1、1江 西 省 农 村 义 务 教 育 学 生 营 养 改 善 计 划工 作 简 报2013年第3期（总第31期）江 西 省 农 村 义 务 教 育 学 生营养改善计划领导小组办公室编者按：在 2013 年 5 月 3 日全国学生营养办召开的全国农村义务教育学生营养改善计划 2013 年春季视频调度会议上，贵州省和广西省柳州市做了交流发言，介绍了其在营养改善计划实施过程中的经验和典型做法。现予以刊发，供各试点县（市）学习参考。2013年 5 月 22 日2 校校有食堂 人人吃午餐全力打造贵州特色农村学生营养餐贵州山高坡陡，贫困程度深，农村居民居住分散，留守儿童多，学生上学路途远，部分边远贫困地区
2、的中小学生在校吃不上热饭、喝不上热水，健康水平比较差。贵州省委、省政府主要领导高度重视，多次强调“再穷不能穷 教育，再苦不能苦孩子” ，要以“ 穷省 办好大教育 ”的决心，勒紧裤 腰带，解决好农村学生在校就餐难、营养差的问题。为此，2011 年我省全面启动实施农村中小学食堂建设攻坚工程，在财力十分紧张的情况下，投入 6亿多元，建成 9961 个农村中小学食堂和 3404 个教学点简易食堂，实现了“ 校校有食堂 ”的目标。2012 年，在国务院和教育部、财政部等国家有关部门的大力支持下，我省在集中连片特困地区的 65 个县启动了营养改善计划国家试点，惠及 1.3 万多所学校、380 多万学生。同
3、时，在 14 个县实施地方试点，惠及 1200所学校、23 万学生，基本实现农村学生“ 人人吃午餐” 的目标。营养改善计划的实施使我省农村学生吃上了正餐、改善了营养、提高了健康水平、养成了良好的生活习惯，还使孩子们切身感受到了党和国家的关怀，感受到了社会各界和爱心人士给予的温暖。这项惠民工程的实施得到了广大学生家长及社会各界的普遍认同和好评。我们的主要做法归结起来就是做到“五个强化、五个确保” ：第一，强化组织领导，确保机构和责任到位。2012 年，省政3府将实施农村学生营养改善计划列为“十大民生工程” 。省、市、县三级分别成立领导小组和工作机构，落实编制，配齐人员，强化责任，形成了“省 级负
4、总体责任、市级负管理责任，县级负具体责任”的 组织领导 体系和责任体系。明确各有关部门和学校的职责，实行校长负责制。我们还将学生营养改善工作纳入“县级党政主要领导教育工作督导考核”体系，对工作不力的地方实施问责，并在全省通报。第二，强化自办自管，确保学校食堂统一供餐。两年来，我省共建成 13365 个中小学食堂，配置了必要的设施设备，全部收回了对外承包的食堂，严格按照公益性、零利润的原则，由学校自办自管，确保学生都能在校就餐。县级政府统筹教育、粮食、工商、质监等相关部门，对粮、油、蛋、肉等大宗原材料实行政府采购，通过招标确定直供公司，统一配送，有效减少中间环节，降低采购成本，为学生提供“安全等
5、值优质” 的食品。同时，按照食堂工勤人员与就餐学生人数比例不低于 1:100 标准配齐工勤人员，其工资和社保等待遇由县级财政承担。第三，强化规范管理，确保配餐安全卫生。我省坚持把食品安全摆在首要位置，实行学校食品安全责任制，明确中小学校长为第一责任人。要求各试点学校定期对食堂从业人员开展健康体检和食品安全、营养卫生专业知识培训；规范执行食品采购、存放、加工、留样，餐具炊具消毒等制度；落实学校负责人、教师、食堂工作人员轮流付费陪餐等制度；成立由教师、学生、家长、4村（社区）代表组成的学校膳食委员会，推动民主监督管理，促进阳光操作。各级政府加强对试点学校的指导、巡查和监督，确保学校食品安全。第四，
6、强化专业指导，确保食谱科学营养。为保证农村学生吃得营养、吃得健康，我省结合本地学生实际和饮食习惯，科学制定配餐指南，邀请营养专家指导学校确定食谱，尽可能做到食物多样、粗细荤素搭配、营养全面。各试点学校的营养午餐至少制定四套菜谱，一周一换，每餐至少“ 两菜一汤” ，热饭热菜，搭配肉食。我们在落实 3 元钱供餐标准的基础上，本着自愿原则，探索通过“家庭 负担一点、政府补助一点、社会帮助一点” 的方式，进一步提高就餐标准，让学生吃得更好、更有营养。第五，强化资金监管，确保补助落实到位。营养改善计划资金实行“校 财局管” ，学生伙食 费用由食品原材料直供公司和学校按月到教育局报账。学校定期公布采购的原
7、材料品种、数量、价格、食谱、食品价格，以及用餐学生名单，接受学生、家长和社会监督，确保国家补助的 3 元钱全部吃到学生嘴里。各县将补助资金纳入国库单一账户体系，实行分帐核算，集中支付，确保专款专用，节余留用。学校结合各校实际，制定食堂经费使用管理办法，细化支出范围和标准，实行成本核算，使资金安全、规范和有效使用。建立实名制学生信息系统和专项资金管理问责机制，按照“谁使用、 谁负责” 的原则 ，实行责任追究，严防虚报、冒领和套取国家补助资金的现象发生。5下一步，我们将按照国家要求，加快推进学生食堂建设，强化食品安全监管，深入推进农村学生营养改善计划的实施。力争把好事做好、实事做实，让党中央放心、
8、让百姓满意、让学生健康快乐成长。 （贵州省教育厅副厅长、学生营养办副主任 王碧海） 严格管理 规范运作，打造“阳光营养餐工程”62008 年秋季学期起，柳州市对贫困县及民族乡农村义务教育学校学生提供免费午餐。国家农村义务教育学生营养改善计划实施后，市委、市政府决定将免费午餐工程统一为营养餐工程，并将实施范围从贫困县及民族乡扩大至全市农村义务教育学校。截至目前，各级财政累计投入 3.61 亿元，其中中央财政投入 1.21 亿元，自治区财政投入 2384 万元，市、县两级财政投入2.16 亿元，惠及 18 万名农村义务教育学生。这项工作在全国起步较早，产生了良好的社会效益，为全市实施营养改善计划打
9、下了坚实的基础，经过不断完善，被社会和媒体称之为“柳州模式” 。我 们 的主要做法是：一、强化财务监督管理，保证资金安全高效柳州营养餐工程为完整午餐。为确保“3 元钱完全吃到学生嘴里”, 我市出台了学生免费午餐财务管理 暂行规定等一系列制度，要求营养餐资金只能用于改善学生营养，不得用于食堂建设、餐具配备以及工作人员开支等.一是严格报账要求。要求各学校尽量配备具有专业知识的人员担任报账员。对于原材料采购，原则上要求有正规的报账票据和凭证。在农村偏远地方，由于向农村家庭户采购营养餐原料，实在无法提供正规报账票据的，要求至少两人采购，并请销售方在销售清单上签字证明。同时，我们还加强对乡镇中心校和初级
10、中学报账员和资金管理人员的培训，规范专项资金管理。7二是主动公示公开。每所开餐学校严格执行相关规定，做到每日一公示，每月一结算。各学校每日公示当天食谱以及当日所购原料的价格、数量及来源情况，月末公示当月营养餐工程资金收支结算情况。三是定期监督审核。各开餐学校设立学生营养餐工程审核小组，由乡镇领导、学校领导班子成员、教师代表、家长代表、学生代表、村干部等组成。负责对学校原料采购、卫生状况、财务收支情况进行监督检查，做到每月审核一次，各环节都接受监督，每一笔开支都公开透明。教育、财政、审计等部门也定期对营养餐工程资金使用及管理情况进行检查，确保资金安全。2012 年中国教育报以“每一分钱都吃到娃仔
11、嘴里了”为题对柳州的学生营养改善工作经验进行了报道。二、加强食品安全监管，打造“放心工程”各试点学校制定了饮用水卫生管理、个人卫生管理、食品采购留样、学生就餐管理等一系列制度规范，保校园食品安全。在采购、保管、加工、售卖等四个环节严防腐烂变质食品进入。食堂严格执行“四隔离 ”要求，即“主食与副食、生食与熟食隔离，成品与半成品隔离，食品与杂食隔离，食品与鼠药、农药隔离，生、熟食的刀案及配餐用具隔离并有明显标志；食堂用具实行一洗、二刷、三冲、四消毒的“四过关” 程序。食品药品监督和疾控部门积极履行职责，加大对学校食品8卫生安全的监管力度，确保学生吃上放心的营养餐。三、加强配餐指导，保障营养餐质量一
12、是注重配餐指导。2008 年起，我们专门聘请专家到相关县调研，根据各县食品原材料供应情况、市场物品价格、学生体质情况等，因地制宜拟定学生一周营养配餐食谱,提供给学校参考使用。二是注重营养搭配。试点学校按学生生长发育的营养需要，在参考营养食谱的基础上根据当季菜品灵活替换同类食物，做到餐餐有肉菜，一荤两素合理搭配，饭菜可口，受到学生的普遍欢迎。三是注重新鲜采购。为了让学生吃上价格相对低，但相对新鲜的食品，各学校开展多种采购方式。部分学校食堂采购人员每天早起多看几个市场，货比三家；有些边远的农村学校由于学生少，就由学校教师轮流乘坐公交车到货好价廉的市场进行选购。通过近五年的实施推进，我市学生营养餐工程真正起到了改善学生营养、促进学生健康成长的作用。今后这项民生工程将进一步扩大实施范围，惠及更多的柳州学子。（广西自治区柳州市副市长 崔惠柳）
