1、君山区 2012 年度突发事件应对评估报 告2012 年度，我区共发生各类突发事件 440 起，同比 2011年增加 37 起；突发事件死亡 6 人，与 2011 年同比下降 40%；造成直接经济损失 7000 万元。自然灾害 3 起，同比下降40%，直接 经济损失 6350 万元。其中，暴雨洪灾 2 起，风雹灾害 1 起。受灾人口 10.26 万人，无人员伤亡，紧急转移安置受灾群众 1654 人。事故灾难 25 起，同比下降 16.7%，死亡 6人，同比下降 14.3%，受伤 70 人，直接经济损失 600 多万元，与去年相比持平。公共卫生事件 1 起，同比持平，其中食物中毒事件报告 1 起
2、，直 接 经 济 损 失 近 3 万 元 。社会安全事件411 起，同比增长 12.2，其中群体性事件 3 起，同比下降50%，刑事案件共立 408 起，同比上升 13%，受伤 5 人，死亡0 人。第一部分 自然灾害评估分析一、基本情况2012 年，全区共发生各类自然灾害 3 起，暴雨洪灾 2 起，风雹灾害 1 起。受灾人口 10.26 万人，无人员伤亡，紧急转移安置受灾群众 1654 人；农作物受灾面积 8165 公顷，绝收 570公顷；损坏房屋 137 间；直接经济损失 6350 多万元，其中农业直接经济损失 5800 万元。二、主要特点1、受强暴雨袭击，使农作物遭受重大损失。2、今年降雨
3、较常年偏多，遭受严重洪涝灾害，持续时间长。3、我区是农业区，全区有水稻种植面积 30 万亩，棉花12 万亩，蔬菜 17.5 万亩，各类病虫灾害时有发生，灾情中等偏重。三、工作评估（1）加强组织领导。在区委、区政府的统一指挥下，在区应急办的协调下，各镇（办）、场及区直各单位能够各负其责、各司其职，形成了责任明确、上下协同、齐抓共管的抗灾工作格局。（2）及时发布信息，提前采取应对措施。虽然自然灾害预测困难，变数较大，各责任单位自始至终搞好预测工作。掌握第一手资料，为领导制订应对方案提供了可靠的参考依据；加强预警，通过电视、广播等形式发布信息，指导广大群众正确认识灾害的性质、影响，指导群众开展抗灾自
4、救工作。（3）思想重视，行动迅速。区委、区政府高度重视抗击自然灾害工作，区委书记、区长等领导多次参加专题会议研究部署抗灾工作，并亲赴一线指挥抗灾工作。全区各镇（办）、场各单位认真落实工作责任，确保在第一时间采取有效措施，将灾害的损失降到最低限度。四、案例分析洪涝灾害（一）基本情况。2012 年 4 至 6 月全区洪涝灾严重。4 月份降水量 200.5317.3 毫米，比历年同期偏多 20%；5 月份降水量 223.4298.1 毫米，比历年同期偏多 32%；6 月份降水量 167.2179.6 毫米，比历年同期偏多 28%。全区农作物受灾面积达 4800 公顷，农作物成灾面积 3100 公顷，
5、绝收面积 400 公顷，直接经济损失 5000 万元，受灾人口 8.5 万人。（二）应急处置情况。灾害发生后，区委、区政府高度重视，迅速启动三级抗洪涝应急响应，扎实组织开展抗洪救灾工作。一是及时开展抗洪涝工作。各镇（办）场和相关区直部门主要负责人亲自挂帅，密切配合、通力合作。确保了抗洪涝组织领导到位、人员力量到位、工作落实到位；共投入资金 1800 万元，其中区财政安排资金 800 万元，购置抽水泵100 台套，共 3000KW，安装变压器三台，共 1000KVA,有效地解决了抗洪涝设施问题。二是及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证
6、灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。（三）应对评估。此次洪涝灾害，受灾面广，灾害损失较大，但由于我区组织有力，应对及时，措施得力，把灾害损失降到了最低程度，得到了上级的充分肯定。五、存在问题1、我区防汛的特殊地位和防汛抗灾能力依然不强。2、防汛经费投入不足。3、由于自然灾害都是突发性的，救灾资金难到位，救灾物资短缺。六、工作建议1、加强水利基础设施建设，提高抗自然灾害能力。2、加强生物病虫灾害的监测和预防控制，减少病虫灾害的发生。3、健全救灾补损机制，加大救灾救济投入。第二部分事故灾难评估分析一、基本情况2012 年，我区共发生事故灾难 25 起，死亡 6 人，受伤70
7、 人，同比分别减少 1 人、1 人，分别下降 14.3%、1.43%；直接经济损失 600 多万元，与去年相比持平。全年未发生一起较大以上事故，未发生突发环境事件。（一）各类事故行业和领域分布1、发生工矿商贸工伤事故 2 起，无人员死亡事故，同比去年持平。2、发生火灾事故 5 起，无人员死亡，受伤 1 人，事故发生起数与 2012 年持平，受伤人数同比减少 2 人，下降 200%；直接经济损失 100 多万元；出动消防官兵 30 人次、消防车 5台次，抢救被困人员 3 人，疏散人员 200 多人，抢救财产 350余万元。3、发生道路交通事故 18 起，死亡 6 人，受伤 70 人，同比减少 5
8、 起，死亡减少 1 人，分别下降 22.2%、下降 16.7%，未发生一起较大以上交通事故。4、没有发生一起水上交通安全事故。与去年同期持平。5、没有发生一起公共设施和特种设备事故。与去年同期持平。（二）市下达我区安全生产目标管理指标控制情况2012 年，市下达我区安全生产目标管理死亡控制指标为 9 人，实际死亡 6 人，占全年控制指标的 66.7%。二、主要特点1、道路交通事故多发，全年共发生道路交通事故 18 起，死亡 6 人，分别占事故灾难总起数和总死亡人数的72%、100%。2、火灾事故呈下降态势。全年发生火灾事故 5 起，占事故总起数的 20%，没有造成人员死亡，但经济损失较大，占事
9、故总损失的 16.7%。三、工作评估1、加强组织领导。我区建立健全了安全生产组织体系，成立了区安全领导小组，健全了机构，落实了责任，加强了安全生产监督管理力量。2、完善了应急处置机制。制定完善了各类事故灾难应急预案，事故发生后，统一指挥调度，及时有效处置。3、加强了值班备勤。建立健全了 24 小时值班制度，发生突发情况，能够在第一时间上报。4、加强了善后工作。在事故灾难善后工作中，我们按照政府牵头，部门配合的原则，坚持以人为本，及时做好宣传引导、困难帮扶、理赔、依法处置等工作，安抚好伤亡人员家属；同时认真组织开展危险部位的安全检测，及时消除隐患。在事故灾难善后工作中，有效防范了多起群体性事件的
10、发生。四、案例分析利安烟花爆竹有限公司违规操作案（一）基本情况。2012 年 9 月 22 日，君山区对利安烟花爆竹有限公司依法进行计划执法检查，现场发现该公司没有遵守烟花爆竹产品流向登记制度，未按照制度依法进行烟花爆竹进行登记，属于违规操作事件。（二）应急处置情况。2012 年 9 月 22 日，执法检查小组向该公司下达了责令限期整改指令书，要求该公司在 10天内整改到位。2012 年 10 月 12 日，执法人员到该公司现场复查，发现该公司未按责令限期整改指令书要求整改到位，执法人员请示上级后，依法处以罚款，并现场督促整改到位。（三）应对评估。一是计划执法落到了实处；二是执法人员坚持了处理
11、事故四部放过原则，做到了隐患不整改到位坚决不放过；三是执法严谨，追究责任不放过。五、存在问题从我区目前安全生产发展形势来看，安全生产工作仍然存在一些不足，安全形势不容乐观。一是交通事故时有发生；二是部分地方还存在非法违法生产；三是君山大道提质改造工程还未完工，发生交通事故的风险较大；四是职业健康安全监管力量薄弱，监管手段滞后，监管机制有待优化；五是执法打击力度有待加强等。六、工作建议1、高度重视基层安监机构建设。 “基础不牢，地动山摇” ，乡镇安监机构是是安全生产的前沿阵地，搞好基层安监工作，就是保安全、保稳定。目前我区乡镇安监机构存在着几点不足。一是乡镇机构改革后安监站被取消，把原安监站合并
12、到了经济发展办，设安全专干一名，从客观上来说对安全工作是一种削弱。二是安监人员更换频率过快。三是从事安全监管的人员兼职工作过多。四是安监人员压力过大，工作不安心。建议进一步加强乡镇安监队伍建设。2、进一步规范建筑行业管理。建筑行业需要采取多种手段，进一步规范。目前我区建筑行业存在一些安全隐患。一是报建楼盘和审批在建的房屋安全制度不健全。二是抢搭抢建的房屋安全监管存在漏洞。三是我区建筑工程中“三同时”滞后或者说未进行的情况较为普遍，违法分包、转包和非法无资质从事建筑活动等情况在乡镇普遍存在，施工现场对员工安全教育不够，现场质监缺乏专业技术人员的情况也不少见，现场施工安全管理不够等等。这些问题需要
13、区政府督促相关职能部门，研究可行措施，及时整改整治，为我区经济社会安全发展奠定基础。3、道路交通必须即查即改，不留隐患。一是落实交通安全工作责任。二是开展交通安全专项整治和隐患排查治理。三是切实加大交通安全宣传力度。4、全区群众素质、素养问题。君山区处于城市化进程的加速发展期，但是我们认为全区群众的文化素养、法律意识有待提高，特别是全民普法、遵纪守法等方面要加大教育和文明执法力度。第三部分 公共卫生事件评估分析一、基本情况2012 年，全区共发生公共卫生事件 1 起，同比去年持平。（一）食物中毒事件报告 1 起。（二）无传染病、职业中毒、食品药品安全和环境因素等事件。（三）无重大动物疫情事件。
14、二、主要特点突发公共卫生事件在我区得到了有效防控，效果显著，全年无较大以上突发公共卫生事件发生。三、工作评估（一）组织领导体系方面。统一领导，分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，对 突发公共卫生事件实行分级管理。对突发公共卫生事件应 急处置进行统一领导和指挥，各有关部门按照预案规定，在各自的 职责范围内做好突发公共卫生事件应对工作，确保了公共 卫生事件应对工作的有序开展。（二）应急准备方面。进一步健全了突发公共卫生事件应急预案体系建设，加强了卫生、畜牧防疫应 急队伍建设，提高了应对突发公共卫生事件能力。加强了 应急经费资源保障，完善了应急物资的储备机制。为应对可能 发生的各类
15、突发公共卫生事件，切实做好防护用品、应急预防性 药物、消毒杀虫药械、检验检测试剂等应急物资储备。(三) 预防预警方面。2012 年，我区主要围绕预防和控制重大传染病、食物中毒、职业病中毒、重大动物疫情等方面来开展了一系列突发公共卫生事件预防工作。各级医疗卫生及动物防疫机构严格按照上级文件精神及要求，落实预防和控制措施。坚持 24 小时疫情值班制，加强疫情主动监测，疾控部门疫情管理人员每天多次进行网络直报巡查，及时发现可疑疫情。定期开展传染病疫情与突发公共卫生事件监测分析，及时了解疫情动态。制订了手足口病防控预案及手足口病监测方案，坚持疫情 24 小时值班;每天至少 4 次巡察手足口病网络报告情
16、况，每周手足口病疫情分析，确保及时掌握疫情动态，并根据动态提出指导建议;加强了手足口病病原学监测工作，1-12 月份共采样 41 份肛拭子，41 份样中检测出 30 份阳性（其中 15 例 EV71，4 例 COXA16，11 例其它肠道病毒）;对全区医疗机构及各防保组开展了手足口病防控情况督导检查，对存在的问题提出了整改意见。加强了对食品安全工作的领导，强化了各项措施，取得了显著成效。加强了突发公共卫生事件的宣传教育工作，提高了群众预防公共卫生事件的意识。（四）应急处置方面。2012 年共有 42 起传染病预警信息事件，分别是 4 起流行感冒、7 起流行性腮腺炎、 25 起手足口病、6 起麻疹。通过电话核实与数据监测 分析，7 起为疑似预警经现场调查与后续监测，最终排除暴 发疫情。四、案例分析8.5 乡村宾馆食品大肠埃希菌感染事件（一）基本情况。2012 年 8 月 5 日中午柳林洲镇居民郭某
