1、 秦皇岛市生态环境保护“十三五”规划（2016-2020） 0秦皇岛市生态环境保护“十三五”规划第一章 总则1.1 规划目的“十三五”时期是全面建成小康社会的重要时期，是生态环境保护工作面临新机遇、应对新挑战、实现新突破的重大战略机遇期，也是秦皇岛市顺利实现“两个率先”奋斗目标的关键阶段。科学编制生态环境保护“十三五”规划，不断创新环境管理理念，不断健全完善体制机制建设，着力解决生态环境保护存在的突出问题，对加快推进秦皇岛市跨越式发展具有重大意义。1.2 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观
2、为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、秦皇岛市生态环境保护“十三五”规划（2016-2020） 1共享的发展理念，积极适应和引领经济发展新常态，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，坚守发展和生态两条底线，以生态文明建设为引领，以提升资源环境综合承载能力为目标，以解决生态环境领域突出问题为导向，立足秦皇岛市资源和环境特点，以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，加快推进生态环境领域治理体系和治理能力现代化。不断提高生态环境管理系统化、
3、科学化、法治化、精细化、信息化水平，为人民提供更多优质生态产品，统筹推动经济、社会、人口和资源、环境的协调发展，进一步突出生态立市，把生态建设贯穿于发展全过程。1.3 编制原则以人为本，重点突破。始终坚持以人民为中心的发展思想，把加快营造良好的人居环境作为我们的奋斗目标，尽快补上生态文明建设短板。突出问题导向和目标导向，集中力量解决生态环境主要问题，采取系统联治，提升环境治理的科学化水平。坚持绿色发展、标本兼治。始终守住发展和生态两条底线，坚持“绿水青山就是金山银山”，把调整优化结构、强化创新驱动和保护生态环境有机结合，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化与绿色化，形成支持绿色发展、
4、循环发展、低碳发展的利益导向机制，逐步实现市场化、法治化、制度化。立足当前、着眼长远。从秦皇岛市生态环境现状出发，着眼于秦皇岛市生态环境保护“十三五”规划（2016-2020） 2长远的可持续发展，统筹兼顾，处理好当前与长远的关系，深入调研谋划，提出切实可行的方案与措施。坚持改革创新、强化法治。通过改革创新，转变环境治理理念和方式，推进生态环境保护，扎实推进生态文明建设，加快建立系统完整的生态文明制度体系。切实增强法治思维和创新意识，依靠法律和制度加强生态环境保护，用最严格的制度、最严密的法治保护和改善生态环境。坚持履职尽责、社会共治。建立严格的生态环境保护责任制度，严格落实生态环境保护“党政
5、同责”、“一岗双责”，不断强化企业环境治理主体责任。动员全社会积极参与生态环境保护，激励与约束并举，政府与市场“两手发力”，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。秦皇岛市生态环境保护“十三五”规划（2016-2020） 3第二章 “十二五”规划实施情况及“十三五”规划面临的形势“十二五”环境保护规划期间，秦皇岛市环境保护工作在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以改善、提高生态环境质量为根本目的，以在全省率先创建国家级新型生态城市为目标和载体，以主要污染物减排为主线，大力实施生态环境基础设施建设，不断加强环境监管、环保执法力度，强化污染综合治理，大力推行循环经济、清洁生产，着力
6、解决危害人民群众生产、生活、健康的突出环境安全问题，广泛开展环境宣传教育，各项工作取得了显著成效，污染减排取得突破性进展，秦皇岛市环境空气质量保持良好状态，主要流域污染综合整治力度进一步加大，环保系列创建活动深入开展，保障了人民群众的环境权益。“十二五”期间，整体规划任务实施基本良好，规划指标完成情况较好，主要任务进展顺利，规划保障措施实施有效。“十二五”期间，主要污染物排放总量控制达到上级要求，通过实施保护环境措施、优化经济发展方式，使城乡环境质量得到改善，环境安全得到保障，农村环境污染得到有效控制，城市环境基础设施建设完善。秦皇岛市生态环境保护“十三五”规划（2016-2020） 42.1
7、 主要污染物排放总量指标完成情况截止 2015 年底，秦皇岛市化学需氧量排放量 5.4564 万吨、氨氮 0.4692 万吨、二氧化硫 5.9835 万吨、氮氧化物 8.0944 万吨，较2010 年分别削减 11.65%、13.48% 、25.67% 、16.12% 。1. 大气环境主要污染物削减实施成效“十二五”初期，秦皇岛市共谋划大气污染物减排项目 118 项，包括工程治理类项目 96 项、结构关停类项目 20 项，目前除瑞华玻璃和迅发玻璃煤改气工程因实施脱硫脱硝工程申请延期外，其余116 项已完成，实现净削减二氧化硫 30403 吨、氮氧化物 21872 吨。为改善秦皇岛市空气质量，更
8、好的完成减排任务，秦皇岛市在钢铁、水泥、电力、玻璃等大气污染物排放重点行业组织集中开展了脱硫、脱硝、除尘大气污染物集中治理攻坚工作；在电力行业开展燃煤电厂超低排放升级改造工作。截止 2015 年底，完成“十二五”整体目标任务。“十二五”期间，机动车环境管理工作以机动车氮氧化物总量减排为目标，积极推进机动车简易工况法尾气检测工作，加强对机动车环保检验机构的日常监督管理工作，做好机动车环保检验合格标志核发管理，认真开展黄标车及老旧车淘汰及补贴工作。机动车氮氧化物净削减5552.5吨，减排比例为14.73%，超额完成“十二五”机动车氮氧化物总量减排任务；全市所有环保检验机构都提前开展秦皇岛市生态环境
9、保护“十三五”规划（2016-2020） 5机动车简易工况法尾气检测，走在全省前列；建立并完善了机动车环保检测网络监控系统，实现了对环保检验机构的数据实时传输和视频监控；加强机动车环保检验合格标志核发管理，环保标志核发率达到机动车环保目标考核要求；环保检验机构都能够按照机动车环保检测标准及技术规范开展机动车环保检测业务；积极开展黄标车认定工作，保障了黄标车淘汰及补贴任务的圆满完成。2. 水环境主要污染削减实施成效加快水污染治理工程建设。“十二五”期间，秦皇岛市合计污水处理厂减排工程 12 项，其中秦皇岛排水有限责任公司第六污水处理厂、国水（昌黎）污水处理有限公司、满源污水处理有限公司、中冶秦皇
10、岛水务有限公司、中冶水务抚宁有限公司 5 项是 2011 年结转项目；秦皇岛市第一污水处理厂、龙海道污水处理厂、9#污水处理厂、秦皇岛排水有限责任公司第二污水处理厂 4 项为管网扩建水量增加项目；卢龙龙凤河水污染综合治理工程、昌黎县贾河污水处理厂、开发区起步区污水处理厂 3 项为新建项目。以上污水处理厂项目“十二五”期间合计减排化学需氧量 6730 吨、减排氨氮710 吨。加大农业源减排工作力度。“十二五”以来，秦皇岛市环保局联合农业局强力推进畜禽养殖场污染治理工程，前四年共完成畜禽养殖场治理项目 264 项。2014 年为推进秦皇岛市水污染物减排进度，秦皇岛市利用环保专项资金 1200 万元
11、，高标准建设了 130 家秦皇岛市生态环境保护“十三五”规划（2016-2020） 6畜禽养殖场污染物综合治理项目。加强秦皇岛及相邻地区近岸海域环境综合整治工作。2012 年以来，市委、市政府按照国家和省委、省政府的安排部署，连续三年制定了秦皇岛市及相邻地区近岸海域环境综合整治工作方案，统筹指导全市水环境整治工作。2012-2014 年共安排全市海域综合整治“十大工程”项目 178 项，总投资约 78 亿元。目前已完工125 项，在建 38 项，未开工 15 项。累计完成投资约 42 亿元。三年共争取上级补助资金 34.4 亿元，其中，国家补助资金 25.7 亿元，省补助资金 8.7 亿元。2
12、015 年加快推进重点国内工业污染源治理工作，组织完成工业污染源治理工程 6 项。精心谋划水污染治理项目，编制专项方案用于秦皇岛市重污染河流治理，获得国家水污染防治专项资金 2.03 亿元。“十二五”以来，全市建设完成城镇、工业园区污水处理厂及管网配套工程 12 项，新增处理能力 9.5 万吨/日，配套管网 165.1 公里，全市污泥处置率 100%，再生水回用率达到30.1%。2.2 环境质量状况1. 大气环境质量有效改善2013 年以来，全市二级达标天数持续增加。2013、2014 和2015 年，全市二级以上（AQI100）天数分别为 209、239、269 天，达标天数比例分别为 57
13、.3%、65.5% 和 73.7%。2015 年，全市一级秦皇岛市生态环境保护“十三五”规划（2016-2020） 7（优）天数 82 天，二级（良）天数 187 天，三级（轻度污染）天数 74 天，四级（中度污染）天数 14 天，五级（重度污染）天数 7天，六级（严重污染）天数 1 天。“十二五”期间，大气环境质量持续改善。2015 年，全市环境空气中二氧化硫（SO 2）年平均浓度为 38 微克/ 立方米，符合国家标准限值要求；二氧化氮（NO 2）年平均浓度为 45 微克/立方米，超国家标准 0.12 倍；可吸入颗粒物（PM 10）年平均浓度为 99 微克/立方米，超国家标准 0.41 倍；
14、细颗粒物（ PM2.5）年平均浓度为 48微克/立方米，超国家标准 0.37 倍。一氧化碳（CO）24 小时平均第 95 百分位数浓度值为 3.6 毫克/立方米，臭氧（O 3）日最大 8 小时滑动平均第 90 百分位数浓度值 107 微克/ 立方米。2. 水环境质量明显提高2015 年，秦皇岛市集中式饮用水源地洋河水库、石河水库和桃林口水库水质状况良好，各监测断面水质指标均符合地表水类标准（未考虑总氮），满足指定水体功能水质级别要求。截至2015 年底，秦皇岛市三个饮用水源地水质达标率为 100%。2015 年，在石河、汤河、戴河、洋河、饮马河、青龙河、新开河共设各类水质监测断面 19 个，全
15、年共进行了 12 次监测，其中，水质类别为 I 类的断面占 6.8%，II 类的断面占 24.4%，III 类的断面占 16.1%，IV 类的断面占 36.6%，V 类的断面占 2.0%，劣 V 类的断面占 14.1%。在秦皇岛市的 7 条城市河流中，类及劣类水秦皇岛市生态环境保护“十三五”规划（2016-2020） 8质主要集中在饮马河。地表水国控、省控断面劣 V 类水质的比例为 14.1%，好于 III 类标准的比例达到 47.3%。2015 年，城市水源地供水 19211 万立方米，其中城市供水11908 万立方米，农业供水 7303 万立方米。从桃林口水库调水10574 万立方米。20
16、15 年，完成秦皇岛市水土保持综合治理面积65.50km2，涉及小流域 8 条。目前 3 个集中式饮用水源地均已按照规范设置了水源保护区标志，水源保护区标志设置率为 100%。饮用水源应急监管体系建设率为 100%。3. 声环境质量有所改善2015 年，昼间区域环境噪声等效声级平均值 55.5 分贝，声环境质量等级为一般，与 2014 年相比，城市区域环境噪声等效声级水平降低。2015 年，监测道路总长为 100.281 公里，城市道路交通昼间噪声等效声级平均值为 65.7 分贝，符合声环境质量标准（GB3096-2008）中交通噪声标准限值要求。4. 海洋环境质量保持良好2015 年，近岸海
17、域环境功能区达标率达到 100%。北戴河浴场海水水质按照监测的 9 项指标评价，均符合海水水质标准（GB3097 -1997）二类海水水质标准限值要求，海水水质界定为清洁。秦皇岛市生态环境保护“十三五”规划（2016-2020） 9对近岸海域海洋沉积物开展了监测，监测结果表明：近岸海域沉积物综合质量状况良好，各项监测要素均符合第一类海洋沉积物质量标准。5. 土壤环境得到有效保护根据中国环境监测总站的土壤环境质量监测工作技术要求进行土壤监测工作。按照省厅的统一安排，对建立全省土壤环境监测基本数据库的点位进行核实，确保监测点位具有代表性和可监测性。开展城市土壤污染治理工作，秦皇岛邦迪管路系统有限公
18、司搬迁后，秦皇岛市环境保护局组织开展了对其原厂址的污染场地评估和无害化治理工作。6. 农村环境污染综合治理工作初见成效“十二五”期间，秦皇岛市创建 6 个国家级生态乡镇，10 个省级生态乡镇，8 个国家级生态村，54 个省级生态村，62 个市级生态村。开展了农村环境连片整治，筛选连片整治区域 8 个，共计 133个行政村，以农村生活污水、生活垃圾处理为重点，促进了农村地区环境质量的改善。“十二五”期间，共使用国家及省农村环保专项资金 4257 万元，建设和购置了各类垃圾箱（池）2088 个、各类垃圾车 427 辆、各类垃圾转运站 6 座、地埋式垃圾站 40 座、村级垃圾填埋场 1 处、各类吸污车 30 辆、分散式污水处理设施 5139 座（套）、集中式污水处理设施 5 套、铺设污水管网 20.7 公里。
