量教育质量的根本标准。积极开展教育质量标准的研究，形成科学规范、符合实际、涵盖各级各类教育的 质量标准体系。要把 资 源配置和学校工作重点集中到强 7 化教学环节、提高教育质量上来，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制。鼓励学校办出特色、办出水平，探索发现和培养拔尖创新人才的有效途径。 紧紧依靠教师，进一步激发和保护广大教师投身教育改革创新、推动教育事业发展的积极性、主动性、创造性。整体推进与分类指导的关系。各地教育发展不平衡，城乡、区域和校 际差距较大，解决教育问题的基础 与条件不尽相同。推 动全省教育科学发展，既需要全局 谋划、整体推进，也必须注重因时因地制宜，分区 规划，分步实施
23、，分类指导，不搞一刀切。要在落实国家教育方针 政策和基本标准的基础上，从自身发展水平和区域特点实际出发，合理定位，找准问题，突出重点，创造性地开展工作。改革发展与保持稳定的关系。在加快推进教育事业发展的进程中，必须始终不渝坚持改革方向，以改革推 动教育发展，以改革促进教育公平，以改革提高教育 质量，以改革增强教育活力。同时，要注重把改革力度、发展速度和社会可承受程度有机统一起来，使之相互促进 、良性互 动。（四）主要目标“十二五”时期全省教育事 业发展的总体目标是：教育普及水平 进一步提高，教育公平得到更明显的体现，教育 质量水平整体提升。到 2015 年，全省教育整体 实力在中部地区排位靠前
24、，并为到 2020 年基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、 进入人力资源强省行列战略目标打下具有决定性意义的坚实基础。具体指标是：学前教育普及水平不断提高。学前三年毛入园率达到 60%，03 岁婴幼儿早期教育积极开展。义务教育普及成果更加巩固。九年义务教育巩固率达到 93%。高中阶段教育基本普及。毛入学率达到 87%，在校生达到 162 万人（中等职业教育 82 万人，普通高中 80 万人）， 职普比大体相当。高等教育稳步发展。毛入学率达到 36%，在学人数总规模达到 125 万人（其中普通高等教育在校生 88 万人）。教师素质不断提升。中小学教师学历全面达标，职业学校“ 双师型”教师所占
25、比例达到 80%左右，高等学校专任教师中具有研究生学历人数占 50%以上。教育国际化进程加快。在赣留学生总规模达 5000 人以上。 8 教育信息化水平进一步提升。教育信息技术应用能力明显增强。教育服务能力明显增强。对经济社会贡献率不断提高。人力资源得到较好开发。具有高等教育文化程度的人口达到 480 万人,主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到 10 年，其中受过高等教育的比例达到 16%。从业人员继续教育年参与率达 35，新增劳动力平均受教育年限提高到 13 年，其中受过高中阶段教育及以上比例达 85以上。专栏 2：我省教育事业发展和人力资源开发“十二五”主要目标指 标 2010 年 201
26、5 年学前教育幼儿在园人数（万人） 123.5 129.0学前一年毛入园率（%） 75.0 85.0学前二年毛入园率（%） 64.0 70.0学前三年毛入园率（%） 55.0 60.0九年义务教育在校生（万人） 626.01 630巩固率（% ） 90.5 93.0高中阶段教育在校生（万人） 155.74 162其中：中等职业教育 81.78 82.0毛入学率（% ） 76.0 87.0高等教育在学总规模（万人） 98.76 125.0在校生（万人） 81.64 88.0其中：研究生（万人） 2.13 3.6毛入学率（% ） 25.5 36.0继续教育从业人员继续教育（万人次） 590 960
