1、1秦皇岛市科技创新“十三五”规划为深入贯彻全国和省科技创新大会精神，全面落实国家和省科技创新十三五规划，依据秦皇岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制本规划。规划主要明确“十三五”时期科技创新的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措，是指导全市深入实施创新驱动发展战略、建设创新型城市的行动指南。规划期为20162020年。一、“十二五”回顾“十二五”以来，市委、市政府高度重视科技创新工作，大力实施创新驱动发展战略，科技创新能力稳步提高，全市科技进步贡献率达到62%，被科技部批准成为国家创新型试点城市，连续两次荣获“全国科技进步工作先进市”称号。（一）科技创新实力明显增强深入推进国家创新
2、型试点城市建设，围绕经济社会发展需求，组织实施各类科技计划项目3283项，其中省级以上716项；5项科研成果获国家科技奖励，99项成果获省级科技奖励；专利申请量12638件、授权量7889件，均较“十一五”期间增长了1.84倍;发明专利申请量占申请总量的比例达到36.3%,比“十一五”提高5个百分点；建有省级产业技术研究院3家，市2级以上工程技术研究中心和重点实验室88家，省级以上企业技术中心达到24家，院士工作站12家、博士后工作站7家；全社会R 培育认定科技型中小企业1030家，59家企业成长为科技小巨人企业；全市高新技术企业达到93家, 其中超亿元企业30家。加快企业研发机构建设，鼓励有
3、条件的企业组建或者牵头组建技术研发机构,全市依托企业建设的市级以上工程技术研究中心和重点实验室等各类研发机构达到90家。加强知识产权保护，组织开展企业知识产权管理贯标、开发区（园区）工业企业专利提升行动，138家企业实现“零专利”的突破。2014年企业R&D经费支出11.1亿元，占全社会R&D经费投入的82.8%，成为全市科技创新的主力军。（三）支撑产业转型发展能力逐步提升在高新技术、现代农业、社会发展等领域组织实施科技支撑计划，取得了碳纤维复合材料车轮产品、社区养老健康服务系统等一批具有自主知识产权的新技术、新成果。组建河北省芦笋产业技术创新战略联盟、河北省生物固氮产业技术创新战略联盟2个省
4、级产业技术创新联盟，有力推动了相关产业创新链到产业链的有机融合。建设17家市级以上农业科技园区（基3地），秦皇岛高新技术产业开发区、秦皇岛海港高新技术产业开发区2个省级高新区相继成立，实现了我市高新区建设“零”的突破，全市初步形成装备制造、电子信息、新材料、生物医药、新能源与节能环保等五大产业集群，2015年规模以上高新技术产业增加值126.55亿元，占规模以上工业增加值比重达到38.12%，位居全省前列。（四）京津秦协同创新成效初显紧紧把握京津冀协同发展重大机遇，构建协同创新发展新模式。市政府与北京市海淀区政府签署了长期战略合作框架协议，中关村海淀园全国首家分园秦皇岛分园揭牌成立，60余个项
5、目落地分园。秦皇岛（中科院）技术创新成果转化基地挂牌，吸引中科院12个所成立了16家实体企业和3个所企共建平台；市政府先后与北京信息科技大学、天津大学、北京高科大学联盟等22所院校签署战略合作协议，北京化工大学秦皇岛环渤海生物产业研究院、清华大学秦皇岛智能装备研究院和天津大学秦皇岛环保研究院分别成立，谭天伟、柳百合等院士率领一批高水平创新团队与我市企业开展了项目研发、人员培训等合作。与中国技术交易所共建秦皇岛技术成果交易市场，实现了全国科技成果在我市的交易转化。（五）科技创新服务体系日趋健全打造科技创新“一站式”、全方位、全流程服务，建设了4秦皇岛市科技创新服务中心，内设创新方法等9大平台、6
6、4个服务项目。在省内率先推行“科技创新卡”，支持企业向市内外高等学校、科研院所等科技服务机构购买科技服务。强化创业孵化服务，建设了“大学生创新创业基地”和“海外人才创新创业基地”，建设燕大创客学院、e谷创想空间等市级以上众创空间9家（其中省级以上2家），省级以上科技企业孵化器达到6家（其中国家级3家）。深入开展科技特派员基层创业行动，年均下派600名科技特派员，服务1900个行政村，河北科技师范学院、长胜营养健康科技公司分获国家级科技特派员创业培训基地、国家级科技特派员创业链称号。建设秦皇岛市农业科学研究院、秦皇岛市海洋发展研究中心，建立了驻秦高校为地方经济服务新机制。（六）创新创业环境更加优
7、化创新政策体系初步建立，出台关于推进科技创新驱动发展的意见等系列政策，促进企业加大研发投入，支持科技成果转化，认真落实企业研发费用加计扣除等政策。积极推进科技计划管理改革，建设市级科技计划项目网上管理平台，建立专家网上评审制度，规范科技计划项目管理。推进科技金融结合，成立秦皇岛银行科技支行，设立中小微企业贷款风险补偿资金和红土创业基金。全面实施商事制度改革，进一步简化行政审批流程，促进了创新主体不断发展。科技宣传与普及形式5更加多样，载体更加丰富，出色承办3届北戴河全国科技成果巡回展，连续3年举办秦皇岛科技周、京津冀大学生创新创业大赛等多项重大活动，全市科技创新创业氛围愈加活跃。二、机遇与挑战
8、1、新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起新的科学发展、新的技术突破以及重大集成创新不断涌现，科技成果产业化速度越来越快。科学技术在经济社会发展中发挥了愈加明显的基础性和带动性作用，物联网、3D打印、无人驾驶、人工智能、机器人、大数据等将对社会产生深刻影响，新产业、新业态、新经济随之应运而生。世界各国纷纷寻找科技创新的突破口，抢占未来发展的战略制高点。2、创新驱动正在成为经济发展新引擎党的十八届五中全会将创新发展作为五大发展理念之首，摆在国家发展全局的核心位置。创新已成为全社会的共识和自觉行动。全国科技创新大会科学分析了我国科技创新所处的历史方位、时代定位和国际地位，明确了建成世界科技强国三步走战略
9、目标，对实施创新驱动发展战略进行了全面部署，科技体制正在发生深刻变革。以供给侧结构性改革为重点的经济转型升级对科技创新提出新要求，必须依靠创新驱动打造发展新引擎、培育经济增长新动能。3、创新发展、绿色崛起进程如火如荼京津冀协同发展战略深入实施，全省正在加快推进京津冀6协同创新共同体建设，为共享京津冀创新资源、弥补科技创新短板、提升科技创新能力提供了前所未有的重大机遇。全市确立了科技引领产业、创新驱动发展的绿色崛起之路，装备制造、粮油食品、玻璃建材等支柱产业技术改造升级步伐加快，节能环保、新能源、生物医药等战略性新兴产业及现代服务业快速兴起，为实现发展动能转换奠定了坚实基础。实现全市“五个发展、
10、四个领先、三个高于、两个提前翻番、一个全面建成”总体思路目标，科技创新面临很多新的需求。首先，产业结构调整要求强有力的科技支撑。无论是传统支柱产业的升级改造，还是新兴产业的培育壮大，都需要应用先进的高新技术，促进信息化、智能化、网络化技术融合发展。其次，科技型中小企业发展对科技创新工作提出新要求。面对科技型中小企业发展中的资金瓶颈、技术瓶颈、市场瓶颈、人才瓶颈等一系列问题，必须以更广阔的视野、更系统的思维、更有效的科技创新方法提供出解决路径和方案。第三，社会发展对科技创新提出新诉求。我市对生态环境有着特殊要求，更加迫切需要依靠科技创新破解绿色发展难题，加快形成人与自然和谐发展新格局。全面建成小
11、康社会，持续改善人口健康、食品安全、共享经济等民生问题，也对科技创新提出许多新的要求。面对新形势、新要求、新挑战、新任务，我市科技创新还存在一些明显短板，突出表现在：研发投入强度处于较低水平7，仅相当于全国平均水平的12，创新型领军人才匮乏，多数产业处于产业链中低端，在提高创新资源配置效率、降低创新成本等方面尚需加强。三、“十三五”指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实国家、省科技创新十三五规划和市委、市政府的重大部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施创新驱动发展核心战略和京津冀协同发展重
12、大战略，加快创新型城市建设，推进科技体制机制改革，深化与京津协同创新，促进大众创业、万众创新，加速构建主体突出、职责明晰、衔接高效、服务完善、开放融合的科技创新体系，为推进供给侧结构性改革，建设沿海强市、美丽港城提供强大支撑与动力。（二）基本原则1坚持创新驱动，培育壮大新动能。坚持以科技创新为核心的全面创新，围绕产业链布局创新链，围绕创新链提升价值链，贯通科技创新和经济社会发展的通道，引领支撑全市培育新动能，加快转型升级。2坚持协同创新，提升创新能力。深入实施京津冀协同发展战略，以构筑战略性标志性科技成果转化平台、创新资源共建共享、关键技术协同攻关、构建协同创新机制为重点，加8快推进京津冀协同
13、创新共同体建设，在推进京津冀协同创新中加快提升我市创新能力。3坚持深化改革，激发创新活力。健全市场导向的科技创新体制机制，强化市场配置创新资源的决定性作用，充分释放创新资源的巨大潜力。发挥政府在战略规划、政策制定、监督评估、营造创新创业生态中的重要作用，加快推进科技领域简政放权、放管结合、优化服务改革，充分激发创新主体活力。4坚持人才为先，引领创新发展。把人才资源开发放在科技创新最优先位置，构建具有国际竞争力的人才制度优势，最大限度的激发人才创新创业的活力，培育、引进和聚集领军人才和创新团队，带领科技创新向全国一流和高端迈进。5坚持开放合作，融入全球价值链。推进国内外科技合作与交流，积极主动地
14、融入全球创新网络，有效吸纳与利用市外和国际创新资源，努力形成深度互利合作、开放共享共赢的国际科技合作体系。（三）总体目标到2020年，创新型城市建设跃上新台阶。技术创新的市场导向机制更加健全，科技管理体制机制更加完善，创新资源配置更加优化，大众创业、万众创新氛围更加浓厚，基本建立适应创新驱动发展战略要求、引领经济发展新常态的科技创新体系，全面实现“2211”（即：两个提高、 9两个增强、一个突破、一个确保）奋斗目标。1、企业创新能力明显提高。高新技术企业达到200家以上；科技型中小企业达到4000家以上，其中科技小巨人企业达到200家以上；规模以上工业企业建立研发机构比例达到85%以上，大中型
15、工业企业研发机构建设达到全覆盖。2、产业创新能力明显提高。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到40%以上。3、综合创新实力明显增强。专利申请量和授权量稳步增长，发明专利申请量占申请总量的40%以上，万人发明专利拥有量达到10件；具备基本科学素质的公民比例达到12%。4、科技投入力度明显增强。全市财政科技支出占财政支出的比重进入全省前列，全社会R&D经费占GDP比重达到3.5%。5、京津冀协同创新取得新突破。拓展合作领域,创新合作方式,提高合作成效，建成2个以上京津冀区域性协同创新重大平台，建成10个以上协同创新园区、基地。 6、确保迈进全省创新型城市先进行列。创新成为驱动全市经济发展
16、的主动力，以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式基本形成，科技进步贡献率达到65%。到2030年，科技创新体系更加健全，创新实力、创新活力、创新潜 力 和 支 撑 引 领 能 力 大 幅 提 升 ， 进 入 全 国 创 新 型 城 市 先进 行 列 。“十三五”科技创新规划指标与目标值序号 指标2015年指标值2020年目标值 指标属性1 科技进步贡献率（%） 62 65 预期性2 研究与试验发展经费投入强度（%） 1.12* 3.5 约束性3 科技型中小企业（家） 1030 4000 约束性104 高新技术企业（家） 93 200 预期性5 每万人口发明专利拥有量（件） 4.1 10 预期性
17、6 大中型工业企业研发机构建设比例（%） 22 100 预期性7 高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重（%） 38.12 40 预期性注：*为2014年数据 四、科技创新重点工作(一）建设京津冀协同创新示范区创新京津冀科技合作模式，拓展科技合作渠道，引进京津技术、项目、人才、资金等优质创新资源，打造京津冀协同创新示范区。1、打造各具优势的协同创新区域着力整合区域资源，建立健全区域创新体系，推动形成五个各具特色和优势的创新驱动发展区。依托山海关临港产业聚集区和秦皇岛经济技术开发区东区，加快发展交通装备及配件设施、核电、输变电装备等产业，打造临港装备产业创新发展聚集区；依托海港高新技术产业开发区、秦皇岛经济技术开发区西区和抚宁区，加快高新技术的应用，培育发展战略性新兴产业，打造高新技术产业创新先行区；依托北戴河区、北戴河新区，建设生态优美、功能完备的非首都功能承载基地，打造协同创新试验区；以昌黎县、卢龙县为重点，发展特色种养殖产业，延伸产业链条，打造现代高效农业科技示范区；支持青龙县与中国农业大学等高校合作建设现代农业综合体，打造精准脱贫科技示范区。2、建设一批特色鲜明的协同创新平台
