1、陆上油气管道建设项目安全设施设计导则编 制 说 明标准编制组1一、工作简况1.任务来源及协作单位2015 年，国家安全生产监管总局发布了安监总厅管三201582 号印发的通知 ，对陆上石油天然气长输管道建设项目（以下简称油气管道）初步设计安全设施设计的编写提出了规范化要求，国内各设计院近几年一直按照此导则的要求编制油气管道的安全设施设计报告，起到了很好的指导作用。但随着近年来油气管道的大量建设，管道生产安全和与之相关的公共安全备受关注，为了结合实际需求，进一步规范油气管道安全设施设计，提升油气管道本质安全水平，突出其合法性、合规性、可操作性、先进性、适应性、安全性，监管三司组织了对近几年在安全
2、设施设计审查中出现的主要问题进行归纳总结，将 82 号文件上升为陆上油气管道建设项目安全设施设计导则 （以下简称导则）标准的工作，对原有条款进行补充、细化、修改、调整，以适应不断变化的形势。2017 年 4 月，国家安全生产监管总局监管三司提出标准的制订任务，中国石油管道局工程有限公司承担此项工作。2.主要工作过程1）2017 年 4 月，标准起草工作启动，首先成立标准起草小组，根据安监总厅管三201582 号在实际应用中出现问题的条款进行修订。2）导则初稿。2017 年 4 月6 月，标准起草小组内部多次讨论，编制完成导则初稿。 3）初步讨论。国家安监总局监管三司于 2017 年 6 月 2
3、7 日，在北京长白山宾馆组织三名特邀专家对安全设施设计导则及安全验收评价导则 （安环院）初稿进行讨论。 4）初步修改。标准起草小组根据专家意见进行了修改，形成标准草案。 5）标准立项。国家安监总局监管三司于 2017 年 12 月 26 日，在国家安监总局组织标准立项评审会，导则通过立项审批。6）审查讨论。应急管理部监管三司于 2018 年 4 月 26 日27 日，在烟台组2织特邀专家对安全设施设计导则等四个标准进行讨论。7）定稿讨论。应急管理部监管三司于 2018 年 5 月 29 日30 日，在中国安全科学研究院组织对安全设施设计导则等四个标准进行定稿讨论。8）完成征求意见稿。标准起草小
4、组根据专家意见进行了修改，形成标准征求意见稿。二、编制原则和主要内容说明1）编制原则标准中规定初步设计阶段设计单位应针对建设项目存在的危险和有害因素，采取相应的具有针对性、可操作性和经济合理的安全防护措施。安全设施设计应严格执行现行国家、行业及地方相关法律法规、标准的要求，基于本质安全设计、事故预防优先、可靠性优先等原则开展设计。标准针对设计采取的安全防护措施提出要求，包括线路、穿跨越、工艺、站场区域和总平面布置、设备及管道、自控仪表及火灾报警、通信、供配电、防腐与阴极保护、给排水、消防、供热、建构筑物、暖通、安全与应急管理等方面的安全防护技术要求。导则主要内容包括范围、规范性引用文件、术语和
5、定义、设计依据、基本概况、线路工程、站场工程、公用工程、安全与应急管理、结论与建议、建设单位意见、报告编制要求等 12 个部分。与 82 号文相比， 导则标准在以下几大方面进行了改进：（1） 明确设计依据的法律法规、标准规范；（2） 针对近几年安监总局对安全设施设计审查的重点，进一步明确各章节的编制要求，简化基本概况，细化编制深度要求；（3） 明确有针对性的对可行性研究报告 、 安全评价报告和初步设计变更（重大变更除外）后提出的有关设计的风险和采取的安全措施进行说明；（4） 增加对施工、生产运行的安全措施建议；（5） 根据油气输送管道完整性管理规范 （GB32167）的规定增加相应内容，包括高
6、后果区识别、分类，以及采取的安全措施等；（6） 将安全设施设计内容与陆上油气管道建设项目安全评价导则 、3陆上油气管道建设项目安全验收评价导则和陆上油气管道建设项目安全审查规范中的内容进行呼应；（7） 增加应急管理的相关内容。2）主要内容说明（1） 范围。（2） 规范性引用文件。（3） 术语和定义。（4） 设计依据：对安全设施设计依据的建设项目支持性文件、法律法规和部门规章、规范性文件、标准、其他评价报告、合法性等提出了具体要求。（5） 建设项目概况：对建设项目基本情况的描述提出了具体要求。（6） 线路工程：对线路工程的管道本体、管道敷设、高后果区、地质灾害、地震、山岭隧道、采矿区、河流大中型
7、穿（跨）越、与架空输电线路并行交叉、与铁路并行交叉、与公路并行交叉、与其他管道并行交叉、标识与伴行路、截断阀室等方面安全设施设计提出了要求。（7） 站场工程：对站场工程的区域布置、平面及竖向布置、输送工艺、站场工艺、储运设备等方面安全设施设计提出了要求。（8） 公用工程：对公用工程的自控、通信、供配电、防腐与保温、给排水与消防、采暖通风、建（构）筑物等方面安全设施设计提出了要求。（9） 安全管理：对安全管理机构设置、人员编制与安全管理人员设置、个体安全防护用品配备、抢修设备配备、安全投入、外部依托力量等方面提出了要求。（10） 结论与建议：对提出的结论和相关建议提出了要求。（11） 建设单位意
8、见：对建设单位对安全设施设计报告进行内审，以及交换意见提出了要求。（12） 附件与附图：对工作要求的附件和附图提出了要求。（13） 报告编制要求：对安全设施设计报告结构、字号和字体、纸张、排版、印刷、封装提出了要求。三、技术经济论证和预期社会经济效益分析4标准提出了对管道本质安全的技术要求，能够提高危险化学品企业安全生产管理水平，具有一定的社会意义。四、采用国际标准和国外先进标准的程度标准不涉及国际标准和国外先进标准的引用。五、与现行有关法律、法规和标准的关系标准必须遵循现行国家、地方有关安全生产法律法规、部门规章和规范性文件，主要包括中华人民共和国安全生产法 、 中华人民共和国石油天然气管道
9、保护法 、 中华人民共和国特种设备安全法 、 危险化学品安全管理条例 、危险化学品建设项目安全监督管理办法等。标准必须遵循现行国家、行业和自身企业标准，主要包括输气管道工程设计规范 （GB50251） 、 输油管道工程设计规范 （GB50253）和石油天然气工程设计防火规范 （GB50183）等。六、重大分歧意见的处理经过和依据标准编制过程中无重大分歧。七、标准性质建议1、标准性质：推荐性2、贯彻标准的要求和建议措施标准待国家安监总局审核批准发布后，应积极组织有关设计、生产单位进行广泛的宣传贯彻。八、标准实施建议 建议尽快颁布实施。标准发布后应对陆上油气管道设计单位和生产单位进行宣贯或培训，使
10、其逐步规范，并形成企业的一项安全监管制度，直至标准的正式实施。九、废止现行有关标准的建议无。十、其他应予以说明的事项1）名称5陆上油气管道建设项目安全设施设计导则 。2）适用范围标准规定了陆上油气管道建设项目安全设施设计的内容及报告编制的要求。标准适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建的陆上油气管道。标准不适用于海底油气管道、城镇燃气管道、油气田集输管道和炼油、化工企业油气管道。油气管道是指输送符合有关标准质量要求的石油、天然气管道及管道附属设施，其中石油包括原油、成品油和液化石油气；天然气是指常规天然气、页岩气、煤层气和煤制天然气等。3）与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系。标准严格执行现行法律、法规和强制性标准。
