1、1“小项目”解决社会大问题市南团区委探索共青团参与社会管理创新见成效赵爱萍 郝伟 崔晓凤共青团参与社会管理创新，是当前系统内的热门话题，国内一些城市如上海、宁波等地已大胆尝试并取得了先进经验。今年，青岛市市南团区委立足实际，积极探索，以“项目化实施、品牌化打造、社会化运作、事业化发展” 为理念，采取与专业社会工作机构项 目合作的方式，逐步建 立 起 青 少 年事 务 “党 政 主 导 、项 目 化 运 作 、部 门 协 同 、公 众 参 与 ”的 新 模 式 。一 、 因 地 制 宜 选 择 工 作 模 式政 府 购 买 社 会 组 织 服 务 ，提 供 公 共 服 务 产 品 是 社 会 管
2、 理 创 新 的 一项 重 要 途 径 ，上 海 、深 圳 、宁 波 等 地 已 普 遍 建 立 了 政 府 招 投 标 购 买 社 会组 织 服 务 的 工 作 机 制 。近 年 来 ，市 南 区 在 全 市 率 先 开 展 了 养 老 购 买 服 务 ，但 受 机 制 和 资 金 等 限 制 ，对 青 少 年 事 务 等 工 作 仅 采 取 “以 奖 代 补 ”的 形式 给 予 极 少 的 资 金 扶 持 。因 此 ，作 为 新 生 事 物 ，共 青 团 参 与 社 会 管 理 创新 ，面 临 诸 多 问 题 ：一 是 政 府 参 与 社 会 管 理 创 新 仍 处 于 探 索 阶 段 ，
3、尚 未形 成 成 熟 的 理 论 体 系 和 运 行 机 制 ；二 是 社 会 购 买 服 务 机 制 尚 未 建 立 ，无相 应 招 投 标 等 规 定 ，资 金 支 持 凸 显 薄 弱 ；三 是 社 会 民 间 组 织 发 展 良 莠 不齐 ，参 与 社 会 事 务 管 理 缺 乏 专 业 指 导 。全 市 目 前 已 有 的 几 个 青 少 年 事 务专 业 社 工 机 构 尚 处 于 起 步 阶 段 ，服 务 提 供 水 平 及 自 我 运 转 能 力 等 均 有待 于 进 一 步 提 高 。因 此 ，在 经 过 大 量 调 研 分 析 后 ，团 区 委 立 足 将 社 会 管理 创
4、新 与 共 青 团 组 织 、引 导 、服 务 、维 权 四 项 基 本 职 能 有 效 结 合 ，采 取与 社 会 工 作 机 构 “项 目 合 作 ”的 方 式 开 展 工 作 。一 方 面 从 预 防 未 成 年 人违 法 犯 罪 角 度 ，联 合 专 业 社 工 机 构 ，采 取 “街 道 +社 工 +志 愿 者 ”的 模 式 对2重 点 青 少 年 群 体 开 展 个 案 帮 扶 ；另 一 方 面 从 基 本 职 能 角 度 出 发 ，设 计“小 项 目 ”，采 取 “专 业 社 工 +志 愿 者 ”的 模 式 对 青 少 年 进 行 联 系 、分 类 引导 和 服 务 等 。在 项
5、 目 合 作 中 ，团 区 委 提 供 服 务 对 象 和 资 源 支 持 并 进 行 过程 评 估 监 督 ，社 会 工 作 机 构 具 体 负 责 组 织 实 施 ，志 愿 者 和 各 类 公 益 支 持单 位 广 泛 参 与 ，形 成 “多 赢 ”局 面 。二 、 针 对 不 同 群 体 开 展 项 目 服 务目前，市南团区委已 与 青 岛 爱 益 普 社 会 工 作 服 务 中 心 、你 我 社 会 工作 服 务 中 心 、新 市 民 之 家 、馨 海 绿 洲 心 理 服 务 机 构 合 作 ，针 对 单 亲 贫 困家 庭 青 少 年 、在 校 中 学 生 、外 来 务 工 青 年 、
6、新 市 民 子 女 等 不 同 群 体 开 展了 各 具 特 色 的 帮 扶 教 育 、引 导 服 务 等 ，解 决 青 少 年 工 作 难 题 。（一）“金色翅膀” 放飞单亲贫困家庭青少年的绚烂梦想据 调 查 ，目 前 青 少 年 犯 罪 群 体 中 有 60%是 生 活 在 单 亲 贫 困 家 庭 。针对 单 亲 贫 困 家 庭 青 少 年 普遍存在的心理健康、学习障碍、行为失范等问题，团区委联合青岛爱益普社会工作服务中心开展了“金色翅膀” 社工项目。该项目通过大学生志愿者 2 对 1 或 3 对 1 结对走进家庭开展学业义务辅导，组织春游、进社会福利院传递爱心、免费夏令营和托管班、圣诞晚
7、会等丰富多彩载体活动，聘请教育、心理和社会工作专家进行个别辅导和集中讲座等方式，使青少年感受集体大家庭温暖，帮助解决心理、行为和家庭关系等方面的问题，同时引导家长转变思想观念，提高培养和教育孩子的能力，进而改善青少年的家庭成长环境，使其身心健康成长。该项目实行“街道+专业社工+志愿者”的服 务模式，由街道、社区团组织提供服务对象；爱益普社工中心招募、培训、指导志愿者，并负责具体组织实施各项工作；团区委和街道提供场所、部分活动费用等相应资源支持，进行阶段评估；青岛市儿童3福利院、信诚人寿保险、纽约客外语培训学校等 10 余个单位参与并提供了资金、培训、宣传等支持。目前该项目已覆盖全区 5 个街道
8、 92 名青少年，中国社会工作杂志、齐鲁晚报、青岛日报等几十家媒体对此项目关注报道，该项目被评为“2011 年青岛市优秀志愿服 务项目” 。（二）“青苹果健康成长”温暖青涩年代的情感家园为帮助青少年全面健康成长，促进素质提升，团区委联合青岛你我社会工作服务中心设计了“ 青苹果健康成长 ”青少年社会情感教育项目。项目针对青春期的发展特点，从心理疏导、青春期健康知识传输、行为养成与人格塑造、生活技巧指导等方面入手，开展系列教育养成活动，帮助青少年从容应对自身生理和心理变化，进一步丰富社会情感，是中学生课堂教育的有益补充。该项目采用情感教育教材开发、大学生讲师团互动培训、课堂讲授、学生互动交流、电子
9、杂志、网络等形式多样的载体开展实施，采取“ 专业社工+志愿者” 的模式运行，招募 30 名优秀高校在校研究生和本科生，组成志愿者讲师团，经过专业培训后走进课堂，通过“大学生” 与“中学生”的互动交流，让“身 边的人讲身边的事” ，更加生 动鲜活、贴近实际。10 月在青大附中启动，首批在市南区所属十所中学开展，计划进行课堂讲授 20 场，覆盖在校中学生 1000 余人。（三）“炫舞飞扬”成就新生代农民工的星光大道针对新生代农民工社会融入问题，团区委联合你我社会工作服务中心面向驻区各餐饮酒店、服务企业的外来务工青年开展了“炫舞飞扬” 舞蹈培训项目。 该项目组织大学生志愿者利用业余时间对外来务工青年
10、开展舞蹈培训和编排活动，通过调研、组建团队、定期培训等，既丰富了外来务工青年的业余文化生活，又促进提高了青年们的综合素质和情感归属。该项目4历时 3 个多月，共吸引十余家企业近百人参与，开展培训二十余次。汇报演出时，在劈柴院江宁会馆隆重举行了 “舞林大会 ”，海梦圆、麦凯乐、江宁会馆、静雅大酒店、勇丽酒店五支代表队脱颖而出获得优秀团体奖。在劈柴院江宁会馆举行了“炫舞 飞扬” 新生代农外来 务工青年舞林大会。青岛日报以从“掂大勺 ”到“华尔兹”为题进行了专题报 道。（四）“民俗艺术学校”让新市民子女也有一技之长为使新市民子女更好地熟悉城市生活，融入城市生活，享受城市生活，团区委联合新市民之家，开
11、设了新市民子女民俗艺术学校，聘请七彩华龄志愿服务团的优秀志愿者和驻青高校大学生志愿者，利用双休日和假期时间，为 新市民子女开设兴趣英语、剪纸、作文指导、丝网花和素描、艺术指导等 6 门辅导课程，帮助新市民子女成长成才。同时，还举办了“2011 年新市民民俗艺术学校夏令营”，组织新市民子女 “走进海底世界”、 “体验奥帆赛” 、“参观天文台、博物馆、中科院海洋研究所海洋生物 标本” 等。该项目先后培训新市民子女 500 余名，让他们在享受学校公平教育的同时也拥有丰富的课余文化生活。三、 “项目化”运作实现多方共赢一是服务对象受益。通过不同项目的运作，不同的青少年群体和青少年家庭收获颇丰。 “金色
12、翅膀” 项目使单亲贫 困家庭青少年解决了自卑、自闭心理和人际交往问题，提高了学习成绩，融洽了亲子关系；“青苹果” 项目使青少年增长了知识，敞开了心扉，消除成长困惑，增强了自我认识和抗挫折能力；“ 炫舞 飞扬” 项目丰富了新生代 农民工的 业余生活，为他们提供展示自我的舞台，促进增强信心，掌握技能，结交朋友，也增强了企业的凝聚力和向心力。 “新市民子女民俗艺术学校” 项目开 阔了新市民子女视野，融洽了亲5子关系，使新市民家庭更加热爱城市生活，融入城市生活。二是参与项目的志愿者受益。各项目志愿者和志愿团队通过项目组织实施， 获得能力提升，增强了社会责任感和使命感，懂得了感恩，实现了社会工作的“ 助
13、人自助”，并不断激发参与社会公益事 业的热情，带动更多的人奉献爱心参与志愿服务，促进形成社会公益氛围。三是社会组织受益。社会组织在成长过程中面临办公场所、志愿者招募培训、与政府相关部门协调、与企业和服务对象的沟通以及经费筹措等诸多难题，在与团组织合作中较好地解决了相应难题，取得了广泛资源支持，团组织在扶持项目的同时也扶持了社会组织的健康发展。四是团组织受益。各类服务项目的实施丰富活动载体，延伸了团组织的服务触角，有效解决了团干部人员少、任务重的矛盾，进一步扩大了联系、凝聚和服务青年的覆盖面，发挥了“四两 拨千斤” 的作用，使团组织焕发新的生机和活力。五是社会公益方受益。各项目为热心公益事业的社会各界搭建了新的平台。一方面帮助他们实现关爱社会、爱心帮扶的真切愿望，另一方面也为塑造良好的社会公众形象起到了宣传助推作用，促进吸引更多的公益支持单位加入其中。
