1、1鹰潭市不动产登记窗口作风问题专项整治工作实施方案为进一步贯彻落实全省作风建设工作会议精神、鹰潭市委关于开展干部作风大转变教育整治工作要求和省厅开展“改作风、提效能、 优 服务” 活动要求，结 合我市国土资源系统干部作风大转变教育整治活动安排，决定开展全市不动产登记窗口作风问题专项整治工作,为做好专项整治活动，制定本工作方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识” ，坚持以人民为中心的发展思想，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，持之以恒纠正“四风” ，以永远在路上的坚韧锲而不舍地抓好不动产登记
2、窗口作风建设。按照全省作风建设工作会议的要求，对全市不动产登记窗口作风问题进行一次“大起底” “大扫除”，推动全市不动产登记工作实现“改作风、提效能、优服务” ，促进党风政风行风大转变、机关效能大提升、服务发展大优化。二、工作目标通过专项整治，推进我市不动产登记中心窗口“最多跑一次”工作，切实解决当前不动产登记窗口的服务意识不强、便民利民不够、服务效率不高、业务建设不力、公2正廉政不为等突出问题，不动产登记“推绕拖” “办证难”问题得到全面整改，窗口作风得到根本性转变，为民服务意识显著增强，业务基础不断夯实，服务水平明显提升，在改进工作作风、提高业务效能、竭诚为民服务上有重大改观。三、整治范围
3、全市各级不动产登记中心全体在职干部职工和借聘用人员。四、整治任务重点围绕作风、业务和廉政等三个方面存在的群众来回跑、前置环节多、违规违法登记等 11 个具体问题，以及排查发现的其他问题，深入分析产生问题的主客观原因，坚持依法依规和便民利民，明确整改要求，形成整改清单，逐项落实整治任务。（一）为民服务意识淡薄等作风问题1排队时间长。不得以人员不足、窗口不足等任何理由采取限号的方式限制群众办理登记，不得出现还没下班就停止办理的情况，不得对黄牛倒号、群众凌晨排队等视而不见、置之不理，不采取有效措施加以解决。要通过实名网上预约、微信预约与现场取号相结合的方式，科学合理满足群众办理需求，原则上应当当日申
4、请当日受理，因特殊情况确实超过当日受理能力的，应当采取现场预约的方式约定办理时间。2群众反复跑路。不得以“事不关己”的态度，将群3众合理的办事诉求以“不知道、不清楚”为由简单推给其他部门，让群众反复跑路。不得出现一次性告知不到位，让群众被折腾。要严格落实首问负责制，对群众申请中需要其他部门解决的事项，通过内部沟通协商解决。要严格落实一次性告知制度，凡需要补充补正相关材料的，必须清楚、明确、完整的告知申请人。3服务态度生硬。对待群众不得态度冷漠、举止失当，对应办事项不得拖着不办，咨询引导不得模棱两可、答非所问。要建立不动产登记全流程服务标准，把群众的事当自己的事，做到热情服务、耐心服务、周到服务
5、和文明服务。凡是因服务态度问题导致群众投诉的，一经查实，要采取批评通报、停职检查等方式严肃处理。4违法违规收费。除依法收取的登记费外，不得违法违规增加落宗费、配图费、查询费、测量费、地籍调查费等收费项目，不得擅自提高收费标准和不落实登记费减免政策，不得借不动产登记“搭车”收取交易手续费、房产配图费、出图费、测量费、档案查询费等费用。要在门户网站和办公场所公开登记收费的依据、名目和标准，接受群众监督，对于违法违规收费的，依法严肃查处，对于借不动产登记“搭车”收费的，要及时报请政府予以取消。5历史遗留问题久拖不决。对于分散登记时期因相关管理环节不完善、不规范导致的历史遗留问题，不得故意隐瞒、长期搁
6、置，不排查、不研究，遇到问题绕着走，使群众解决问题没有预期、没有希望。要积极主动与规划、4房管等部门会商研究，报请市县人民政府出台政策及时解决，满足群众正常办证需求。防止“小产权房”通过不动产登记合法化。对于分散登记时因部门管理不衔接等原因,导致登记范围内存在地类冲突的,除具有违法、权属纠纷等法律法规规定不予登记的情形外,应当正常办理不动产登记手续,并在不动产登记数据库中对地类情况进行分层标注,在不动产登记簿附记栏中记载有关情况。已经依法登记的不动产和权利出现交叉、冲突的,要告知申请人办理更正登记,经相关权利人同意或者依生效法律文书,及时更正。凡是出现分散登记历史遗留问题，不组织研究、不上报政
7、府，造成严重后果的，对有关责任人要严肃处理。（二）为民服务能力和水平不足等业务问题l.窗口配置不够、设置不合理。不得出现因窗口数量少、分配不均衡、不科学，导致群众办事不方便、办事大厅秩序混乱的情况。要根据业务办理需求和能力，创造条件增加窗口数量、合理分配窗口类型，要保证窗口数量能够满足政策业务办理需求，原则上县级不动产登记大厅受理窗口不低于 5 个。要遵循人性化和标准化原则设置窗口大小、高度、形状，类型标识规范醒目，让群众舒适办事。2人员配备不足、业务不够熟练。不得因人员配备不足导致登记业务大量积压，群众在大厅等待时间过长。不得因工作人员能力不强、水平不高导致办事效率低下，登5记质量参差不齐。
8、要强化对不动产登记人员的管理和专业技术培训，确保骨干人员足额到位到岗，科学配置登记人员数量。加大政府购买服务力度，充实登记人员队伍，因岗配人，人岗相适。3业务流程复杂、前置环节多。不得在不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证环节外，设置申请配号、强制换证、重复测绘、强制公证等环节和程序。不得设置没有法律法规依据的环节和程序，在同一窗口也不得让群众重复填表、重复提交材料、重复接受询问。不得要求申请人提交竣工决算书、房屋维修基金或物业维修储备金缴纳凭证，以及房屋交易确认书、告知单、备案等各类“奇葩证明” 。不得在正常流程外，随意增设土地交易确认、局长办公会审核等程序。除不动产登记暂行条例实施细则第
9、十七条规定的情形外，不得强制公证。已经依法办理首次登记的，权利人申请变更、转移、抵押等登记时，应当继续沿用已有的调查成果，不得要求权利人重新提交或者进行外业勘验，确需重新补充调查完善的，应当提请政府落实经费，不得转嫁给权利人。要在办公场所和门户网站清晰、准确、详细地公开申请登记所需材料目录、示范文本、办理时限等信息，并通过电视广播等媒体向社会公告办理不动产登记只需要提供不动产登记暂行条例实施细则和不动产登记操作规范（试行） 规定的要件。严格受理、审核、登簿、发证等流程，不得随意增加局长办公会代替正常程序，影响登记效率。64职责履行不完整、信息共享不及时。不得将不动产登记受理、在建建筑物抵押等抵
10、押登记办理、登记资料查询等法定职责交由其他部门负责，不得将登记资料由多个部门分散管理。不得要求群众自行收集、自我举证能够通过部门间信息共享获取的信息。要宣传和维护依法履职的严肃性和有效性，确保不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证以及资料查询等法定职责完整、统一履行，切实保护群众合法财产权。要以不动产登记信息管理基础平台为依托，加强部门间信息共享，及时获取信息，方便群众办事。（三）违规违法登记等违反廉政纪律问题1收取好处费。不得内外勾结，通过倒号卖号、加急办证、指定调查或中介单位等方式，收取好处费谋取私利。不得通过“绿色通道”办理人情件。要采取“零容忍”态度，严厉打击登记人员与中介等外部人员勾
11、结的行为，发现一起、查处一起、通报一起，构成违法犯罪的，及时移交司法部门。建立登记日志管理和痕迹管理制度，对于提前或延迟办理的业务，每一笔都要留下痕迹、写入日志，详细记录提前或延迟办理的原因。2违规违法登记。不得滥用职权伪造材料虚假登记，不得对申请材料明显疏漏视而不见故意错误登记,不得与第三人恶意串通违规登记，不得为融资违法办理登记，不得泄露登记信息。一经发现，要严厉打击，追究责任；及时依法更正或通过司法途径予以补救。建立不动产登记信息7安全保密管理制度，确保信息安全。四、工作措施（一）加强教育引导。以政治建设、思想建设、作风建设、纪律建设、业务建设等五方面为重点，对所有从事不动产登记工作的人
12、员开展定期集中学习教育，通过批评与自我批评的方式，摆问题、找差距。市、县从事不动产登记工作的人员每月至少要开展一次集中学习教育。全面熟悉不动产登记法律法规规范，提高为民服务意识、能力和水平。通过教育引导，努力做到政治合格、思想坚定、作风优良、纪律严明、业务过硬。（二）完善制度基础。全市各级不动产登记中心要认真梳理不动产登记窗口服务的程序，进一步精简流程，提高效率，推进规范化、标准化建设。全面完成登记资料移交，规范开展不动产权籍调查，加强权籍调查成果管理，建立健全权籍调查成果更新机制，加强预告登记，宣传其在保护权益保障交易安全中的重要作用。（三）抓好建章立制。强化不动产登记机构规章制度建设，健全
13、内部管理各项制度，加强人员管理。结合不同岗位特点，充分利用行风评议等手段，建立不动产登记人员考核和服务评价指标体系。在窗口设置按键评价器，实现服务质量现场评价，促进服务质量提高。建立服务回访制，开展服务事后评价。（四）合理充实人员。各地要积极争取政府支持，根据工作量合理充实一定数量的登记人员，满足群众对办理8不动产登记的需求。加强队伍管理，建立日常管理制度和工作机制。采取轮岗锻炼、业务交流等方式，加快在岗人员融合。（五）创新服务举措。以现代信息技术应用为方向，创新工作举措，深入推进“互联网+不动产登记” ，逐步实现预约环节网络化，申请环节信息化，办理环节同城化，领证环节便捷化，查询环节自助化。
14、进一步落实鹰潭市人民政府办公室关于印发鹰潭市不动产登记“最多跑一次”改革工作实施方案（试行） 关于“最多跑一次”要求，大力推进市、县不动产登记交易税务“一窗受理、并行办理” ，全面加快全市“最多跑一次”建设速度，7 月份前市本级实现不动产登记“只跑一次” ，登记大厅实现自助查询。推进抵押登记窗口前置，年底前在全市在银行开放抵押登记端口的登记大厅占比达到 100%。进一步优化办理流程，压缩办理时间，在保障登记质量的前提下，将一般登记业务的办理时间压缩至 7 个工作日内、一般抵押登记业务办理时间压缩至 3 个工作日内。（六）夯实工作基础。采用抽查、督察等方式，督促各地实现房屋登记纸质资料移交，强化
15、不动产登记机构履行登记资料查询的法定职责基础，解决因其他部门查档致使登记前置环节过多的问题。继续完善市、县不动产登记发证管理信息系统，认真做好接入省级不动产登记信息管理基础平台试点工作，着力提升信息平台建设质量。全面完成市、县土地、房屋、林权登记存量数据整合建库，建9成市、县不动产登记数据库。（七）加强监督管理。全市各级不动产登记机构要通过领导信箱、门户网站专栏、投诉举报电话、政风行风监督等形式，畅通问题反映和投诉举报渠道，建立台账，逐个处理并定期销号。开展国家、省、市、县四级联通的不动产登记业务视频动态监管系统建设，市、县在服务大厅内外设置摄像头，主动接受省级视频动态实时监测。各不动产登记机
16、构主要负责同志要定期到一线窗口调研，听取汇报并解决工作中遇到的问题，不动产登记中心负责同志要轮流在服务大厅值班，监督管理窗口服务工作。加强对不动产登记各环节廉政风险点动态分析，制定廉政风险防范制度。（八）开展执纪问责。强化执纪问责，对心存侥幸、顶风作案的坚持露头就打，触犯纪律立即严肃处理。对踩“红线” “闯 雷区” 的零容忍， 确保纪律成为 “带电的高压线” 。根据整治工作需要，驻局纪检组将开展执纪问责,对群众的诉求按照规定能够解决而不及时解决，以及对待群众态度恶劣、简单粗暴，并造成不良影响的，将依法依纪严肃处理。五、工作安排（一）及时制定活动方案在深入调查研究、广泛征求意见、综合上级要求的基
17、础上，结合工作实际，制定鹰潭市不动产登记窗口作风问题专项整治工作实施方案 。各不动产登记机构要认真制10定本地不动产登记窗口作风问题专项整治活动方案，强化本地不动产登记窗口作风问题专项整治活动落实措施。(二)摸底排查各不动产登记机构在制定本地作风整治方案同时，应对照自然资源部明确的重点整治问题，立即开展本地不动产登记窗口作风问题集中摸底排查工作。对于排查中发现的问题，能够立行立改的，要立即整改到位，并向市局报送排查整改情况。集中排查结束后，按月开展排查整改，排查整改情况按月于每月 4 日前上报市局。（三）整治整改1、认真剖析。整治整改是把存在的问题转化为便民利民实际措施的关键阶段。各地要对摸底排查中发现的问题进行编表排序，组织人员开展问题原因剖析，提出解决和应对之策。2、切实整改。对排查出来的问题，在深刻剖析原因的基础上，有针对性的提出过硬措施和治本之策，明确整改的时限，逐项整改到位。要对照方案中 3 个方面、11 大类问题、48 项整改要求，结合本地整治方案，在整治整改中逐一细化，形成台账，明确责任和时限，确保整改到位。整治整改工作于 2018 年 8 月底前全部完成。（四）督查检查局干部作风大转变教育整治工作领导小组办公室将根据不同工作阶段任务，对不动产登记窗口作风问题专项整治工作进行明查暗访，推动专项整治工作做细做实。根据
