1、- 2 -集 美 区 开 展 打 击 制 售 假 烟 综 合 治 理 工 作 实 施 方案根据厦门市人民政府关于下达打击制售假烟工作责任的通知（厦府2012430 号）、 2015 年厦门市各区党政领导综合责任书落实情况考评实施细则（厦综治办发明电201519 号）、 集美区人民政府关于下达打击制售假烟工作责任的通知（集府201312 号）等文件精神，为坚决贯彻市政府关于打击制售假烟卷工作部署，严格落实社会管理综合治理责任制，深入开展打击制售假烟违法犯罪活动，有效遏制卷烟制售假活动向我区转移、物流快递托运假烟不断增长的势头，维护国家、消费者合法权益，经研究，决定在我区开展打击制售假烟综合治理工
2、作，现制定本实施方案。一、指导思想以中华人民共和国刑法、 中华人民共和国烟草专卖法等法律法规，以及2015 年厦门市各区党政领导综治（平安建设）责任书落实情况考评实施细则为依据，坚持“打防结合、标本兼治、整顿与规范并重” 原则，以集中开展打 击制售假烟专项整治工作为载体，落实镇（街）和村（居）综治领导责任制，多管齐下，多措并举，综合治理，严厉打击制售假冒卷烟的违法犯罪行为，压缩制售假烟违法活动空间，促进经济社会和谐健康发展。二、组织领导成立集美区打击制售假烟综合治理工作领导小组，全面负- 3 -责打击制售假烟工作的组织和督导。组 长：杜 刚（区委常委、政法委书记）副组长：李宗泽（副区长）、林声
3、群（副区长）、杨聪敏（区委政法委副书记）、许群选（集美公安分局副局长）、林炜（区烟草专卖局局长）成 员：各镇（街）、集美公安分局、区烟草专卖局、区市场监督管理局、区城市管理行政执法局、区农林水利局、区商务局各一名领导。领导小组下设办公室，挂靠在区烟草专卖局，林炜局长兼任办公室主任，集美公安分局治安大队大队长王光锋、区社会管理综合治理委员会办公室副调研员陈真杰任办公室副主任。办公室具体负责打击制售假烟综合治理工作的宣传发动、组织协调、指挥调度、监督检查；定期组织召开成员单位联席会议，指导卷烟打假综合治理工作，及时解决工作中存在的问题；负责制定打击制售假烟综治考评项目，细化考核标准。联络员：张浩（
4、区烟草专卖局），电话：13606926166.各镇（街）要相应成立专项工作领导小组和办公室，树立长期作战思想，把打击制售假烟工作摆在突出位置抓紧抓好，并指定专门联络人，负责汇总上报本单位工作开展情况。成立领导小组和办公室相关工作情况请于 4 月 15 日前及时上报区打击制售假烟综合治理工作领导小组办公室。三、工作任务（一）构筑打击制售假烟防控工作体系要建立“地方政府主导、部门协调配合、群众积极参与” 的打- 4 -击制售假烟领导和防控机制。区打击制售假烟综合治理工作领导小组负责卷烟打假工作的组织、宣传、协调、总结和反馈；集美公安分局负责对生产销售假冒伪劣烟草专卖品案件的侦办工作，并组织辖区各派
5、出所对网格员、协警人员开展打击制售假烟防控专题培训，配合烟草部门开展巡查工作；区烟草专卖局负责对违反烟草专卖法律法规案件的查处和假冒伪劣烟草制品的检验检查，协助做好打击制售假烟的联络、材料收集及汇总上报，同时在辖区开展打击制售假烟宣传与巡查工作；区农林水利局负责对山林中的果林场、养殖场等制假高发区域的宣传及巡查；区城市管理局应利用查处违章建筑的便利，发动土地巡查员开展打击制售假烟防控巡查；各镇（街）、村（居）负责组织开展烟草专卖法律法规的宣传工作，引导和发动群众积极举报，组织排查辖区山头、林地、养殖场、厂房、仓库等可能存在制假、贮存假烟的重点区域，杜绝制假窝点落地；区市场监督管理局负责查处非法
6、印制假冒卷烟商标及无证无照经营烟草专卖品等行为。（二）强化以镇（街）、村（居）为主体的打击制售假烟工作责任制各镇（街）、村（居）要按照“守土有责、属地管理” 原则，结合“固本强基 ”工作，狠抓打 击制售假烟责 任制的落实。各级党政主要领导对本辖区打击制售假烟工作负主要责任，分管领导对打击制售假烟工作负具体责任，同时将打击制售假烟工作责任落实到个人，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任分工体系。要把打击制售假烟工作纳入镇（街）、村（居）年终综治考核内容，- 5 -与年度综治考评同检查、同验收。要明确打击制售假烟工作内容，将宣传发动、区域巡查、出租厂房监管、重点人员防控等工作与打击制售假烟紧密结合
7、。要灵活运用打假手段，充分发挥网格员、综治协管员、协警、土地巡查员、护林防火员等群防群治队伍作用，建立健全打假联防联动机制，对山林、厂房、养殖场以及出租场所实施不间断巡查防控，严防制假活动落地生根。（三）严查以本地人员为基础的制售假烟网络打击制售假烟工作要立足于“打团伙、查网络、端窝点、抓主犯” ，深入 查处一批涉及面广、情 节严 重、性质恶劣的制售假冒伪劣卷烟的大案要案；对卷烟制假网络中的本地人员要严加查处，深挖生产烟机、原辅材料的提供者及其幕后策划、组织、出资者，依法严惩一批制售假冒伪劣卷烟违法犯罪首要分子及其“ 保 护伞 ”。公安、烟草要 发挥各自职 能优势，对所有案件进行全面梳理倒查，
8、以案找网，以人找网，以点找网，最终实现“治物”与“ 治人 ”的双重效果。四、实施步骤本次打击制售假烟综合治理工作分为四个阶段：（一）调查摸底阶段（2016 年 4 月 5 日-4 月 15 日）以各镇（街）、村（居）为单位开展自查清理行动，消除制假隐患。一是对区烟草专卖局提供的老制假窝点进行全面排查，防止死灰复燃。二是对辖区容易滋生制假场所进行排查，涉及出租场所的，要对场所经营人及土地承包人进行登记造册，并由辖区派出所负责对租赁人员身份信息进行核实。- 6 -（二）宣传发动阶段（2016 年 4 月 16 日-4 月 30 日）要借助新闻媒体、网络渠道开展广泛宣传发动，对典型案例及时公开，营造
9、良好工作氛围。要把握时机，利用各方面资源，协调互助，拉开宣传阵势，扩大宣传面，努力构筑全面打假的“铜墙铁壁 ”。要结合 辖区实际，借鉴其他地市打 击制售假烟经验，创新工作思路，引导群众树立正确的致富观，杜绝本地居民参与制假售假，让“制假有害、打假 务尽”的观念真正植根于民众心中。（三）精准打击阶段（2016 年 5 月 1 日-2017 年 2 月 28 日）1、在前期摸底排查的基础上，要继续开展查处制售假冒伪劣卷烟专项行动，针对新问题、新情况，及时研究调整思路，深化打击，提升成效，扩大战果。同时，要深入推进村(居)委会打假责任制的落实，开展对相关违法责任人的责任追究。2、各镇（街）和区烟草、
10、公安、市场监管等部门要对重点村庄盯紧看牢，严防反弹。要针对制假犯罪典型案件，及时固定证据移交司法部门依法处理，并在各级媒体公开曝光，有效遏制制假分子的嚣张气焰。（四）总结表彰阶段（2017 年 3 月）打击制售假烟综合治理行动结束后，由区委政法委牵头召开总结会议，各镇（街）、职能部门要及时分析总结工作情况，总结经验，查找不足，不断完善打假联防联动机制，并对在打击制售假烟综合治理行动中表现突出的单位和个人予以通报表彰。五、工作要求（一）明确职责分工。各镇（街）、职能部门对卷烟打假工作- 7 -要予以高度重视，加强领导，围绕卷烟打假工作的目标和要求，明确具体负责人员，抓好工作落实。各级各部门要按照
11、本方案的要求，各司其职，各负其责，将打击制售假烟综合治理工作任务落到实处。行政执法部门与司法部门要加强沟通协作，建立联席会议制度，定期召开案件协调会，解决卷烟打假工作中出现的各种困难问题，实现从快从重打击，确保案件查得清、诉得出、判得下、判得实、判得重，有效震慑卷烟制假犯罪分子。（二）强化源头治理。各镇（街）、村（居）要加大对山林、果园、废旧养殖场等制假高发地点的日常巡查力度，提醒村民提高防假意识，不要将场所出租给可疑人员。打假职能部门要确保最大化地挤压卷烟制售假违法活动的生存条件和生存空间，对无经营价值的案件做到露头就打。对物流运输环节要按照市公安、烟草、邮政管理局关于进一步整治物流快递行业涉烟违法行为的通告加强监管，对违规运输的物流企业要严肃处理。（三）健全完善机制。要认真总结卷烟打假经验，把握卷烟打假规律，全面实施综合打击综合治理，着力构建“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的卷烟打假工作机制。各级执法部门要加强合作，把卷烟打假和市场监管结合起来，强化案件经营意识，提高案件经营能力，提升卷烟打假质量和效果。
