1、 1 嘉 兴 市 发 展和改革委 员 会文件嘉发改2017 196 号关于印 发 嘉 兴市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发 展“十三五” 规划的通知各县（市、区）人民政府，嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉兴港区管委会，市级有关部门：嘉兴市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展“十三五” 规划是列入嘉兴市“ 十三五” 专项规划编 制工作方案的登记备案类规划，对全市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展工作具有重要指导意义。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。嘉兴市发展和改革委员会2017 年 6 月 15 日嘉兴市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展“十三五”规划目 录一、编制背景和依据 .1二、
2、 “十二五”发展现状 .1（一）发展成就 .1（二）存在的主要问题 .5三、面临机遇和挑战 .6四、指导思想和发展 目标 .8（一）指导思想 .8（二）基本原则 .8（三）发展目标 .9五、主要任务 .10（一）优化布局，合理调整存量和优化增量 .10（二）加强质量安全监管，保障质量安全双提升 .12（三）加快企业清洁生产，促进产业绿色发展 .13（五）延伸产业链，加快推进建筑工业化发展 .15（六）强化多维度推广，提升利用发展新空间 .16六、保障措施 .17（一）完善政策措施，形成良好制度环境 .17（二）加强部门协调，形成监管合力 .17（三）发挥协会作用，加强行业自律 .18（四）加快
3、人才培养，夯实发展基础 .18（五）加强宣传引导，创造良好氛围 .19 2 一、编制背景和依据散装水泥发展和应用具有较长的产业链，涉及水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥构件制品等多个领域的产品、服务、装备、技术和标准等，是我市建材、建筑领域转变发展方式，进一步提升质量的内在要求。同时，发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆对节约能源资源、保护生态环境、发展循环经济、防治大气污染、促进节能减排具有十分重要的作用，符合国家“十三五” 时期五大发展理念中的绿色发展主题，是建设生态文明，践行绿水青山就是金山银山，建设美丽嘉兴的具体实践。根据浙江省促进散装水泥发展和应用条例浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆
4、发展“十三五 ”规划嘉兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等制定本规划，规划期为2016-2020 年。二、 “十二五”发展现状（一）发展成就1、产业规模得到了快速发展。 （1）散装水泥。自 2009 年我市正式推进禁止施工现场搅拌混凝土和砂浆工作以来，散装水泥抓整合、抓提升、抓改造、扩应用等举措，有效提高了全市散装水泥应用率。 “十二五 ”期间水泥散装率一直 稳定在 85%左右，居于全省前列。 （2）预拌混凝土。截止 2015 年底全市共批准设立预拌混凝土生产企业 51 家，比 2010 年增加了 17 家；年设计总产能 3520 万立方米，实际供应量 1595.8 万立方米，比 20
5、10 年分别 3 增长 94.5%和 27.7%，有力保障了全市重点工程建设和新型城镇化建设需求。在使用领域上实现了全市镇、村全覆盖。 （3）预拌砂浆。截止 2015 年底已拥有预拌砂浆企业 11 家，比 2010 年增加了 7 家，形成年设计生产能力 440 万吨；实际供应量 106.5 万吨，是 2010 年的 7.2 倍，发展迅猛。图 1 “十二五”时期散装水泥执行情况图 2 “十二五”时期预拌混凝土执行情况 4 图 3 “十二五”时期预拌砂浆执行情况2、形成了一批行业龙头企业和技术领先企业。 （1）散装水泥。“十二五” 期 间我市散装水泥企 业集聚度 进一步提高，期间共淘汰落后产能企业
6、 16 家，被中国建材收购 8 家，企业数量由原有的36 家整合为目前的 20 家，企业规模和结构逐渐合理，散装水泥发展和应用综合实力继续处于全省领先水平。 （2）预拌混凝土。51家预拌混凝土生产企业中，年供应量在 60 万立方米以上企业已达 4 家。桐乡市钟大建材有限公司等一批企业实施了工艺改造、能力提升、环境改善工作，为全市“一封 闭、二循环、三回收、零排放” 树立了 样板。 （3）预拌砂浆。11 家砂 浆企业中拥有生产能力30 万吨以上企业已达 10 家，其中 40 万吨以上达 5 家。国家高新技术企业有 2 家。行业集聚度进一步提高，嘉兴市博宏新型建材有限公司等 3 家企业“ 十二五”
7、 期间累计 供应量达到 219.3 万吨，占总供应量近 50%，成为我市砂浆行业引领者。3、形成了相对完善的制度体系和监管体系。推进各地建立 5 了散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体” 行业主管部门，实现管理机构市、县（市、区）全覆盖。在市混凝土水泥砂浆行业协会的基础上，推进海盐、海宁、桐乡、平湖成立行业协会，充分发挥协会在服务企业、服务政府中的桥梁纽带作用。完善扶持政策，出台了关于推进我市预拌砂浆加快发展的实施意见，进一步规范了相关监管工作。4、在资源节约环境保护方面发挥了积极作用。 “十二五” 期间，我市生产的预拌混凝土、砂浆全部使用散装水泥，达到了较好的综合环境效益。推进粉煤灰、石
8、屑和工业尾矿等固体废弃物在预拌混凝土和预拌砂浆中的运用，据不完全统计， “十二五” 期间，累计生产预拌混凝土 8063 万立方米，节约水泥 645.0 万吨，综合利用固体废弃物 1451.3 万吨；生产预拌砂浆 424.1 万吨，节约水泥18.2 万吨，节约标准煤 3.03 万吨。为全市的节能减排、发展低碳经济、改善环境质量做出了很大贡献。表 1 “十二五”时期散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆领域综合环境效益表项目 “十二五”期间环境效益预拌混凝土、砂浆领域散装水泥使用量（万吨） 5269.3节约标准煤（万吨） 80.8节约水泥用量（万吨） 663.3减排粉尘（万吨） 52.9减少二氧化碳排放（
9、万吨） 237.1减少二氧化硫排放（万吨） 0.2综合利用工 业 固体废弃物（粉煤灰、废渣）（万吨） 1451.3节能减排绩效创综合经济效益（亿元） 23.75、安全生产水平显著提高。加强专用车辆安全监管工作，完 6 成散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆行驶记录装置的安装，组织培训班 120 班次，完成了 2100 余人次驾驶员业务技能和安全培训，消除培训盲区。 “十二五” 期间，专用车辆安全生产水平大幅提高，有力地保障了人民群众生命财产安全。（二）存在的主要问题1、行业统筹管理有待进一步强化。行业集中度有待提高，2015 年全市 51 家预拌混凝土超 100 万立方米/年的只有 1 家，
10、另有 15 家年产量不到 20 万立方，30 多家无资质企业冲击市场，呈现高度离散、规模小、技术装备落后等现象。预拌砂浆应用区域发展不平衡，市本级、平湖、海宁处领先状态，嘉善、桐乡正在起步，海盐尚无实质性发展。产能过剩严重，2015 年嘉兴市预拌混凝土产能利用率不到 50%，预拌砂浆产能利用率仅为21.27%。在 产能过剩情况下，行业的低价竞争导致混凝土和砂浆质量的稳定难以保证。2、企业管理水平及工艺技术水平有待提升。由于进入门槛低，多数企业专业技术力量薄弱，产品质量上与当前高强度、高性能、高耐久性、绿色发展不相适应。研发后劲不足。在清洁化生产技术研究、预拌砂浆机械喷涂技术研究、装备研发以及信
11、息技术应用研究和开发等方面与行业发展要求存在较大距离。产品同质化情况比较严重。预拌混凝土企业缺少对高性能混凝土及特种混凝土的开发，目前嘉兴市预拌混凝土 C20-C40 强度等级比例占 60%-80%，强度高于 C40 的混凝土只有 20%左右。大 7 部分预拌砂浆企业以生产干混普通砌筑砂浆、干混普通抹灰砂浆等产品为主，缺少对功能型、一体化特种砂浆的产品开发与研究。3、相关措施有待进一步加强。 “十二五”期间，嘉兴市政府出台了一系列政策法规，但尚未将发展预拌混凝土、预拌砂浆的有关内容纳入到环保、节能、文明施工、交通运输等监管环节之中，部门间工作配合的紧密度不够，未能形成监管的闭合机制。在一定程度
12、上影响了依法行政和市场监管的力度，制约了嘉兴预拌混凝土及预拌砂浆行业健康和可持续发展。三、面临机遇和挑战“十三五” 期 间我市将 处于高水平全面建成小康社会决 胜阶段，经济发展方式加快转变，城市能级将加快提升，为散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展带来了新的机遇。1、经济中高速增长提供需求保障。 “十三五” 期间嘉兴将全力打造浙江省全面接轨上海示范区、城乡发展一体化先行区、长三角高科技成果转化重要基地和江南水乡典范城市，GDP 增速预计在 7%以上，将积极扩大有效投资，全力推进基础设施完善、先进制造业提升、现代服务业培育、生态环保优化、统筹城乡建设等 6 大工程，1000 个左右重大项目，为散装
13、水泥、预拌混凝土、预拌砂浆稳定发展提供了需求保障。城镇化及小城镇环境综合整治的快速推进带来新的增长空间。嘉兴市是国家新型城镇化综合试点城市，到 2020 年城市化率将提高至 68%。城镇化的快 8 速推进，小城镇环境综合整治和农村基础设施建设不断深入，将继续带动散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的深度发展。我省提出的住宅全装修和成品交付政策，为预拌砂浆在装修领域的应用拓展了空间。2、劳动力供给变化为行业发展带来新的机遇。预拌混凝土、预拌砂浆的应用，让传统意义上的建筑工人转变为从事机器操作的产业工人，不仅能解决了劳动力资源问题，而且提高了效率，保证了工程质量。另一方面，由于劳动力成本的攀升，现场搅拌
14、混凝土、砂浆和传统施工综合成本大大提高，缩小了自拌与预拌的差价，为提升市场应用提供了契机。3、生态文明建设倒逼行业转型升级。我市提出要大力推进“三五共治 ”、“三改一拆” 等工作，促进绿 色发展、循环发展、低碳发展。散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的推广应用工作与生态发展理念完全契合，符合生态文明建设的大形势，倒逼企业提升改造和转型升级。“十三五” 期 间仍然是建材行 业发展的重要 战略机遇期，但同时也面临着系列挑战。一是随着设计要求和建造水平的不断提高，迫切需要我们提升产品质量和服务品质，我市将面临去产能及结构性调整等紧迫性问题；二是节能减排外部约束加大，为我市低小散行业现状带来清洁化改造难题；三是高素质复合型、技能型人才不足、专业技术人员短缺难以支撑行业转型升级；四是当前高速增长的房地产投资及有可能面临瓶颈会压缩一定的需
