1、附件 1：外文资料翻译译文 服务：关于邮政送货服务的案例 Michael G. Plummer 在发达国家，服务任占国家经济总量相当大的份额。例如，在欧盟和美国，一般的服务专栏约占百分之 70%到 80%。同时服务也加大了贸易的重要 性： 在 2000 年，服务出口总额约占美国的百分之二十八和欧盟的百分之二十二，约为整个经济合作与开发组织的百分之十九。 同样，发展中国家的这一趋势也是相当显著的。在开发过程中，这是典 型的：（ 1）农业占 GDP 的比重下降；（ 2）随着经济的的日趋成熟，制造先上升然后下降；（ 3）在整个发展过程服务继续增长。作为发展中国家的服务出口贸易的百分比，出口贸易服务从
2、 1980 百分之九上涨（大约发达国家一半的份额）到 2000 约 百分之十八，与发达国家看齐。 虽然在二十一世纪，服务以一种特殊的意义存在的这一过程一直没有改变。但这是由于多种因素，包括：（一）消费者 口味 变得越来越复 杂： 在一般地区“高科技”等服务领域为计算机软件，互联网相关服务，以及电信创新，造就了良好的消费增长和份额支出；（二）在国际范围内，全球竞争大幅增加，生产过程变得更加复杂；（三）一般来说，“服务”往往是产业和企业的增 长和竞争力的关键。事实上，商人，学者和决策者们越来越多地欣赏服务业的竞争力和效率之间的密切联系，作为一个经济的整体，两者之间的联系是普遍的。 因此，这是一个在
3、成员国在高度重视下签订的关贸总协定，包括在乌拉圭回合的服务，从而推动对服务贸易总协 定（“服务贸易总协定”）的指 定。“服务贸易总协定”将继续已贸易形式存在，在各种商业服务的市场准入原则以及多哈贸易议程中无疑将起到关键作用。 鉴于服务贸易的复杂性，多样化和自由化全球水平可以更细腻，而在其他方面又比货物贸易更加困难。服务可以是高科技或低科 技投入也可以是最终产品的私人提供或公开提供；在其他领域，如与外国直接投资密切相关。国际货物贸易往往要私下提供，关贸总协定 /世贸组织强有力的国家干预 ,包括技术禁止违反国家补贴和约束形式的国有企业需要遵守市场规则 (关贸总协定第十七条 )。许多服务领域仍然包括
4、政府的参与以及国家的特权，同时在某些领域被确认“服务贸易总协定”。此外，在货物贸易方面，往往是直接从外国投资的，而且贸易和外国直接投资之间存在间接联系。然而，在服务领域，服务贸易是不可能没有外国直接投资的，贸易服务可以是在某些行业一脉相连的外国直接投资。 服务 :邮政对快递服务的案例 经合组织 (OECD)(2002)定义了服务贸易的四个“模式”： (1)跨境供应，在这一过程中，在这家公司的出口服务，如用传真或电子邮件； (2)在国外的消费，用户的服务消耗他 /她家以外的国家，譬如旅游； (3)商业存在，在这一过程中，公司提供了服务，直接 (这涉及到国外客户建立一个从属国外和构成其中有的所有服
5、务贸易 )；（ 4）自然人存在，其中服务出口国向出国人员提供服务。 作为全球经济自由化的需要，以及发展中国家的焦点，在这一章中，我们将侧重于服务。此外，我们将使用快递服务自由化作为一个案 例研究的过程和相关的并发症。因为：（一）它已经是一个高度国际化的产业；（二）各种新兴产业已成为一个重要的投入，并成为企业和国家竞争力的关键因素，（三）自由化对各种竞争政策的问题，特别是自从它潜在的影响私人及公共服务产生的影响；（四）得益于行业的类型。通过全球协议创造更大的国际接入，对发达国家和发展中国家都产生很大的好处。 这一章第二部分主要讨论的是我国服务贸易在经济自由化过程相关的问题，特别是在发展中国家使这
6、个方案进行改革。第三部分作为现阶段情况下的服务，包括现状、一个分析解的可能。第四部分提供了一 些总结评论和建议。 2 服务自由化和经济发展的风险 在降低贸易壁垒过程中，一系列关贸总协定 /世贸组织主持下的多边贸易谈判已非常成功。一旦乌拉圭一轮完全实施关税削减 (通常是到 2005 年底 )，在制造业平均关税对美国、欧盟、日本将约为百分之四，百分之四和百分之二。虽然存在众多的“尖峰” (即是保护部门在继续保持相当高的 )，和大型贸易制成品在发达国家市场是相当显着的例外，纺织品，服装和钢材。发展中国家的关税，一般来说，比在发达国家高得多，但绝大多数发展中国家的自由贸易在世界各地大幅过去 15 年。
7、事实上，大多数 的好处这会给全球自由贸易会到发展中国家，根据各种计算一般均衡模型已被用来估计等影响。 鉴于农产品贸易相关的政治敏感性，以关贸总协定 /世贸组织框架下完成的下少得多。事实上 ,农业贸易的继续高度扭曲 ,而一些积极的趋势的证据 (例如，日本的“ tariffying”大米进口的，偶尔由欧盟委员会提议放开欧盟农业问题似乎是新兴的其他地方 (例如，在 2002 年通过的美国农业法案，这将增加补贴到一个已补贴费等行业在接下来的 10 年的 170 亿美元 )。农业往往是最困难的几乎破坏了乌拉圭回合的贸易谈判和部门。尽管如此 ,农业毫无疑 问将继续是一个艰难的部门开放 ,在发达国家这是不一
8、样的几乎同样重要的制造业、服务业相形见绌服务业（农业在美国构成还不到百分之三的生产总值和欧盟生产总值的百分之五）。 作为一个不同的例子，在发展中世界，一般来说，在交易方面特别是在发展程度低的国家和许多中收入国家，农业继续发挥着重要经济作用。为了成功，多哈回合谈判在发展中国家被允许通过的情况下，必须包括农业自由化。不过，作为发展进程的展开生产，尤其是服务将成为越来越重要的产业。如上所述，服务重要性的迅速增长，已构成发展中国家百分之十八的出口额。一些发展中 国家，像土耳其印度，比其他国家要上缴更多资源给美国和欧洲联盟。由于 Dee 和 Hanslow 在全球自由贸易中全球收入增加了 2600 亿美
9、元，其中一半是因为相关服务自由化。鉴于服务业在提高效率的溢出效应（更多的影响与基础设施相关的服务，包括交通，金融服务），不论对发达国家和发展中国家来说，经济的健康及其发展是一脉相连服务业。 图 1 显示了按地区服务贸易的增长和全球范围内超过了 1993-2000 年时期。在亚洲的增长，作为发展中世界的经济发展一直是最成功的。令人印象深刻的，在亚洲金融危机十年异常。在所有地区，服务贸易的增 长速度比经济作为整个多数年份。 此外，由于从表 1 可以看出，按国家的全球服务贸易中所占的份额，在发展中国家发达国家（北美方面可能没有太大的改变和欧盟继续构成几乎三分之二的全球服务贸易），但在发展中世界各国间
10、的分布发生了巨大变化，成功的国家增加其股份显着。例如，非洲和拉丁美洲已经看到他们的股票普遍停滞不前（或下降）约百分之二和百分之四，分别上升约百分之十二，而亚洲到百分之十六（不包括日本发达国家，这实际上也看到了它的份额份额下降）。中国，取得了主要经济体的最高的经济增长，从这个时间跨度看到了其在服务贸易中的份额 扩张最迅速的，其实在此期间的三倍。这不是巧合，在发展中国家，中国也获得了大多数外国直接投资。 真正的经济快速增长和业务的快速增长之间的关联贸易并不意味着后者导致服务：邮政对快递服务的案例 （图 1： 1993 年至 2000 年，世界贸易中选定区域的商业服务价值改变量的年度百分比） 者。这
11、种估计是复杂的；事实上，这里存在一个鸡和蛋的同时性问题。然而，无论进口 出口 北 美 西 欧 拉 美 非 洲 世 界 亚 洲 其中原因，服务业的发展显然是一个发展过程中的重要组成部分。经合组织指出，在服务产出中的份额和人均 GDP 之间的关系非常 密切，相关系数为 0.80（其中 1.0将意味着一个完美的关系）。 从 20 世纪 50 年代开始，持续争议到 20 世纪 70 年代，可以说，发展中国家经济自由化的效用在经济学中引起了争论。一所学校接受了后来被称为“进口替代”模式，认为发展中国家最好自己发展，而不是与发达世界的整合，否则，他们将被边缘化，被剥削，并谴责永久的经济欠发达。另一所学校，
12、被称为促进出口，经济自由化认为，在国内和条款对外商业政策，不仅是可取的，但实际需要，如果国家要发展。 这本书第 37 章中，这些学校的思想发展更彻底。但这里需要注意的发展经验以及纯粹 的权力后面的出口，促进外向型经济的逻辑模型，基本上解决了 20 世纪 80年代的争论，特别是亚洲国家，确实远远优于进口替代战略的国家的拥护。事实上，在 20 世纪 80 年代，拉美，十年仍然相当封闭，实际上经历了“失去的十年”，经济增长停滞，而亚洲外向型的跨越式增长和边界。在 1997-1999 年亚洲金融危机再度出现的一些怀疑，但危机的起源，可以说是没有发现过于外向型的，而是一系列其他问题。事实上，是有可能的具
13、有争议的地方，大多数国家受危机是不是足够自由。例如，有一种强烈的负相关关系亚洲经济体在金融服务业的开放性之间的竞争从外资金融企业和金融危机的严重程度（新加坡，例如，这是相当普遍向外资银行开放，不会受到严重影响金融危机，尽管正在密切严重影响经济的整合东南亚）。针对这些问题的亚洲经济体已普遍加速其经济自由化和加强外向型政策，在同一时间同时确保法律，基建及企业管治上下文是适当的。严重影响亚洲经济经历了一个在 1999-2000 年的强劲反弹，而 2001 年看到了放缓，由于需求疲软在发达国家，在2002 年的经济增长较强的预测 2003 继续是光明的，虽然由于战争的影响，在伊拉克和 SARS 爆发有
14、些黯淡。 今天，存在着一个反自由化运动，而不 是寻找其根源如进口替代的经济模式，表面上的努力只是为了批判经济整合。这种方法，有时也被称为“没有全球性的”运动，不构成严重挑战智力出口推广模式，但批评自由化（通常情况下）的结果，并提出一些问题被某些决策者（发达国家）所接受，从而促进他们自己的政治上的野心。经合组织这种处理方式做一个出色的工作，暴露了许多缺点。在现实中，没 服务：邮政对快递服务的案例 有全局的时代精神已没有真正的影响发展中国家的自由化趋势。例如，推出一个新表 1： 1980 到 2001 年由选定区域的世界出口的服务（百分比） 百分比 世界 北美 加拿大 美国 拉美 阿根廷 巴西 智
15、利 墨西哥 西欧 法国 德国 意大利 英国 欧洲联盟（ 15） 中欧和东欧，波罗的海小号 捷克共和国 匈牙利 波兰 俄罗斯联邦 非洲 阿尔及利亚 埃及 肯尼亚 摩洛哥 尼日利亚 南非 突尼斯 中东 以色列 沙特阿拉伯 亚洲 澳大利亚 中国 中国香港 印度 印尼 日本 韩国，众议员 马来西亚 新西兰 菲律宾 新加坡 台北，中国 泰国 的回合贸易谈判于 1999 年 12 月在西雅图，是不是因为反资本主义对发展中国家的一 部分，而具有讽刺意味的是，阻力示威采取的许多问题，他们似乎要倡导等领域，例如，劳动组织和环保。 经济改革和自由化的实在是太强大。国家持续的经济自由化，没有普遍繁荣的繁荣；没有外向
16、型政策惹的祸，而是其他的经济语境问题，如宏观经济不稳定（如拉丁美洲）或政治上的不稳定（例如，非洲）。这是很难以促进增长，更不用说长期的发展中恶性通货膨胀或内战的气氛。中国经济改革改造世界人口最多的国家从最不发达国家的，自给自足的经济成外向型经济强国，在过去的十五年中，越南的改革有削减贫困率从二分之一到五分之一的人口。 然而 ，这个过程的经济自由化在发展中国家已成为普遍服务业务。许多发展中国家都不愿意开放服务领域，由于各种原因，主要是在政治性质。但有一个是发展中国家之间的强烈的责任感，可以忽略不计服务，一方面是因为强烈的溢出效应，服务有整个经济和需要引进外国直接投资。认识到这一点，该协会东南亚国
17、家联盟（“东盟”）已同意向区域服务的框架“服务贸易总协定”的兼容。越南在其最近的双边贸易协定美国（ 2001 年 10 月），已致力于世贸组织各项公约，包括“服务贸易总协定”及其他相关服务领域，即使其服务部门一直保持至今几乎完全封闭。南锥体共同市 场甚至已提出为快递服务计划，根据 WTO/服务贸易总协定“（如下所述）。经济上述模型侧重于经济自由化借给进一步可信未来在发展服务业自由化的潜在好处国家。 3 分离邮政快递服务在“服务贸易总协定”为例 服务部门的自由化，快递服务，构成了一个有趣的案例。在过去的十五年中，他们在企业日常活动中的重要性已大幅增加，证明了在行业内迅速增长。事实上，对于许多公司
18、快递送货服务已成为一个重要的“基础设施”，同时也成为一个越来越重要的个人服务。此外 ,快递服务跨国公司尤其需要，因此 ,容易接近市场快递服务提供商是吸引外国直接投资 流入 ,尤其是在发展中国家。这些服务是关键，最不发达国家和其他发展中国家与欠发达的国家的基础设施。作为快递服务运行在一个特列，并针对传统的邮政服务不同的市场比，重要的是要强调其独特的性质，事实上，它们是具有互补性的。 A.一般问题 这是困难所在：快递服务通常被认为是邮政服务供应商的一个竞争对手。因此，自由化在这一领域一直是棘手的，快递服务（我们认为以下他们是相关但不同），从两个相互竞争的利益限制发达国家和发展中国家，基于对市场的误
19、解混淆基本的邮政服务。本文将辩称，目前的现实强调需要快递服务邮政活动分开，因为这 将关乎各方的利益。否则，成功的自由化在这一领域的“服务贸易总协定”将可能无法在短期至中期和所有国家失去一个重要的机会，以提高效率和客户满意度。因此，其雇员在同一时间，同时保留国家邮政服务的基本领域。事实上，他们认为合适的组织邮政服务在“服务贸易总协定”框架内的成员国倾向于保留权利。然而，国际快递服务是独立的，开放的，根本利益邮政服、务部门，至少在“服务贸易总协定”第一条下定义。事实上，快递服务的自由化，可能是有利于国家邮政服务；一个明确的分离，有利于履行其普遍现任服务义务。此外，这将保证邮政用户，有关邮政服 务供
20、应商可能会失去其重点和效率在提供基本的邮政服务。此外，分离保险邮政服务处员工，他们将不会受到快递自由化的威胁服务。 因此，快递服务需要彻底从传统的邮政服务区别，一方面是因为明确两者之间的实质性差异“服务贸易总协定”的定义范围。如果不这样做将导致混合的苹果和桔子损害成员国的利益，无论是发达国家还是发展中国家。它也可以阻挠在多哈议程谈判的进展情况。 B.目前分类 快递服务，目前在 WTO 服务分类表的分类（ W/120 的）下，分为两个“邮政”和“快递”服务。邮政与快递之间的唯一区别是服务对象，前者是指公共部门提供的服务，而后者则是私人的。因此，它具有与所有权，而不是产品，这是在国际贸易领域的特殊
21、现象。这种类型的分类导致一个伟大的交易混乱的问题，以及有关竞争政策的并发症的产生。特别是在当目前的框架下提出的，改革的潜在影响不仅涉及到企业和消费者的前提下，通常是在世贸组织的框架下的公共部门的任何经济改革。这使得这种自由化更有争议的，特别是在发展中国家，因为它带来入公式敏感和重要的公共服务。一般与邮政服务普遍服务义务的想法（“普遍服务”），被视为“国家的服务，有助于企业的凝聚力和福祉的核心元素”。因此，概念普遍服务义务应该 不会被解释为包括快递服务，因为它不适合这样的定义。 在这方面的非典型问题在欧盟被发现。欧盟委员会已建议所有权为基础的定义改为以活动为基础的分类，这个细化将有助于澄清问题。
22、此举反映了在当前形势下得到市场者，由以前的国有邮政运营商已转变为多业务，民营团体。民营组织提供了大量的服务，包括基本的电子邮件服务，交付，物流相关的，甚至是金融服务。同时这些实体可能是邮政普遍服务提供商。鉴于该分类将不再是基于所有权，邮政服务和快递服务之间的区别就不会导致民营快递公司的优势。由于之前国家提供的快递服务从这样的区分，邮政运营商 同样可以受益。 欧盟原本打算在 2007 年完成的邮件服务自由化，但现在，委员会只承诺到 2006年的研究过程中要考虑是否全面开放，可能到 2009 年是可行的，或者如果一个额外的步骤将是必要的。在任何情况下，垄断将继续占主导地位。委员会承认，如果有的话，
23、在市场上 1997 年邮政指令并没有提供多少竞争。从实用的角度来看，与邮政服务的混乱快递服务已导致很大的忧虑和犹豫之间。欧盟的邮政服务的员工，人数约 170 万。这种混乱加剧的快递和邮政服务列入下一个标题中，特别是发展中国家。 美国邮政服务，基本上是一个独立的政府机构具有垄 断交付的信件和其他活动。在美国，像其他国家一样，邮政服务区主要由国内问题，而不是国际化。因此，在美国，它是重要的，普遍服务义务服务与新的快速传递市场分开，就是需要有一个明确的分开国内（相关的普遍服务义务的邮政服务），国际（快递服务在国际贸易方面）。否则，如果自由化被认为是侵犯普遍服务义务服务，因此，“由世贸组织/服务贸易总
24、协定”没有主权特权保护自由化将采取地方。 但是，尽管美国和欧盟在股份上有很多，发展中国家未能清楚分开普遍服务相关的快递送货服务将会更加缺乏。这是因为，如上所述，在发展基础设施的国家往往是不 可靠和没有效率的，如果一个国家希望吸引外国直接投资，将吸引国外投资放在一个高度优先事项，那么其固有的优势对国内经济快递服务特别重要，因为它们减少了相当企业内部跨国交易成本公司。通过允许快速和可靠的沟通以及交流的手段，跨国公司与这些公司和他们的供应商，速递送货服务降低成本与在国外存在相关联，同时提出建立和扩大与外国子公司经营的前景。换句话说，快递服务已成为基础设施全球化的必要的一部分，国家如果未能认识到这一点
25、，则会停步不前。因此，在许多方面，包括快递服务自由化作为一个单独的项目，从在多哈贸易议程的邮政服务在发 展中国家将是比发达国家更重要的。 特快专递服务的障碍，影响包括（排名不分先后）： 1 所有权，控制和管理上的限制； 2 业务地域范围的限制； 3 获得必要的基础设施； 4 缺乏透明度方面的规章制度； 5 歧视根据大小、终端等的位置； 6 缺乏消费者可选择送货服务； 7 行政延误； 8 任意征费，包括牌照费； 9 现任经营者滥用市场支配地位； 10 提供国家援助，以表达活动的支持。 因此，快递服务行业由数量以及非关税的限制作为非关税壁垒，贸易便利化，特别是有吸引力的候选人和“世贸组织 /服务贸
26、易总协定”下的开放 措施。 C.关于自由化的现有职位 由于世贸组织的开始准备工作的多哈贸易议程，快递服务可能会比以往任何时候发挥更大的作用。该行业即使在没有“服务贸易总协定”有关的自由化帮助促进它，就已经增长迅速，成为非常国际化。它已经成长，因为世界已经更加国际化，如上所述，快递服务在这个过程是一个重要的“润滑剂”。许多贸易壁垒，如邮政税，特许计划，优惠关税待遇之类的，需要降下来，以促进该行业的增长和提高效率。 列入的服务在发展中国家将是很重要的，因为：（一）在大多数发展中经济体，服务正变得越来越重要；（二）在发展中国家的认可 的过程中，有越来越多的在服务在全球化中发挥关键作用，也就是说，在使
27、它们成为全球生产链的一部分；（三）其他两个下一轮，纺织品和发展中国家的高优先级的部门农业，将有可能使进展甚微。服务贸易自由化可能是一个领域一些相信会给予的绰号“发展回合”。 在多哈谈判中，金融服务和电信服务领域中的邮政 /快递服务特别是快递送货服务将最受关注，如果处理得当在谈判领域将具有很大的潜力。目前，这种情况不适合过于乐观，因为多项建议已提交迄今保守。如果创造一个更加全球性的，无障碍快递服务市场可能会做一点。尤其是考虑的利害关系向发展中国家 如上所述，这是不幸的。然而，它是有用的，评估现有的提案从经济角度来衡量的方法提供了最有潜力的帮助。这是希望这样的分析，多哈谈判在一定程度采取；它是有用的，是否世贸组织成员国决定利用它，要考虑什么是最好的做法。 到目前为止，已经有提交了一些建议，在一般地区邮政及速递服务，发展（南
