1、沈阳市土地利用总体规划（20062020 年）文 本沈阳市人民政府二一二年八月沈阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 1目 录第一章 总 则 .1第二章 土地利用现状与形势 .3第一节 土地利用现状及特点 .3第二节 土地利用面临的机遇和挑战 .5第三章 土地利用战略和目标 .7第四章 土地利用结构调整和布局优化 .10第一节 土地利用结构调整 .10第二节 土地利用布局优化 .11第五章 土地利用分区与调控 .15第一节 土地利用综合分区 .15第二节 土地利用功能分区 .17第三节 县级土地利用调控 .20第六章 保护和合理利用农用地 .22第一节 严格控制耕地数量减少 .2
2、2第二节 加大补充耕地力度 .23第三节 强化基本农田保护 .24第四节 统筹安排其他各类农用地 .25第七章 科学利用建设用地 .27第一节 合理控制建设用地总量 .27第二节 节约集约利用建设用地 .27第三节 统筹管理城乡建设用地 .28沈阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 2第四节 保障重大基础设施用地 .30第五节 市域建设用地空间管制 .31第八章 协调土地利用与生态建设 .33第一节 构建土地利用生态安全格局 .33第二节 加强土地生态环境建设 .33第九章 中心城区土地利用控制 .35第一节 规模控制和规划布局 .35第二节 中心城区边界划定及空间管制 .37第
3、十章 土地利用重大工程 .39第一节 基本农田建设工程 .39第二节 土地整治工程 .39第三节 土地修复工程 .40第十一章 规划实施保障措施 .42第一节 严格执行国家和省制定的规划实施措施 .42第二节 强化规划实施制度建设 .42第三节 完善和创新规划实施的经济政策 .44第四节 完善规划实施的技术手段 .44第五节 建立土地规划监督保障、公众参与机制 .45第十二章 附 则 .46沈阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本1第一章 总 则第一条 规划目的为深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切 实保护耕地”的基本国策，节约集约利用土地， 统筹安排各类各区域用地
4、，促进和保障老工业基地振兴和沈阳经济区核心城市建设，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规，制定本规划。第二条 规划主要依据（一）中华人民共和国土地管理法；（二）中华人民共和国土地管理法实施条例；（三）基本农田保护条例；（四）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；（五）全国土地利用总体规划纲要（20062020 年）；（六）土地利用总体规划编制审查办法；（七）市（地）级土地利用总体规划编制规程；（八）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）；（九）辽宁省实施办法；（十）辽宁省土地利用总体规划（20062020 年）；
5、（十一）沈阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；沈阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本2（十二）其他相关法律法规和政策规定。第三条 规划范围本规划范围为沈阳市行政辖区内的全部土地，区域面积 1288088公顷。第四条 规划期限本规划基期年为 2005 年，规划期限为 20062020 年。近期目标年为 2010 年， 远期目标年为 2020 年。沈阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本3第二章 土地利用现状与形势第一节 土地利用现状及特点第五条 土地利用现状根据 2005 年土地利用现状变更调查，全市农用地面积 989964 公顷，占土地 总面积的 76.86%
6、，其中耕地面积 682864 公顷，园地面积13241 公顷，林地面积 164440 公顷，牧草地面积 33810 公顷，其他农用地面积 95609 公顷；建设用地面积 195853 公顷，占土地总面积的15.20%，其中城乡建设用地面积 158315 公顷 ，交通水利用地面积33663 公顷，其他建设用地面积 3875 公顷；其他土地面积 102271 公顷，占土地 总面积的 7.94%，其中水域面积 61001 公顷，自然保留地面积 41270 公顷。第六条 土地利用特点（一）土地利用程度高。全市已利用土地面积 1185817 公顷，占土地总面积的 92.06%，土地利用率高于全国和全省平
7、均水平。（二）土地利用类型多样，耕地比重大。全市地貌以平原为主，山地集中在东北、东南部，西部主要为冲积平原。全市各类土地利用类型中，耕地面积比重较大，占土地总面积的 53.01%。（三）中心城区集中发展，集聚效应明显。沈阳作为平原城市，全市人口增长和产业的空间集聚主要集中于中心城区。中心城区内现状城镇工矿用地规模占全市城镇工矿用地总量的 65%。（四）耕地后备资源不足。全市其他土地面积 102271 公顷，占土沈阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本4地总面积的 7.94%，且多数未利用土地受生 态环境因素制约，不宜再进行开发，现有耕地后备资源不足。第七条 上轮规划实施成效沈阳市土
8、地利用总体规划（19972010 年）经国务院批准实施以来，一直被严格遵守和执行，实施成效显著。（一）切实保护了耕地特别是基本农田。严格执行建设占用耕地占补平衡政策，为农业生产和粮食安全提供了土地保障，通过土地开发整理，实现 了耕地占补平衡，基本农田得到了有效保护。（二）促进了经济社会可持续发展。上轮规划确定的各级重点项目均得到有效实施，经济社会快速发展，老工业基地振兴用地得到保障。（三）提高了土地集约利用水平。上轮规划实施期间，建设用地利用粗放的状况得到有效改善，2000 年以前非农建设用地每增加 1 公顷，新增 GDP 为 570 万元；2000 年以后提高到 743 万元，土地集 约利用
9、水平明显提升。（四）指导了生态环境建设。规划期间，实施了东部和北部山区超坡耕地退耕还林工程，开展了科尔沁草原风沙和柳绕地区水土流失的防护林带建设工程，有效地保护了生态环境。第八条 土地利用的主要问题（一）土地利用结构和布局不尽合理。全市农用地内部结构不协调，土地利用结构单一，耕地面积比重大，特色林果面积小。耕地中旱地沈阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本5面积大，农田水利设施不齐全，抗旱能力差。建设用地中产业布局分工不明显，沈阳经济区等重大发展战略的调整使原有建设用地布局难以适应新形势发展要求，用地布局有待调整。（二）局部地区土地退化严重。康平北部及柳绕地区受土地沙化影响较大，土
10、地退化严重。局部低山丘陵地区植被遭到破坏，导致水土流失现象时常发生。同时，部分地区农田污染严重，土壤重金属含量超标。（三）农村居民点用地粗放。2005 年全市人均农村居民点用地 392平方米，高于全国和全省平均水平。农村居民点规模小，布局分散，土地利用粗放。第二节 土地利用面临的机遇和挑战第九条 面临的机遇（一）从国际背景看，国际产业的加速转移，为沈阳市更好的参与国际经济循环提供了难得机遇。沈阳处于东北亚经济圈、环渤海经济圈、东北地区多级城市体系中，具有重要的战略地位。随着经济全球化趋势深入发展，产业转移不断加快，为沈阳发挥主导产业优势，大规模承接国际产业和资本转移提供了难得机遇，有利于促进土
11、地利用和管理方式的根本转变。（二）从国内环境看，国家振兴东北老工业基地战略为沈阳经济社会发展带来了重大历史机遇。在振兴东北老工业基地的战略决策引导下，沈阳力争建设成为全国装备制造中心。党中央、国务院对老工业沈阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本6基地振兴的高度重视，有利于进一步发挥市场配置土地资源的基础作用，为科学保护和合理利用土地资源提供坚实的基础。（三）从省内环境看，沈阳经济区建设对沈阳提出新的发展要求。沈阳经济区作为国家新型工业化综合配套改革试验区，力争成为具有全国影响力的城市群。沈阳经济区城际连接带发展策略将有力地推动区域融合、产业互补和经济的可持续增长。通过交通廊道、工
12、业走廊和城镇发展带的链接，培育连接带上若干经济增长节点，有利于促进区域和城乡土地统筹利用，提高土地综合利用效益。第十条 面临的挑战（一）耕地保护形势严峻。粮食安全和生态安全需保有一定数量具有生产和生态功能的土地。全市经济社会发展、城镇化和工业化的推进将不可避免占用部分耕地，而全市适宜开垦的耕地后备资源非常有限，耕地保护形势严峻。（二）建设用地供需矛盾突出。沈阳将迎来建设国家中心城市和实现东北老工业基地振兴的建设高潮，沈阳经济区发展也必将带动能源、交通等基础设施加速建设，客观上需要增加较大规模的建设用地。至规划期末沈阳市新增建设用地总量将达到 45144 公顷，受新增建设用地总规模的限制，建设用地供需矛盾突出。 （三）城乡土地利用亟需统筹。沈阳市快速城镇化的同时农村居民点用地没有减少，人均农村居民点用地面积仍然较大。各区域土地利用主体功能不够突出。城市建设用地扩展的同时，城乡土地互动的结沈阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本7构和机制没有形成，制约了城乡的统筹协调发展。
