1、河北省安全生 产 委 员 会文件冀安委 20181 号河北省安全生产委员会关于印发2018 年全省安全生产工作要点的通 知各 市 （含 定 州 、辛 集 市 ）人 民 政 府 ，雄 安 新 区 管 委 会 ，省 安 委 会 成 员 单 位 ：2018 年全省安全生产工作要点已经 2018 年 2 月 24 日省安委会全体会议审议通过并报省政府同意，现印发你们，请结合本地、本部门实际，认真抓好贯彻落实，努力推动全省安全生产形势持续稳定好转。河北省安全生产委员会2018年3月1日 2 2018年 全 省 安 全 生 产 工 作 要 点2018年 全 省 安 全 生 产 工 作 的 基 本 思 路
2、是 ：坚 持 以 习 近 平 新 时代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ， 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 九 大 精神 ， 按 照 省 委 九 届 五 次 、 六 次 全 会 和 省 “两 会 ”部 署 要 求 ， 牢 固树 立 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想 和 安 全 发 展 理 念 ， 以 高 危 行 业 为重 点 ， 以 风 险 防 控 为 抓 手 ， 以 深 化 改 革 为 动 力 ， 以 科 技 手 段 为支 撑 ， 标 本 兼 治 、 综 合 治 理 、 系 统 建 设 ， 深 入 开 展 安 全 隐 患 大排 查 大 整 治 ， 加 快 建
3、 立 完 善 的 责 任 体 系 、 监 管 体 系 和 法 治 体 系 ，进 一 步 夯 实 安 全 生 产 基 层 基 础 ， 推 动 全 省 安 全 生 产 形 势 持 续 稳定 好 转 ， 为 加 快 建 设 新 时 代 经 济 强 省 、 美 丽 河 北 提 供 有 力 的 安全 保 障 。总 体 目 标 是 ：严 格 落 实 安 全 生 产 领 导 责 任 、 监 管 责 任 和 主 体责 任 ， 已 查 出 的 重 大 事 故 隐 患 全 部 实 现 动 态 “清 零 ”， 各 项 安 全生 产 重 点 工 作 取 得 新 进 展 ， 事 故 起 数 和 死 亡 人 数 继 续
4、“双 下 降 ”，着 力 减 少 较 大 事 故 ， 坚 决 遏 制 重 特 大 事 故 ， 全 省 安 全 生 产 形 势持 续 稳 定 好 转 。着 力 抓 好 以 下 十 项 重 点 工 作 ：一 、 持 续 深 化 安 全 生 产 责 任 体 系 建 设1.认 真 落 实 “党 政 同 责 、一 岗 双 责 、齐 抓 共 管 、失 职 追 责 ”总体 要 求 。进 一 步 明 确 各 级 党 委 、政 府 及 班 子 成 员 的 安 全 生 产 责 3 任 ，督 促 各 地 落 实 属 地 管 理 责 任 。按 照 “三 个 必 须 ”和 “谁 主 管 、谁 负 责 ”要 求 ，全 面
5、 落 实 河 北 省 安 全 生 产 监 管 责 任 清 单 确 定 的监 管 责 任 ，厘 清 安 全 生 产 综 合 监 管 与 行 业 监 管 的 关 系 ，明 确 各有 关 部 门 安 全 生 产 和 职 业 健 康 工 作 职 责 ，并 纳 入 部 门 “三 定 ”规定 。省 安 委 办 要 抓 紧 研 究 制 定 我 省 落 实 地 方 党 政 领 导 干 部 安 全生 产 责 任 制 规 定 的 具 体 实 施 意 见 。组 织 党 政 领 导 干 部 安 全 生 产专 题 培 训 ，举 办 功 能 区 主 管 领 导 专 题 培 训 班 和 重 点 乡 镇 领 导 专题 培 训
6、 。2.切 实 做 好 安 全 生 产 考 核 和 巡 查 工 作 。配 合 做 好 国 务 院 安委 会 对 我 省 的 安 全 生 产 考 核 工 作 。组 织 好 全 省 安 全 生 产 目 标 管理 考 核 ，进 一 步 修 订 指 标 体 系 和 考 核 办 法 ，科 学 设 定 级 别 等 次和 相 应 名 额 ，拉 开 考 核 层 次 ，强 化 对 事 故 查 处 、责 任 落 实 、重 大决 策 部 署 、重 大 活 动 和 重 点 目 标 任 务 的 考 核 ，切 实 发 挥 好 考 核的 激 励 约 束 作 用 。加 大 安 全 生 产 在 经 济 社 会 发 展 、精 神
7、 文 明 建设 、社 会 治 安 综 合 治 理 等 量 化 考 核 中 的 权 重 。修 订 完 善 安 全 生产 巡 查 制 度 ，完 成 2017年 度 安 全 生 产 巡 查 发 现 问 题 的 整 改 工 作 ，对 省 安 委 会 有 关 成 员 单 位 开 展 安 全 生 产 巡 查 。3.督 促 企 业 认 真 落 实 安 全 生 产 主 体 责 任 。认 真 贯 彻 落 实 国务 院 安 委 会 办 公 室 关 于 全 面 加 强 企 业 全 员 安 全 生 产 责 任 制 工 作的 通 知 精 神 ，督 促 指 导 企 业 建 立 全 员 全 过 程 全 方 位 的 安 全
8、生 产和 职 业 健 康 管 理 制 度 ，明 确 各 个 层 级 、各 类 岗 位 从 业 人 员 的 安全 生 产 责 任 ，通 过 加 强 教 育 培 训 、强 化 管 理 考 核 和 严 格 奖 惩 等 4 方 式 ，建 立 起 安 全 生 产 工 作 “层 层 负 责 、人 人 有 责 、各 负 其 责 ”的工 作 体 系 。建 立 企 业 生 产 经 营 全 过 程 安 全 责 任 追 溯 制 度 ，制 定对 被 追 究 刑 事 责 任 的 生 产 经 营 者 依 法 实 施 相 应 的 职 业 禁 入 、对事 故 发 生 负 有 重 大 责 任 的 社 会 服 务 机 构 和 人
9、 员 依 法 实 施 相 应 行业 禁 入 的 具 体 办 法 。4.全 面 加 强 安 全 生 产 综 合 监 管 工 作 。发 挥 好 安 委 办 的 指 导协 调 、监 督 检 查 、巡 查 考 核 作 用 ，对 各 地 及 有 关 部 门 安 全 生 产 工作 进 行 宏 观 指 导 ，协 调 解 决 安 全 生 产 中 的 重 大 问 题 ，督 促 各 部门 认 真 落 实 河 北 省 安 全 生 产 监 管 责 任 清 单 明 确 的 监 管 责 任 。对 交 通 运 输 、住 房 城 乡 建 设 、公 安 、质 监 等 部 门 每 半 年 进 行 一 次多 种 形 式 的 督 促
10、 检 查 或 工 作 调 度 ，重 点 检 查 、调 度 各 部 门 落 实省 委 、省 政 府 安 全 生 产 工 作 部 署 情 况 ，落 实 安 全 生 产 责 任 清 单情 况 ，履 行 安 全 生 产 职 责 情 况 ，以 及 安 全 生 产 工 作 总 体 情 况 。5.严 肃 安 全 生 产 责 任 追 究 。加 快 建 立 安 全 监 管 人 员 依 法 履职 免 责 制 度 ，完 善 符 合 安 全 生 产 规 律 的 科 学 问 责 机 制 ，做 到 尽职 照 单 免 责 、失 职 照 单 问 责 。对 未 按 有 关 规 定 履 行 安 全 监 管 职责 ，导 致 重 大
11、 事 故 隐 患 不 能 及 时 治 理 、发 生 生 产 安 全 事 故 的 ，要依 法 依 规 严 格 追 究 有 关 人 员 的 责 任 。严 格 落 实 安 全 生 产 “一 票 否决 ”制 度 。建 立 实 施 安 全 生 产 约 谈 制 度 ，央 企 、省 属 企 业 发 生 亡人 事 故 和 有 影 响 事 故 的 ，一 律 进 行 约 谈 ，发 生 较 大 及 以 上 事 故的 ，一 律 由 省 安 监 局 现 场 督 导 ，并 召 开 现 场 警 示 会 ；强 化 对 事 故多 发 或 工 作 不 力 地 区 （单 位 ）的 警 示 诫 勉 ，推 动 责 任 措 施 落 实
12、、 5 督 促 问 题 隐 患 整 改 。6.认 真 做 好 事 故 调 查 工 作 。全 面 贯 彻 落 实 河 北 省 生 产 安 全事 故 整 改 措 施 评 估 办 法 和 河 北 省 道 路 交 通 较 大 以 上 事 故 调 查处 理 办 法 等 规 范 性 文 件 。每 季 度 召 开 一 次 事 故 调 查 调 度 会 ，及时 协 调 解 决 工 作 中 遇 到 的 问 题 。进 一 步 加 强 事 故 调 查 的 技 术 原因 和 管 理 原 因 的 具 体 分 析 ，强 化 事 故 查 处 的 时 效 性 、严 肃 性 和公 正 性 ，对 性 质 恶 劣 的 较 大 事 故
13、 提 级 调 查 。认 真 落 实 督 查 督 办制 度 ，加 强 责 任 追 究 和 整 改 措 施 的 落 实 。强 化 “12350”举 报 核 查工 作 ，出 台 河 北 省 安 全 生 产 领 域 举 报 奖 励 办 法 。二 、 扎 实 推 进 安 全 生 产 领 域 改 革 发 展7.加 大 安 全 生 产 领 域 改 革 工 作 力 度 。全 面 贯 彻 落 实 省 委 、省政 府 关 于 推 进 安 全 生 产 领 域 改 革 发 展 的 实 施 意 见 ，切 实 理 顺各 类 开 发 区 、工 业 园 区 、港 区 、风 景 区 安 全 监 管 体 制 ，明 确 监 管机
14、构 ，配 齐 监 管 力 量 ，消 除 制 度 漏 洞 和 监 管 盲 区 。督 促 各 市 、县制 定 部 门 安 全 监 管 责 任 清 单 ，进 一 步 厘 清 党 委 、政 府 及 其 部 门的 安 全 生 产 责 任 边 界 。加 强 国 家 和 省 级 安 全 生 产 试 点 建 设 推 进工 作 ，总 结 试 点 经 验 和 做 法 ，形 成 可 复 制 推 广 的 改 革 成 果 ，以 点带 面 推 动 成 果 推 广 应 用 。按 照 省 委 改 革 办 全 面 深 化 改 革 省 直 部门 督 察 落 实 和 考 核 工 作 要 求 ，建 立 改 革 督 察 督 办 机 制
15、 ，进 一 步加 大 对 各 市 安 全 生 产 改 革 工 作 督 察 和 考 核 力 度 。8.积 极 稳 妥 做 好 行 政 审 批 改 革 工 作 。推 进 简 政 放 权 、放 管 结合 、优 化 服 务 改 革 ，继 续 做 好 取 消 、下 发 事 项 衔 接 落 实 工 作 ，细 6 化 管 理 标 准 ，改 进 监 督 手 段 ，进 一 步 优 化 流 程 、压 缩 时 限 、提 高效 率 。严 格 安 全 准 入 管 理 ，所 有 项 目 审 批 必 须 把 安 全 生 产 作 为前 置 条 件 ，所 有 新 建 、改 建 、扩 建 工 程 项 目 必 须 配 备 安 全
16、设 施 ；高 危 项 目 审 批 实 行 重 大 安 全 风 险 “一 票 否 决 ”。要 紧 密 结 合 供 给侧 结 构 性 改 革 ，综 合 运 用 安 全 、环 保 、节 能 、质 效 等 手 段 ，推 动高 危 产 业 转 型 升 级 。加 强 对 行 政 审 批 工 作 的 监 督 ，拓 宽 监 督 渠道 ，建 立 完 善 相 关 制 度 ，严 格 落 实 首 问 负 责 制 、服 务 承 诺 制 、限时 办 结 制 、一 次 告 知 制 、岗 位 责 任 制 。9.加 强 安 全 风 险 辨 识 管 控 和 隐 患 排 查 治 理 双 重 预 防 机 制 建设 。运 用 “双 控
17、 ”机 制 建 设 培 训 教 材 和 “双 清 单 ”示 范 建 设 成 果 ，开展 重 点 行 业 领 域 企 业 “双 控 ”机 制 规 范 化 建 设 培 训 。牢 固 树 立 “隐患 就 是 事 故 ，发 现 就 要 处 理 ”的 意 识 ，常 态 化 开 展 隐 患 排 查 整 治 。继 续 推 进 建 筑 施 工 、交 通 运 输 、民 爆 、卫 生 、教 育 、水 利 等 行 业领 域 隐 患 排 查 治 理 体 系 建 设 ，推 动 规 模 以 上 企 业 和 危 险 性 较 大企 业 全 部 纳 入 信 息 系 统 管 理 。健 全 完 善 激 励 约 束 措 施 ，推 进
18、 隐患 排 查 治 理 系 统 与 安 全 诚 信 系 统 、执 法 监 察 系 统 数 据 共 享 ，推动 企 业 隐 患 排 查 治 理 主 体 责 任 落 实 。落 实 隐 患 排 查 治 理 绩 效 考核 办 法 ，实 行 月 考 核 通 报 制 度 ，突 出 工 作 过 程 和 结 果 量 化 考 核 。10.扎 实 开 展 诚 信 管 理 体 系 建 设 。建 立 完 善 “黑 名 单 ”“红 名 单 ”管 理 办 法 及 安 全 生 产 诚 信 报 告 和 发 布 制 度 ，加 强 安 全 生 产 领 域个 人 诚 信 建 设 ，定 期 向 全 省 各 有 关 部 门 、媒 体
19、、社 会 发 布 企 业 安全 生 产 诚 信 等 级 、黑 红 名 单 及 失 信 行 为 。健 全 企 业 安 全 生 产 诚 7 信 档 案 ，归 集 企 业 行 政 许 可 、行 政 执 法 、监 督 管 理 、“黑 名 单 ”等 信用 信 息 ，实 施 安 全 生 产 动 态 监 管 。制 定 河 北 省 安 全 生 产 领 域 联合 激 励 和 惩 戒 实 施 办 法 ，加 强 诚 信 系 统 管 理 和 应 用 ，完 善 信 息的 采 集 、报 送 、审 核 、发 布 、移 出 、异 议 处 理 等 制 度 ，形 成 环 环 相扣 的 闭 环 管 理 体 系 。11.切 实 强
20、化 安 全 生 产 社 会 化 服 务 工 作 。创 新 安 全 生 产 监 督管 理 手 段 ，引 导 社 会 各 方 力 量 共 同 参 与 安 全 治 理 ，以 安 全 生 产服 务 需 求 为 导 向 ，大 力 培 养 为 企 业 、政 府 提 供 安 全 专 业 技 术 、管理 、宣 传 教 育 及 综 合 服 务 的 第 三 方 专 业 化 技 术 服 务 机 构 和 其 他组 织 ，构 建 政 府 、企 业 、社 会 多 方 协 调 互 动 、共 治 共 享 的 安 全 生产 社 会 化 服 务 机 制 。严 格 资 质 管 理 ，严 厉 打 击 出 具 虚 假 报 告 、租赁
21、资 质 证 书 、违 法 挂 靠 等 行 为 ，建 立 健 全 退 出 机 制 。将 安 全 技 术机 构 执 业 情 况 纳 入 执 法 检 查 计 划 ，对 事 故 负 有 责 任 的 机 构 和 人员 依 法 实 施 行 业 禁 入 和 职 业 禁 入 。将 安 全 生 产 社 会 化 服 务 机 构信 用 纳 入 安 全 生 产 诚 信 体 系 。12.积 极 推 进 高 危 行 业 领 域 安 全 生 产 责 任 保 险 工 作 。按 照 国家 安 全 监 管 总 局 、保 监 会 、财 政 部 关 于 印 发 的 通 知 （安 监 总 办 2017140号 ），在 全 省 煤 矿
22、、非煤 矿 山 、危 险 化 学 品 、烟 花 爆 竹 、交 通 运 输 、建 筑 施 工 、民 用 爆炸 物 品 、金 属 冶 炼 、渔 业 生 产 等 高 危 行 业 领 域 强 制 实 施 安 全 生产 责 任 保 险 。运 用 行 业 差 别 费 率 和 企 业 浮 动 费 率 以 及 预 防 费 用机 制 ，引 导 各 方 主 动 强 化 事 前 风 险 防 范 。 8 三 、 切 实 强 化 重 点 行 业 领 域 的 精 准 严 格 监 管13.煤 矿 。推 进 煤 炭 产 能 置 换 ，引 导 煤 矿 有 序 退 出 ，年 内 力 争16处 煤 矿 主 动 退 出 ，退 出 产
23、 能 1062万 吨 。着 力 推 进 煤 矿 风 险 分级 管 控 、隐 患 排 查 治 理 和 安 全 生 产 标 准 化 建 设 ，力 争 年 内 所 有生 产 煤 矿 全 部 达 到 3级 及 以 上 标 准 ，所 有 建 设 矿 井 投 产 后 6个 月内 实 现 达 标 ，推 进 安 全 生 产 动 态 达 标 ，实 现 结 果 达 标 向 过 程 达标 转 变 。加 强 煤 矿 生 产 监 管 ，强 化 生 产 计 划 、采 掘 部 署 、劳 动 定员 、“三 量 ”管 理 、生 产 图 纸 报 备 等 监 管 ，从 源 头 治 理 “五 假 五 超 ”违 法 违 规 生 产 行
24、 为 ；加 强 重 点 煤 矿 监 管 ，深 入 开 展 瓦 斯 、水 害 、机 电 运 输 、顶 板 管 理 的 综 合 整 治 ，严 肃 查 处 瓦 斯 超 限 、瓦 斯 抽 采不 达 标 、监 测 监 控 系 统 不 可 靠 、水 文 地 质 情 况 不 清 、煤 层 自 然 发火 严 重 等 隐 患 未 彻 底 处 理 仍 继 续 组 织 生 产 行 为 ，严 禁 使 用 淘 汰设 备 、工 艺 和 非 防 爆 、非 阻 燃 材 料 和 设 备 ，严 禁 使 用 维 修 、检 测不 规 范 和 保 护 装 置 不 完 好 的 机 电 运 输 设 备 ，严 厉 打 击 生 产 煤 矿和
25、建 设 项 目 矿 井 非 法 违 法 生 产 及 建 设 行 为 。14.非 煤 矿 山 。以 非 煤 矿 山 “五 位 一 体 ”隐 患 排 查 治 理 体 系 为载 体 ，进 一 步 完 善 非 煤 矿 山 风 险 分 级 管 控 和 隐 患 排 查 治 理 双 重预 防 性 工 作 机 制 。采 取 “政 府 买 服 务 、专 家 查 隐 患 、企 业 抓 整 改 、执 法 促 落 实 ”的 方 式 ，重 点 排 查 非 煤 矿 山 十 类 典 型 事 故 隐 患 及 重大 事 故 隐 患 ，严 防 非 煤 矿 山 较 大 以 上 事 故 的 发 生 ；加 强 非 煤 矿 山监 管 信
26、 息 化 建 设 ，按 照 一 矿 一 档 原 则 ，完 善 全 省 非 煤 矿 山 安 全电 子 档 案 ，提 高 安 全 监 管 执 法 的 针 对 性 。 9 15.尾 矿 库 。在 汛 前 完 成 尾 矿 库 现 场 隐 患 整 治 ，继 续 实 行 地方 领 导 汛 期 包 库 制 度 ，实 现 尾 矿 库 安 全 度 汛 ；对 已 关 闭 的 尾 矿 库进 行 一 次 全 面 的 调 查 摸 底 ，落 实 各 级 政 府 及 安 监 部 门 对 已 闭 库尾 矿 库 的 安 全 监 管 责 任 ；以 落 实 尾 矿 库 生 产 运 行 作 业 规 范 为抓 手 ，全 面 加 强 生
27、 产 运 行 尾 矿 库 日 常 运 行 管 控 ；2018年 全 省 关 闭尾 矿 库 46座 ，完 成 “头 顶 库 ”安 全 专 项 整 治 的 工 作 任 务 。16.危 险 化 学 品 。按 照 国 家 和 我 省 危 险 化 学 品 安 全 综 合 治 理10个 方 面 40项 工 作 要 求 ，明 确 责 任 分 工 和 完 成 时 限 ，加 强 组 织协 调 和 督 导 推 进 ，完 成 阶 段 性 综 合 治 理 任 务 。严 格 危 险 化 学 品行 业 安 全 生 产 行 政 许 可 工 作 ，落 实 “六 个 严 格 ”要 求 。组 织 开 展 动火 作 业 安 全 管
28、 控 专 项 执 法 检 查 ，开 展 自 动 化 系 统 功 能 符 合 性 审查 。突 出 重 点 企 业 ，加 大 省 市 县 三 级 执 法 处 罚 力 度 ，严 厉 打 击 合法 企 业 内 部 的 非 法 生 产 行 为 ，切 实 做 好 停 产 企 业 、闲 置 厂 房 等重 点 部 位 的 排 查 工 作 。持 续 开 展 100家 风 险 等 级 为 A 类 的 危 险化 学 品 生 产 企 业 主 要 负 责 人 谈 心 对 话 活 动 。督 促 企 业 制 定 和 落实 班 组 长 岗 位 安 全 生 产 管 理 职 责 。17.烟 花 爆 竹 。积 极 推 进 烟 花
29、爆 竹 生 产 机 械 化 、自 动 化 进 程 ，全 面 提 升 我 省 烟 花 爆 竹 行 业 本 质 安 全 水 平 。进 一 步 规 范 烟 花 爆竹 经 营 秩 序 ，严 查 烟 花 爆 竹 批 发 企 业 “六 严 禁 ”和 零 售 点 “三 严 禁 ”等 违 规 行 为 。深 刻 吸 取 近 年 来 我 省 非 法 生 产 烟 花 爆 竹 爆 炸 事 故教 训 ，严 厉 打 击 烟 花 爆 竹 非 法 生 产 、经 营 、运 输 和 储 存 行 为 。18.冶 金 等 工 贸 行 业 。以 实 施 机 械 防 护 、能 量 隔 离 为 重 点 ，对 10 30条 以 上 轧 钢
30、生 产 线 实 施 系 统 技 术 改 造 ；对 全 省 2424家 液 氨 制冷 企 业 进 行 规 范 和 整 治 ，取 缔 、关 闭 、改 变 制 冷 介 质 企 业 数 不 少于 30家 ；对 全 省 现 有 40家 作 业 场 所 超 过 30人 的 涉 爆 粉 尘 企 业 进行 除 尘 工 艺 技 术 改 造 ，力 争 完 成 10家 以 上 企 业 试 点 改 造 工 作 ；进一 步 提 升 标 准 化 企 业 水 平 和 档 次 ，新 增 二 级 标 准 化 企 业 100家 以上 ，对 已 达 标 企 业 的 标 准 化 运 行 质 量 进 行 评 估 审 查 。19.道 路
31、 交 通 。督 促 各 领 域 交 通 运 输 企 事 业 单 位 规 范 经 营 行为 、加 强 内 部 管 理 ，全 面 落 实 安 全 生 产 主 体 责 任 。大 力 实 施 交 通运 输 从 业 人 员 安 全 素 质 提 升 工 程 ，研 究 建 立 安 全 生 产 在 线 教 育培 训 平 台 ，着 力 解 决 从 业 人 员 安 全 意 识 、知 识 、技 能 与 安 全 发 展不 相 适 应 的 问 题 。深 刻 汲 取 省 内 外 事 故 教 训 ，认 真 开 展 隧 道 施工 及 运 营 、危 化 品 运 输 、城 市 客 运 等 重 点 领 域 专 项 整 治 。加 快
32、 推进 省 交 通 综 合 运 行 协 调 与 应 急 指 挥 中 心 建 设 ，加 强 应 急 救 援 队伍 建 设 和 应 急 器 材 储 备 ，开 展 应 急 演 练 ，提 升 突 发 事 件 应 急 处置 能 力 。20.建筑施工。继续开展以深基坑、高支模、脚手架、起重机械等危险性较大分部分项工程为重点的安全生产专项整治，补齐起重机械监管的短板。采取切实措施，加强“ 气代煤” 工程的安全监管。继续开展“ 河北省县 城建设三年攻坚行 动建筑施工安全管理水平提升活动” ，着力提升各 县（市、区）安全管理水平。21.民 爆 器 材 。持 续 开 展 民 爆 行 业 安 全 生 产 标 准 化 工 作 ，完善 河 北 省 民 爆 行 业 安 全 监 管 工 作 考 核 评 分 细 则 ，开 展 申 请 全
