1、1齐齐哈尔市第一次全国污染源普查试点工作总结齐齐哈尔市污染源普查工作办公室2007.102007 年 4 月 26 日召开的第一次全国污染源普查工作会议，将我市确定为试点城市。 7 月 19 日，第一次全国污染源普查试点工作现场会议在我市召开，明确了我市在城镇规模、行业分布具有代表性的讷河市、龙江县、克山县、富裕 县、 龙沙区、铁锋区、建华区和富拉尔基区 8 个县（市）区参加工业源、生活源和集中式污染治理设施污染源普查试点。按照国务院办公厅关于开展第一次全国污染源普查的通知和第一次全国污染源普查方案精神和要求，我市污染源普查试点工作在国家、省污染源普查工作办公室的关心和指导下，在市委、市政府的
2、高度重视、正确领导下，市污染源普查领导小组办公室精心组织、周密部署、科学安排，市污染源普查工作办公室及试点县（市）区全体普查员发扬奉献、进取的敬业精神和严谨、求真、探索、创新的工作作风，集中精力，鼓足干 劲，克服困 难，较好地完成了此次污染源普查试点工作任务，发现了普查试点工作细则、技术规定、表式及录入软件等方面存在的问题，总结和积累了一些经验和做法。按照国污普办关于进行第一次全国污染源普查试点工作总结的通知要求，现将我市试点工作总结如下：一、提高认识，增 强做好污染源普查试点工作的责任感和使命感2通过学习传达国家有关污染源普查文件精神，市委、市政府及试点县区政府对污染源普查工作重要意义认识深
3、刻。市污染源普查领导小组组长、副市长田国梁同志在领导小组成立会议上强调：“国家组织开展全国污染源普查是在我国经济连续高速增长、社会转型加快、环境问题比较突出时期，全面掌握我国环境污染状况，为科学制定经济政策，加强和改善宏观调控，实现经济社会发展由粗放型向质量效益型转变，实现国民经济又好又快、长期可持续发展的一项重要举措，是当务之急。特别是对于我市来说，作为重工业城市，能耗高、 污染重企业较集中，城市规模较大，但不是经济大市，工业比重较大，但不是工业强市，如何实现向经济大市、工业强市转变，实现市委、市政府确定的生态市、园林城、 绿 色食品之都、装备工业基地、生态旅游之乡 城市发展目标，搞好我市污
4、染源普 查，制定符合市情、科学的发展规划，至关重要。 污染源普查与经济、人口、农业普查具有同等重要地位，但又有其特殊性，复杂、技 术要求较高，必 须高度重视，科学组织” 。克山县县长在政府常务会议上要求各有关部门，要把污染源普查作为改善环境，促进县 域经济发展的契机，做到组织领导、普查力量和部门协调三到位。同时，市委、市政府及相关县区对试点工作的重要性认识明确。市污染源普查领导小组副组长、办公室主任、市环保局局长赵锡明同志在试点动员会议上指出“ 能够成 为试点城市，是国家、省局 对我们过去工作的认可、肯定和充分信任，不仅光荣，而且责任重大。既然是第一次普查就没有经验，需要通过试点验证一系列技术
5、规范、表式、数据处理软件等的科学性、可行性和便利性，需要摸索普查组织动员的体制、机制和工作程序。因此，普查3试点工作是普查的重要环节，是普查工作的一次实兵演练，能否取得预期效果，关系全面普查工作的成败”。要求各部 门领导要有全局观念，在思想上、行动上高度重视。要把此项工作作为当前一项中心工作，重中之重工作。要调动一切积极因素，举全社会之力，打好污染普查试点攻坚战。一是要把普查试点工作列上议事日程，选派得力的干部，专职从事这项工作。二要以认真负责的态度进行普查试点。三要充分发挥主动性和创造性，努力摸索普查经验。对于普查中发现的问题要认真思考，提出意见和建议。社会各界也对污染源普查工作广泛关注。在
6、我市大中型企业相对集中、污染比较严重的富拉尔基区，广大市民普遍认为，开展污染源普查，对准确了解所生活环境的污染物排放情况，制定有针对性的治理政策非常必要，是老百姓所期望的。绝大多数普查对象都对污染源普查工作表示认可，给予积极支持和配合。中国第一重型机械集团公司领导在座谈会上认为，普查不仅利国利民，也利于企业发展，利用普查机会，全面、清晰地查清企业污染底数，有利于制定科学有效的节能减排措施，降低企业物耗、能耗和成本，增强发 展后劲，特别是像“一重”这样走向国际的大企业，对改善形象、突破绿色贸易壁垒、增强国际竞争力具有积极的促进作用。尽管有个别普查对象对普查工作一时不予理解，但通过普查员耐心细致地
7、解释和说服教育，也能够 消除顾虑和抵触情绪，端正态度，予以支持和配合。二、精心组织, 认真做好污染源普查试点各项准备工作1、建立健全组织领导机构，为普查工作提供组织保障为保证我市污染源普查工作的有效实施，按照国家关于开展第一次全国污染源普查的通知要求，我市于 2007 年 7 月 18 日成立了以主管副市4长为组长，市政府副秘书长、市环境保护局局长、市统计局局长为副组长，市发改委、市公安局、市城管局、市水务局、市 经委、市工商局、市建 设局、市财政局、市委宣传部、市农委、市畜牧水 产局等 12 个委办局主要领导为成员的齐齐哈尔市污染源普查工作领导小组，负责全市污染源普查工作的统一领导和协调。在
8、市环保局设立了以局长赵锡明同志为主任、副局长王剑峰同志为副主任的污染源普查工作领导小组办公室。同时，根据省环保局关于成立黑龙江省污染源普查工作办公室的通知精神，组建了齐齐哈尔市污染源普查工作办公室，作为市污染源普查工作领导小组及其办公室的工作机构，具体负责普查工作。普查工作办公室设主任、技术总负责各一名。下设三个工作组：由局各科室及直属单位主要领导组成的协调、保障组，负责与上下级、市有关部门及小组之间沟通协调。各成员根据单位职责，组织协调本部门参与普查工作。负责宣传、后勤保障及其他工作；由监测部门抽调的技术骨干组成的技术综合组，负责普查技术路线、方案制定。技术培训，技术指导，数据审核及质量控制
9、。技术报告、工作报告编写；由信息中心人员组成的数据综合处理组，负责普查软件的调试、使用、维护、答疑。普查软件使用培训，指导县区数据录入，数据综合处理。数据库建立，普查成果开发利用。建立了领导小组成员单位工作机制，明确了各单位职责分工。环保局牵头组织全市污染源普查工作，负责拟定工作实施方案和不同阶段的工作方案。组织 普查工作的实施和培训。负责污染源的监测，对普查数据进行汇总、上报，负责工业源、生活源和危 险废物处 置厂的普查，协助农业部门开展农业源普查。领导小组其他成员单位参与编制和审议普查工作实施方案5及各阶段工作方案，按照各自部门分工，指导和督促检查污染源普查工作，推动本系统参与及支持县区环
10、保部门组织的污染源普查工作。并按照各自职责协调落实相关事项，具体是：宣传部，负责组织污染源普查的新闻宣传工作，配合做好新闻发布及有关宣传活动；发改委，配合做好工业源的普查及污染源普查数据的分析、应用；经委，综合协调全市工业企业，监督检查工业源普查工作的执行情况；公安局，配合做好机动车污染的普查及相关普查数据的分析、应用；财政局，负责普查经费的预算审核、安排和拨付，并监督经费使用情况；建设局、水务局、城管局，参与生活源普查，会同环保局负责城镇污水处理厂和垃圾处理厂（场）普查；农业局、畜牧水产局，负责农业源普查；工商局，负责提供污染源企业的基本登记信息；统计局：参与普查工作实施方案的总体设计，协同
11、环保局做好数据统计和分析工作。各试点县（市）区也都按照国家、省、市要求，成立了相应组织机构，建立工作机制。强有力的组织领导机构和健全的工作机制，为我市普查试点工作提供了有力的组织保障，确保了普查试点工作顺利开展。2、积极筹措资金， 为普查工作提供财力支持为保证普查试点工作顺利开展，根据我市及试点县区经济情况，编制了试点工作经费预算，共需 经费 765 万元。按照国家经费补助原则，我市作为中、西部经济 欠发达地区，申请国家补助 535 万元，市财政安排 230 万元。普查期间，国家 资金还未到位，暂由市财政垫付。为使普查经费不被挤占、挪用，市环保局纪检组印发了污染源普查工作注意事项的通知，确保了
12、普查经费专款专用。我市普查经费使用情况：6县区普查费 400 万元，统一购置交通工具、微机、GPS、影像设备 225 万元，打字、传真、复印等 辅助设备 24 万元，信息中心建设 18 万元，培训、会议、印刷、交通、耗材及其他费用 98 万元。3、广泛宣传发动， 为普查试点工作营造浓厚舆论氛围我市污染源普查试点宣传发动工作主要由宣教中心协调宣传部门开展。在全市层面上，召开了由试点县区普查员参加的动员大会，并利用新闻媒体跟踪报道普查试点工作动态，宣传开展污染源普查的目的、意义及相关知识，在齐齐 哈尔日报刊登了市污染源普查领导小组办公室主任就污染源普查相关问题的答记者问，特别是以国家在我市召开试点
13、工作现场会、微机录入培训班及国家来我市检查、指导为契机，开展宣传报道，在齐齐哈尔环保在线网站开辟污染源普查专栏，使全市社会各阶层对污染源普工作有了基本的了解和认识，为今后正式开展污染源普查工作打下良好的基础。在试点县区层面上，一是各县区普遍召开由政府主要领导主持，有乡镇、街道及相关部门领导及重点排污单位负责人参加的动员会议；二是通过新闻媒体进行宣传发动。有的县区主要领导在电视上作动员讲话，有的在电视台开辟了普查专栏，有的每天在屏幕上打出宣传字幕，有的还专门制作了普查专题片，在黄金时段连续播放；三是通过发放宣传单和悬挂宣传条幅进行宣传发动。各试点县区均印制了大量的污染源普查宣传单，在人口密集区、
14、商业网点乃至工商、税务等窗口单位发放，并在城区的主要街口悬挂有关污染源普查宣传标语；四是通过普查员入户开展面对面的宣传发动。普查员在入户普查时，边宣传发动、边技术指导，做到既以理服人，进行耐7心细致的政策宣传，讲明为普查对象保守技术和商业机密，普查结果不作为执法、执罚依据， 让普查对象消除顾虑，又依法普查，对个别有抵触情绪的普查对象，宣传有关普查法规，特别是向企业讲明，如拒报或瞒报，企业将来将无法获得政府分配的允许排污量，失去排污权，使普查对象都能端正态度，理解和配合普查工作，确保普查质量。通过形式多样的宣传发动，做到污染源普查工作家喻户晓，社会公众认知程度不断提升，为普查工作的顺利开展创造了
15、良好的舆论氛围。4、精心选聘普查员、普查指导员， 为普查工作提供得力人员根据我市试点县区清查工作确定的普查对象重点工业源、一般工业源、生活源和集中式污染治理设施数量，按照第一次全国污染源普查普查员和普查指导员工作细则规定的普查员及普查指导员数量配备原则，八个试点县区共配备普查员 248 人，普查指导员 25 人。在普查员和普查指导员选聘上坚持高标准，严要求，保证队伍相对稳定。结合我市 环境管理体制、机制实际情况。普查员的选聘一是以环保系统工作人员为主，共选聘 188 人，其中 4 人，来自市环保局水系办和固废管理科，负责污 水处理厂、生活垃圾处理厂和医疗垃圾处理厂普查。二是来源于大型企业中对本
16、企业及同行业的污染源、生产工艺等较为熟悉的高素质专职环保工作人员，共选聘 24 人。三是来源于参与辖区环境管理，掌握辖区污染企业状况的乡镇、街道环保助理，共选聘 36 人。普查指导员全部来自市环保局各部门专业技术人员，共 25 人，其中 17 人为市普查办专职工作人员， 8 人来自市环境监察支队，负责协助县区指导市直管大中型企业普查。8在普查期间，普查员不辞辛苦，整日深入企业，为鼓励其工作积极性，我市根据第一次全国污染源普查普查员和普查指导员工作细则有关规定，在交通、食宿、辛苦方面，对普查员给予适当 补助，补助标准为 60 元/人日。5、科学组织培训，确保普查员、普 查指导员合格上岗我市在技术
17、综合组参加过国家污染源普查试点培训班的人员中，挑选了 6 名技术骨干，作为培训教员，其中 1 名教员负责总体技术要求及质量控制，2 名教 员负责重点工业源，1 名教员负责一般工业源，1 名教员负责生活源，1 名教 员负责代码填报。每位教员在全面消化、吸收国家污染源普查试点教材基础上，根据分工，认真备课， 编 制教案，并将教学内容制成多媒体。由于国家普查报表下发较晚，为了配合教学，我们还先期印发了整套报表，发至每位学员手中，便于听课时能够与教员所讲内容相互对照学习。在充分准备基础上，对试点县区普查员及未参加国家培训的普查指导员进行了为期两天的培训。培训方式采取集中授课与单独指导相结合，由于普查表
18、格中，需要填报的代码较多，且较复杂，普查工作中又不能为每位普查员都配备代码手册，为了统一尺度，尽量减少人为误差，提高各种代码填报质量，我 们要求各试点县区分别指定一名参加过国家培训的人员具体负责填报代码，并由负责代码培训的教师进行单独培训。在培训手段上，采用多媒体演示教学，特别是利用 2 块演示屏，一块演示讲义，一块演示对应表格，使培训更直观、清晰，收到了 较好效果。培训结束后，进行了统一考试，考试成绩优良率达 95%，培训工作收到了预期效果。三、周密部署，全力打好污染源普查试点攻坚战1、全面开展清查，准确摸清普查对象底数9国家太原普查试点培训班结束后，根据国家普查试点工作时间安排，我市于 8
19、 月 22 日部署了清查工作，印发了关于开展全面清查工作的通知，按照国家第一次全国污染源普查清查工作细则的统一要求，明确规定了各类污染源的清查范围，要求各试点县区于 8 月 30 日之前完成清查工作，建立清查档案，确定普查对象及类型，做好分类统计，并以此确定普查员数量。由于清 查工作之前还没有确定普查员及其数量，因此，清查工作是以环保系统工作人员为主，并发动了乡镇、街道环保助理及部分街道委员参加。各试点县区以工商、税务、统计、 发改委等有关部门提供的 2006 年基本单位名录为基础，整理出清查基础资料，作为开展清查工作参考。采取分组定人、分片包干方式，进行拉网式逐户清查登记。以乡镇、街道或村（
20、社区）为基本清查单元，有的县区将清查人员分成若干组，每一小组对负责区域内的所有污染源进行清查。有的将清查人员分成若干工业源组和生活源组，分别对负责区域内的工业源、生活源开展清查。有的每一清查组内既有负责工业源、又有负责生活源人员，分别进行清查。全市共清查出工业源2261 家，生活源 5674 家。确定工业源普查对象 1598 家，其中，重点源 836家，一般源 762 家。确定生活源普查对象 3052 家。集中式污染治理设施 6家，其中，污水处理厂 2 家，生活垃圾 处理场 3 家，医疗垃圾焚烧厂 1 家。污染源清查是污染源普查工作的基础，关系到污染源普查是否全面、准确，为确保清 查工作质量，
21、一是各试点县区清查之初，组织了由参加过国家太原培训人员对清查人员培训。二是在清查过程中，对不清晰、拿不准的问题，如有的地区对各类源清查范围模糊，工业源是否也限制在建制镇，生活源是否限制在建制镇政府所在，没有任何手续的个体小作坊是否需要清查；各类源划分上，小馒头坊、糕点坊、熟食店、小豆腐坊、小粉坊、小粮食加工厂及粮食烘干塔属食品加工企业是否应列为重点源；只有采暖锅炉的10非生产性企业是否可列为生活源的机关事业单位等问题，及时进行指导。三是清查结束后，在网上及时公布各试点县区各类清查及确定的普查源数量，让试点县区相互对比，对于在数量、分布出入、偏差较大县区，通过相互沟通、探讨， 查找本地区存在问题
22、， 统一认识，进一步补充、完善清查。四是在普查工作中发现清查遗漏的单位当即补充，有类型划分不合理的及时纠正。2、全力组织普查， 认真填报数据入户普查是污染源普查的核心环节，可以说我们的所有准备工作多是围绕这一环节开展，为其提供服务。普查工作开展得好坏关系到整个污染源普查的成败。我市的入户普查工作于 9 月 11 日正式启动，至 20 日结束。在入户普查工作中，试点各县区按乡镇、街道分成若干小区域，将普查员划分成若干小组，普查小组依据清查中确定的普查对象名录开展普查。有的县区是将普查小组分为若干工业源组和生活源组，按照污染源类型进行普查；有的是划片普查，普查小组包片，负责全部污染源普查。工业源入
23、户调查时采取普查员现场讲解，发放普查表，普查员全程跟踪指导普查对象填报，同时要求普查对象提供与普查相关的基础资料，在普查表填报过程中对普查对象填报数据的准确性进行初步核查，发现不准确的数据经确认后及时现场纠正，普查表由普查员统一收回。生活源入户调查时采取在普查员的指导下普查对象现场填报或由普查员协助填报，完毕后由普查员核查确认后现场直接收回。在入户普查登记过程中，为注重质量、保证时限，白天各组分别下到各责任区进行普查登记，晚上各组坐在一起互相交流、检查，并由技 术人员对当天收回的普查登记表进行初步审核，发现问题及时纠正，遇到 难题及时反馈。由于普查工作任务量大、技术难度高、质量要求严，各试点县区高度
