1、- 1 -若尔盖县 2018 年财政涉农资金统筹整合使用方案(第二批)若尔盖县脱贫攻坚领导小组办公室二 0 一八年五月- 2 -目 录、 1 、 序言.41、编制依据.42、指导思想.53、统筹整合原则.54、编制原因.65、编制目的.6、 2 、 目标任务.7一、年度脱贫目标和资金整合目标.7二、县、村、户、人脱贫需求.8三、脱贫资金需求情况.9第三章 工作措施.9一、增强财政保障能力.9二、围绕规划统筹整合使用财政涉农资金.9三、创新财政涉农资金使用机制.11四、加强财政涉农整合资金监督管理.12第四章 项目建设.13一、基础设施项目.13二、农业产业发展项目.15三、其它项目.17第五章
2、 资金整合.19一、扶贫项目计划总投资情况.19- 3 -2、整合资金来源及规模.20第六章 保障措施.20一、加强组织领导.20二、对接资金、平衡资金.20三、阳光操作、群众参与.21四、强化宣传引导.21五、开展绩效评价.21六、强化监督检查.22- 4 -若尔盖县 2018 年财政涉农资金统筹整合使用方案（第二批）为强力有序高效推进我县涉农资金的统筹整合，着力构建我县涉农资金整合长效机制，充分发挥涉农资金在脱贫攻坚中的主导作用，根据国务院关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见（国办发2016 22 号）、四川省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实
3、施意见（川办发 201644 号）、四川省 财政厅关于构建贫困地区县级涉农资金统筹整合机制的意见（川财农2015 191 号）和四川省财政厅 四川省扶 贫和移民工作局关于转发 (川 财农 201734 号) 文件精神，结合我县实际，在第一批统筹整合的基础上制定第二批统筹整合使用方案。第一章 序言一、编制依据根据国务院关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见（国办发2016 22 号）、 四川省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见（川办发2016 44 号）、 四川省财政厅 关于构建贫困地区县级涉农资金统筹整合机制的意见（川财农 2015191 号）
4、和四川省财政厅 四川省扶贫和移民工作局关于转发财政部、国务院扶贫办- 5 -关于做好 2017 年贫困县涉农资金整合试点工作的通知(川财农)201734 号 )等相关文件，编制本涉农资 金整合使用方案。二、指导思想全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“ 五位一体” 总体布局和 “四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“ 整合 项目、聚焦 资金、集中投放、精准扶持” 的总体思路，用好“ 四到 县 ”政策，发挥 好贫困县统筹整合使用 财政涉农资金的自主权，优化财政涉农资
5、金供给机制，改革财政涉农资金管理使用方式，提高涉农资金安全、规范运行，推进财政科学化、精细化管理，保障我县集中资源打赢脱贫攻坚战。三、统筹整合原则（一）坚持政府主导、统筹规划充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用，由政府统一规划，把投向相近、目标相似、来源不同的各项涉农资金进行统筹安排，集中投入，综合打造，成片整体推进，明确责任主体，承担资金安全、规范管理、有效使用。（二）坚持多渠道整合、统筹使用在统筹整合涉农资金过程中，做到“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水” ，坚决把脱贫攻坚 放在重中之重位置，优先保障脱贫攻坚支出，兼顾农业农村发展的工作目标和重点任务。- 6 -（三）坚持精准发
6、力、注重实效统筹整合使用财政涉农资金要与脱贫成效紧密挂钩，充分尊重群众意愿，从群众最企盼急盼解决的问题着手，结合贫困村、贫困户缺啥补啥的要求聚焦整合投向，推进我县贫困区域基础设施,产业发展,民生改善，公共服务，生态建设与环境保护，能力建设上都有重大突破，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件，提升贫困村可持续发展水平。（四）坚持分工负责、落实责任在资金整合中，各部门要本着“各负其责、各尽其职、各记其功” 的原 则 ，切实负责 ，推动工作。资金 调整整合后改变资金投向的调整预算科目，由新的责任部门严格按照行业规范组织实施，履职尽责。四、编制原因涉农扶贫专项资金来源渠道多，资金规模
7、少，难以形成合力，单项资金难以补齐贫困区域基础设施，产业发展、公共服务等滞后的短板。五、编制目的充分发挥各级财政涉农资金的整体效益，整合各个渠道的涉农资金，打捆使用，集中投放，为打赢脱贫攻坚战提供科学依据。第二章 目标任务- 7 -一、目标任务主要包括年度脱贫攻坚目任务，年度扶贫项目建设目标任务、年度整合资金目标任务。(一) 年度脱贫目标以“ 若 尔盖 县十三五 农村脱贫总规” 为引 领,以五个一批为举措,以六个精准为依据,以 22 个专项扶贫计划落地为抓手,发挥专项、行业、社会、金融大扶贫格局的有效作用，按照 2018 年“八六四四” 贫困 县摘帽总 体要求，达到贫困 县贫困发生率降至 3%
8、以下，乡乡有达标卫生院，乡乡有标准中心校、乡乡有标准便民服务中心。贫困退出村贫困发生率控制在 3%以下，有通村硬化路、达标卫生室、达标文化活动室、通讯网络畅通，村有集体经济且收入达到人均 3 元以上，脱贫户家庭年人均纯收入达到 3600 元以上；义务教育有保障、无因贫辍学学生、安全住房保障、基本医疗有保障；有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。实现贫困户脱贫达到“ 一超六有 ”“四个好”标准；贫 困村退出实现“一低五有”标准，贫困县摘帽实现“一低三有” ，确保全面完成年度 21 个贫困村退出 120 户 733 人的脱贫目标，2018 年以前退出贫困户持续稳定脱贫，防止返贫现象发生。（二）项目
9、建设目标按照贫困村缺什么补什么的原则，加大扶贫项目投入与建设力度，确保年内完成项目的同时，促进 41 个贫困村基础设施、产业发展、村内公益性服务设施及人居环境等方面得到显著改- 8 -善，1738 户贫困户依靠项目支撑，实现“一超六有” ，稳定脱贫增收致富，逐步住上好房子，过上好日子，形成好习惯，养成好风气，并在 2020 年全面同步进入小康。（三）资金整合目标建立健全涉农资金统筹分配机制、沟通协调机制和信息共享机制，形成统筹整合合力。将涉农资金整合贯穿于预算编制、资金分配、资金使用和资金管理的每一个环节，深化“统筹安排、协调互补、集中投入、综合打造”的整合 实践，形成“ 多个渠道引水、一个龙
10、头放水” 的扶贫投入新格局，激 发县内生动力，围绕突出问题，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会资本投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，确保在 2018 年贫困县实现整县“ 摘帽” 脱贫攻坚任务。二、县、村、户、人脱贫需求全县贫困人口中低保兜底一批的人数为 763 户 3312 人(以年度动态调整数据为准)，生产和就业发展一批人数为 5100 人，易地搬迁安置在 2018 全面完成剩余的 30 户 114 人，灾后重建一批人数为 0 人，医疗救助一批按贫困人口年度实际发病人数分病种进行救助。我县编制了 20
11、18 年贫困县摘帽实施方案，22个专项扶贫年度工作计划，确保全县脱贫攻坚需要。三、脱贫资金需求情况对照 2018 年整县摘帽脱贫攻坚目标任务，实地摸清当年 21- 9 -个退出贫困村及已退出贫困村项目需求，按照缺啥补啥的原则进行科学合理安排项目，项目资金投入需求约 1.4 亿元。由涉农整合首批资金补充 5230.547 万元，第二批补充资金 1714.6 万元，其中 120 户 733 人贫困人口精准到户到人发展产业资金刚性需求 582.735 万元。脱贫攻坚资金来源于财政专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资金及涉农整合资金支持。第三章 工作措施一、增强财政保障能力。(一) 整合归并专项转移支付项目
12、资金清理整合目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付，推进部门内部资金的统筹整合，整合资金用于全县精准扶贫、精准脱贫的攻坚主战场，覆盖贫困村、贫困户。(二) 加快转移支付预算下达进度进一步加强预算执行管理，进一步加快转移支付预算下达进度，县级收到上级下达的转移支付资金后，按程序报批后要在30 日内下达各单位。二、围绕规划统筹整合使用财政涉农资金(一) 做好统筹对接县脱贫攻坚办提出涉农资金统筹整合使用总体方案，报经县政府常务会、县脱贫攻坚领导小组联席会议研究同意后，以会议纪要形式发相关县领导和有关部门，脱贫攻坚规划和年度计划经县级人民政府审定后，不得随意调整，各部门严格按照相关
13、- 10 -要求进行实施。统筹整合后的项目主管部门要根据涉农资金统筹整合使用总体计划及时与扶贫部门对接，按照县政府审定的脱贫规划，结合年内 21 个需退出的贫困村已经到位的项目资金情况，制定资金使用分配方案并报脱贫攻坚办审批。各乡镇及驻村工作组要与相关部门做好对接，推进统筹项目尽快落地，并抓好项目建设，确保建设成效。(二) 统筹资金投向统筹整合使用财政涉农资金要与脱贫成效紧密挂钩，充分尊重群众意愿，从群众最企盼急盼解决的问题着手，结合贫困村、贫困户缺啥补啥的要求聚焦整合投向，通过反复论证，反复会商，并深入各贫困村精准确定推进我县贫困区域基础设施,产业发展,民生改善，公共服务，生态建设与环境保护等相关项目，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件，提升贫困村可持续发展水平。对于 2018 年未调整资金使用方向和改变用途的脱贫攻坚项目保持原项目资金责任监管主体和实施主体；调整资金使用方向与用途的项目需重新确定项目实施管理责任主体，履行职责，确保项目有序推进，落地见效。对于预算科目调整变化的资金，由县人民政府呈报县人大常委会审议通过，确保涉农整合资金合理合规合法使用。(三) 组织项目加快实施按照年度资金统筹整合使用方案，区分轻重缓急，确定好重
