1、克 孜 勒 苏 柯 尔 克 孜 自 治 州环境保护“十三五”规划克州环境保护局2018 年 4 月目 录一、环境保护基础与形势 .- 1 -（一）“十二五 ”期间克州 环境保护工作取得积 极进展 .- 1 -（二）环境保护面临的机遇和挑战 .- 5 -二、指导思想、基本原则和规划目标 .- 6 -（一）指导思想 .- 6 -（二）基本原则 .- 6 -（三）规划目标 .- 7 -三、主要任务和重点工程 .- 10 -（一）全面实施大气污染防治行动计划，持续改善环境空气质量 .- 10 -（二）全面推进水污染防治行动计划，持续改善水环境质量 .- 11 -（三）实施土壤污染防治行动计划，保障土壤
2、环境安全 .- 14 -（四）全面推进国土空间管控,维护生态系统服务功能 .- 17 -（五）加强环境风险防控，保障环境安全 .- 18 -（六）推进体制改革,促进责任落实 .- 20 -（七）强化法制及能力建设，提升环保基础水平 .- 21 -四、保障措施 .- 24 -（一）加强组织领导 .- 24 -（二）落实生态保护责任 .- 24 -（三）保障经费投入 .- 24 -（四）强化舆论监督 .- 25 -（五）强化评估考核 .- 25 - 1 -克孜勒苏柯尔克孜自治州环境保护“ 十三五”规划“十二五”时期是我州深入 贯彻落实党中央及自治区确定的社会 稳定和长治久安总目标、全面建成小康社会
3、关键时期。环境保护“十三五”规划是未来五年克州环境保护工作的蓝图。科学编制和实施好“十三五” 规划，对 于实现克州确定的“ 生态环境保持良好”的目标，努力建设天蓝地绿水清的美丽克州具有十分重要的意义。为统筹谋划我州“十三五 ”环境保护的目标 指标、重大任务和保障措施，明确补齐生态环境短板的路线图和时间表，根据克孜勒苏柯尔克孜自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，制定本规划。克州“十三五 ”环保规 划，在保持地方特色前提下，与自治区 环保规划紧密衔接，保证了与上级环保规划在目标方向、战略布局、重大任务和政策措施等方面整体协调一致。一、环境保护基础与形势（一）“十二五”期间克州环境保护工作
4、取得积极进展“十二五”期间，我州 紧紧围绕生态文明建 设，立足克州实际情况，认真落实中央、自治区、自治州加强生态建设和环境保护的政策措施，以环境保护优化经济发展为手段，以污染减排促进经济结构调整为抓手，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，强化环境监管能力建设，依靠科技进步，加大环保投入，强化政府责任，鼓励公众参与，建立环保长效机制，全力落实各级环保规划确定的目标、指标和重点任务，努力实现“改善 环境质量、保障环境安全”的目标。在州党委、人民政府的正确领导下，在州直有关部门和全州各县市的共同努力下，全州环境质量基本保持稳定，减排工作扎实推进，突出环境问题得到有效解决，重点领域
5、环境风险防控能力逐步加强，环 境保护基本公共服务逐步完善，环境保护相关政策稳步实施，环境监管能力明显增强，为建设美丽克州作出新的更大贡献。1.环境质量总体保持稳定。- 2 -依据阿图什市大气自动监测站监测数据，阿图什市环境空气质量好于级的天数比例为 41.5%；全州主要 5 条地表水河流（托什干河、克孜河、布谷孜河、恰克马克河、盖孜河）9 个断面以及城区饮用水源的监测结果，主要河流水质保持稳定，五条地表河流水质符合国家地表水环境质量标准中类标准，均属未受污染的优良水质，水质达标率为 100%;全州三县 一市的城市居民生活饮用水水源地水 质达标率达到 100%；土壤环境 质量总体保持稳定；阿图什
6、市城市区域声环境和道路交通干线声环境质量较好。2.污染防治和节能减排成效显著。“十二五”时期，克州 实施污染物排放总量控制，削减存量、控制增量，实现总量持续减少。制定总量控制计划和主要污染物减排计划，认真组织实施减排项目，对污染物总量削减任务层层分解到各县（市），与各县（市）签订了四项主要污染物减排目标责任书，把目标任务下达到各县（市）环保局，并加强对目标任务落实情况的监督管理，通过采取工程减排、结构减排及管理减排等措施， “十二五” 时期，全州二氧化硫减排 257 吨，氮氧化物减排 1495 吨，化学需氧量减排 3569 吨，氨氮减排 385 吨，顺利完成二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮
7、等主要污染物总量控制“ 十二五” 指标。 积极推进结构减排。依法关停阿图什市上阿图什乡艾尼石膏厂、阿图什市海日拉阿不力孜石膏加工厂等 14 个石膏加工厂、阿图什市消热多尔多依有限公司。大力开展工程减排。推广清洁能源，实施阿图什市煤改天燃气工程；阿克陶县阳光热力有限公司、阿克陶县辰阳物业有限公司、阿合奇县美佳热力有限公司实施锅炉烟气脱硫；克州新蓉皮革有限公司、克州盛邦皮革有限公司污水治理、阿图什市上阿图什乡英巴格合作社、阿图什市上阿图什乡卡热瓦尼合作肉牛育肥小区等畜禽养殖业废水治理项目。着力开展管理减排。严把建设项目审批，对所有建设项目基本做到了先进行环评审批再建设；规范建设项目审批程序，提醒项
8、目实施单位和企业办理相关行政审批，确保项目手续齐全；重点做好建设项目的环境保护“三同 时”制度的落实 。淘汰克州黄标车及老旧 车。- 3 -3.环境执法力度加强。环评执行率 85%以上。制定检查计划，采取定期检查与不定期抽查相结合、一般性巡查与重点督查相结合、节假日及夜间突击巡查等形式，全面掌握企业排污状况，及时纠正和查处环境违法行为。开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，不断加大环境监管和执法力度，以解决影响环境质量和人民群众身心健康的突出问题为着力点，查处违法排污企业并限期整改，对重点流域的重金属企业进行拉网排查，加强尾矿库的管理。4.生态保护得到加强。“十二五”以来，把生 态文明
9、建设放在突出位置，深入 实施“生态立州” 战略， 坚 持走资源开发可持续、生态环 境可持续的道路，资源节约型和环境友好型社会建设取得积极进展。深入实施天然林保护、 “三北”防护林、退耕还林、退牧还草等生态建设工程。草原生态补偿政策全面落实，实施禁牧 1440 万亩。2010 至 2015 年，新增造林面积 19.26万亩，森林覆盖率 3.82%。新疆帕米 尔高原湿地自然保护区得到切实保护。加强野生动物保护，建立了野生动物疫源疫病监测体系，初步建成了布局合理、基本覆盖全州范围的监测防控网络体系。5.重金属污染防治取得新进展。将环境安全隐患排查工作作为日常环境监管工作的重要内容，对叶尔羌河、盖孜河
10、、克孜勒苏河重点流域 14 家重金属企业执行环保“三同时”制度、环保 设施运行情况、尾 矿库环境安全隐患情况进行排查，共出动执法人员 260 人次，对 2 家存在安全隐患的重金属企业，下达了限期整改通知书，切实做好有效防范次生环境污染事件的对应工作，坚决防止重、特大环境安全事故发生。6.环境宣教有了新提高。围绕“65”世界 环境日中国宣传主题宣传贯彻新中华人民共和国环境保护法、 “向污染宣战” ，加 强生态文明建设的宣传，发放各类宣传资料 3000 多份、中小学知识宣传手册 5000 册、宣传单 5000 张，接受咨询 25 余人次，播放环保政策时间 2 小时。通过多种形式的宣传活- 4 -动
11、，号召全社会行动起来，积极参与环保实践活动，倡导全社会共同行动，增强全民生态文明意识和污染防治忧患意识、责任意识、自觉意识。7.农村生态环境建设得到明显改善。把保障和改善饮用水源地水质作为农村环境保护工作的首要任务，加 强对饮用水源地的监督、检查和管理，编制了克州农村饮用水环保规划，科学划定农村饮用水源环境保护区，切实加强农村饮用水源保护。 紧扣农村环境连片整治示范项目建设，高度重视，抢抓历史机遇，指导各县(市) 筛选项 目，编制方案。切 实抓好农村环境连片整治示范项目建设任务的落实。积极争取国家和自治区环保资金支持，大大的改善了农村环境面貌。 “十二五” 期间主要解决了克州 农村生活垃圾、饮
12、 用水源地保护、畜禽养殖处理方面的问题，进一步改善农村的脏乱差问题。“十二五”时期环境保护规划目标完成情况编号 指 标 “十二五”规划目标 “十二五”完成情况 比较结果一 环境质量指标1阿图什市空气质量达到级（优、良）天数的比例(%) 65 41.5 未完成2克孜河、布谷孜河、托什干河、恰克马克河水环境功能 类 类 完成3 集中式饮用水水源水质达标率(%) 100 100 完成4 区域环境噪声值 db（A） 昼间65 夜间55 昼间61.9 夜间50.8 完成5 道路交通干线噪声值 db（A ） 昼间70 夜间55 昼间62.7 夜间 52.9 完成二 总量控制指标6 化学需氧量 (吨） 35
13、69 3569 完成7 氨氮 (吨） 385 385 完成8 二氧化硫 (吨） 257 257 完成- 5 -9 氮氧化物 (吨） 1495 1495 完成三 生态环境保护指标10 森林覆盖率（%） 3.5 3.82 完成四 污染防控指标11 城镇污水集中处理率(%) 80 80 完成12 城镇生活垃圾处理率(%) 95 95 完成13 工业固体废物综合利用率(%) 45 45 完成14 工业危险废物处置率（%） 100 100 完成备注：城镇污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、森林覆盖率指标依据克州国民经济和社会发展十三五规划纲要。（二）环境保护面临的机遇和挑战党中央、国务院高度重视环
14、境保护工作，把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，围绕生态文明建设，进行了一系列的重要改革。自治区党委、自治区人民政府为实现中央提出的生态文明建设目标，确立了“环保优先、生态立区”发 展理念和“资源开发 可持续、生态环境可持续” 发展方针，把环境保护放在了经济发展之上的突出位置。克州在国家、自治区的环境保护、经济发展方针的指导下，细化环境保护和经济发展措施，对克州环境保护工作提出了新的要求，为克州环境保护事业快速发展提供了新的历史机遇。随着国家“ 一带一路” 战略的提出，克州古丝绸之路上的商贸重镇和交通枢纽焕发了新的生机，与此同时，国家采取
15、特殊措施支持南疆，自治区推动喀克区域经济一体化，江西、江苏两省加大对口援疆力度。这些均为克州环境保护事业加快发展奠定良好的基础。“十二五”以来，虽然克州在环境保护方面取得了一些成效，但是在新的要求下，克州环境保护形势依然严峻。环境监管能力薄弱，不能满足当前工作需要，环保人才缺乏，机构队伍不健全，设备配置、技- 6 -术能力及管理等方面均相对落后；生态保护工作压力进一步增加，随着克州打造丝绸之路经济带核心区的重要门户战略进一步深化，资源开发、土地开发等进一步加大，区域生态环境保护面临新的压力；环境治理、重金属污染防治任重道远，环境监测基础、化学品安全监管、医疗废物有效处置尚显薄弱，环境风险管理措
16、施仍需进一步加强；随着克州经济发展速度的加大，污染物排放总量在逐年增加，主要污染物的减排任务较重。二、指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十九大精神,自治区党委全委（扩大）会议和中央新疆工作座谈会、自治区党委南疆工作会议精神，紧抓丝绸之路经济带建设的历史机遇，按照“五位一体 ”总 体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、改革创新总基调，贯彻“五大发展” 理念，进一步解放思想、深化改革，积极适应经济发展新常态，深入贯彻落实新的环境保护法，全面深化生态环境保护领域改革，以改善环境质量为主线， 统筹污染治理、总量减排、环境风险管控、环境应急管理和环境质量改善，打赢大气、
17、水体、土壤、重金属污染防治四大战役，为克州实现美丽克州提供环境保障，推动克州向“ 生态文明州”迈进。（二）基本原则坚持绿色发展、标本兼治。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，奠定美丽克州的环境基础。坚持依法治州、法治管理。高举社会主义法制旗帜，全面建设法治克州。按照国家环境保护法律法规的规定，认真履行环境保护职责。实行环境准入机制，推行环境风险评估和预警机制，严格控制新增污染源，不欠新账；坚持工业企业入园发展的环保政策，所有已建工业企业排放污染的项目，都
18、必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污，多还旧账。- 7 -坚持信息公开、社会共治。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发 展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。坚持深化改革、制度创新。必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业
19、态蓬勃发展。坚持因地制宜、分区推进的原则。根据克州发展实际，科学划定区域生态功能，确定主导功能，根据资源禀赋、环境容量、生态状况，实施分区保护和建设。不同生态片区和乡镇根据各自实际确定产业布局、资 源开发和城镇建设方向，因地制宜确定生态建设工程，解决生活垃圾和生活污水处理问题，促进经济社会环境协调发展。（三）规划目标总体目标：到 2020 年，基本形成与全面小康社会相适应的环境保护管理体制、机制，环境监管能力显著增强，环境责任考核逐步探索开展。全州主要大气、水污染物排放量得到有效控制，重点城市规划区域、重点流域和工业园区的污染治理设施进一步完善，大气、水、土壤和声环境质量全面改善和提升，环境安
20、全得到有效保障，生态文明制度体系基本建立，生态文明水平与全面小康社会相适应。具体目标：1、环境质量目标.全州城市空气质量好于级的天数比例达到 60%（AQI）（除沙尘天气），其中：阿图什市达到 60%，乌恰县 达到 80%，阿克陶县达到 75%，阿合奇县达到 80%。- 8 -各县（市）的城市居民生活饮用水水源地水质达标率达到 100%；集中式饮用水水源地水质达标率达到 100%；主要河流水质保持稳定，5 条地表河流（托什干、克孜河、盖孜河、布谷孜河、恰克马克河）水质符合国家地表水环境质量标准中类标准，水质达标率为 100%；全州保持无黑臭水体现状不变；地下水环境质量考核点位水质级别保持稳定。
21、全州土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障。辐射环境质量保持良好。2、重点污染物排放总量控制目标。全州化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放总量控制在自治区下达的指标范围内。3、污染防治目标。城市污水集中处理率达到 90%以上，县城污水集中处理率达到80%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到 75%以上，县城生活垃圾无害化处理率达到 60%以上; 工业固体废 物综合利用率达到 60%以上；医疗废物无害化处置率达到 70%以上；工业布局更加合理，工业废水、废气排放稳定达标。4、环境风险防控目标重金属、危险废物、危险化学品及辐射等各种环境风险隐患得到全面控制。环境风险隐患能够及时发现、及时整治。各类危废得到规范有效处置，环境应急响应和处置能力显著增强，环境风险管控能力和水平全面提升。5、生态保护目标生态环境质量总体改善，主要生态系统的稳定性有所增强。农村环境保护能力全面提升，人居环境得到改善。森林覆盖率达到 3.89%；城市建成区绿化覆盖率达到 35%；全州生态文明水平进一步提高。克州“十三五”环境保护规划指标见下表。
